取消户籍制度的好处

取消户籍制度的好处取消户籍制度的好处 您需要登录后才可以回帖 登录 注册 发布 xx年7月30日 国务院新闻办公室举行 关于进一步推进户籍制度改 革的意见 有关情况新闻发布会 八个部门的负责同志出席发布会 并介绍相关情况 人力资源社会保障部副部长杨志明在回答记者提 问时表示 这一次户籍制度改革 将对农民工逐步融入城市具有重 要作用 杨志明指出 这次户籍制度改革的目标是要有1亿左右的农业转移人 口及其他常住人口在城镇落户 农民工是农业转移人口的主体 是 我国改革开放以来伴随着工业化 城镇化快速发展成长的新型劳动 大军 这一次户籍制度改革 将对农民工逐步融入城市具有重要作 用 具有中国特色的农业劳动力转移道路的显著特点是就业带动 保留地权 渐进落户 到去年底 全国农民工总量是2 69亿 其中 外出农民工是1 66亿 截至今年6月底 外出农民工已经达到了1 74 亿 比上年同期增加了307万 总量保持稳定增长 增幅有所下降 区域分布也有新变化 中西部农民工的增量快于东部 从产业分布 上讲 主要在制造业 建筑业和服务业就业 但服务业的比重近年 来逐步上升 全国政协社法委 让户籍制度改革惠及老百姓 为深入了解户籍制度改革的进展状况及存在的问题 全国政协社会 和法制委员会组成 深化户籍制度改革 专题调研组 于xx年和xx 年先后赴河北 北京 陕西 四川 进行了广泛深入的调研 改革任重道远 我国现行户籍制度是在1958年颁布的 中华人民共和国户口登记条 例 基础之上形成的 是我国计划经济体制时期特殊经济 政治条 件的产物 从上世纪50年代形成后一直沿用至今 成为我国一项基 本社会管理制度 在当时社会主义制度初步确立 财富尚不充裕的 历史条件下 这种户籍制度在分配社会资源 维护社会秩序等方面 起到了积极作用 但随着改革开放的深化 社会主义市场经济体制 建立起来并逐步完善 植根于计划经济体制的现行户籍制度已经越 来越不适应新的经济社会现实的要求 其所体现的城乡居民二元管 理 区别对待的模式 与社会主义市场经济体制下劳动力资源合理 有序流动的要求相脱节 成为我国实现经济科学发展 社会和谐有 序的制度性障碍 已经到了非改不可的地步 近年来 随着改革开 放的深入和社会结构转型的加速 各界要求深化户籍制度改革的呼 声越来越强烈 有关部门也在不断加大户籍制度改革的工作力度 从上世纪90年代开始 国务院连续发布多个意见或方案 指导户籍 制度改革稳步推进 并提出了取消农业 非农业二元户口以统一城 乡户口登记制度的目标 一些地方政府也纷纷采取措施 积极推进 户籍管理制度改革 从户籍制度改革的进展情况来看 在中央层面 公安部作为户籍管 理的职能部门 近年来逐渐加快了步伐 在连续派出工作组赴各地 进行调研考察的基础上 已形成了深化改革的初步方案 同时还在 抓紧新户籍立法的准备工作 在地方层面 大部分省市区对户籍制 度改革的必要性有充分认识 但各地改革力度和步伐却很不一致 截至xx年底 已有河北 山东 广西 重庆等12个省 自治区 直 辖市先后取消了二元户口划分 统称为居民户口 还有一些地方 正 在抓紧推进相关工作 准备在近期取消二元户口划分 也有少数地方 考虑到各种现实情况的制约 改革步伐较为谨慎 从户籍制度改革的内容来看 当前的重点在于改革户籍登记制度和 迁移制度 国务院关于户籍制度改革的目标是取消农业 非农业二 元户口划分 实行统一的户口登记 统称为居民户口 一些省区市 目前已经完成了这一转变 在户口迁移制度方面 一些地方逐步放 宽了居民由农村迁往城镇以及由小城镇迁往大中城市的条件 不少 地方取消了 农转非 以及户口迁移的计划指标 规定凡是在城市 有合法固定住所或有稳定职业 生活的 就可以根据本人意愿办理 当地户口 一些地方还放宽了亲属投靠及大中专毕业生 有关技术人 才在当地落户的条件 也有一些地方 如北京这样的特大型城市 由于顾及到城市的承受能力 在户口迁移方面仍然较为谨慎 从严 控制外来人员取得本市户口的条件 总体来看 户籍登记制度改革 要比户籍迁移制度改革顺利一些 而在户籍迁移制度改革方面 小 城镇 中小城市的改革要比大城市 特大城市的改革顺利一些 探寻改革瓶颈 当前户籍制度改革总体上在平稳推进 但改革过程中也存在一些瓶 颈 值得注意 思想认识不统一 大多数地方对户籍制度改革的必要性都有正确的 认识 但对于如何改革却有不同看法 有的地方同志对户籍制度改 革的重要性认识不够 看不到城乡二元对立的格局已经成为制约发 展的重要瓶颈 认为户籍制度改革对解决现实问题没有什么意义 也 有的同志对户籍制度改革有畏难和观望情绪 想等待中央明确的政 策出台以后 或者等社会经济发展到一定程度以后 再着手进行改 革 还有的地方在工作中有简单冒进的倾向 对户籍制度改革的复杂 性认识不够 在没有进行深入调查研究 试点实践的情况下 就盲 目地加以快速推进 立法滞后 至今我国户籍制度的法律依据仍是1958年颁布的 中华 人民共和国户口登记条例 而这一条例在很多方面与当今市场经 济的发展要求和人民生产生活的实际需要已经相差甚远 事实上 这一条例已成为深化改革的障碍 亟须废止并重新立法 附加在户籍制度之上的各项社会管理政策太多 是当前深化户籍制 度改革的难点所在 在现行户籍制度之下 人民在教育 医疗 计 生 土地占用等诸多方面享有的福利待遇都简单地以户籍性质为依 据进行差别性的分配 甚至在同一起交通事故中 户籍性质不同的 受害人得到的赔偿数额都有极大差别 这不但人为制造了城乡居民 之间法律地位和社会待遇的不平等 而且也使户籍制度承担了许多 本来不应该承担的社会功能 增加了改革的难度 不少地方反映 户口迁移条件放松之后 城镇户籍人口逐渐增多 使得原本就有限 的城镇教育 医疗 交通等公共资源更趋紧张 难以承受 另一方面 随着新农村建设的推进 国家的支农惠农政策不断出台 农村居 民在土地 计划生育等方面的福利已经在一定程度上优于城镇居民 一部分在改革开放初期办理了 农转非 户口手续的居民 现在 又希望重新获得农村户口 享受农村福利待遇 这也给地方政府带 来新的压力 户籍制度改革缺乏合力 户籍制度改革牵涉城乡居民多方面利益 与多个政府职能部门相关 深化户籍制度改革 绝不是仅仅从名义 上取消城乡居民户口的差别 还要逐渐消除附加在户籍制度之上的 各种不平等待遇 当前的户籍制度改革主要由公安部门推进 在公 安部门采取取消城乡二元户口 放宽户口迁移条件等改革措施的同 时 其他相关职能部门却没有同步进行配套改革 不仅造成各项政 策之间的不衔接 而且使得户籍制度改革流于形式 无法收到实质 性的成效 广大人民难以实际享受到户籍制度改革的好处 户籍登记及管理手段落后 调研中了解到 各地普遍存在着一部分 居民无户口 重复户口 空挂户口 人户分离等现象 居民更改姓名 和出生日期的管理不够严格 流动人口和婴儿出生的登记和管理不 够规范 在信息统计方面 各职能部门都掌握着一部分人口统计数据 但各部门之间的统计口径不一致 且缺乏必要的交流和沟通 导 致各项数据之间出现不一致 上述问题已经严重影响到人口信息的 准确性 既给人民生活带来不便 也不利于为户籍制度改革提供真 实准确的统计资料和依据 建言改革路径 进一步统一思想 充分认识户籍制度改革对促进经济发展和构建和 谐社会的战略意义 户籍制度改革是我国社会管理体制的一项重大 改革 事关人民群众的社会福利 迁徙自由等基本权利 同时也是经 济体制改革的重要内容 有利于合理调配人力资源 劳动力资源 促进人口合理有序流动 户籍制度改革是打破城乡二元对立的突破 口 实现城乡居民在法律制度上的形式平等 会为将来经济高度发 达 物质资料高度丰富条件下实现城乡居民的实质平等奠定基础 在改革过程中 一方面要克服畏难情绪 不能因为面临诸多困难就 因噎废食 望而却步 而应该以改革的办法解决改革过程中出现的 问题 在经济社会逐步发展的同时 总结经验 吸取教训 不断解 决现行户籍制度存在的各种问题 另一方面要防止急躁冒进倾向 改 革要稳步推进 在充分扎实的调查研究基础上开展 同时 要注意 加强对户籍制度改革重大意义的宣传 让所有居民都认识到这是一 项关系全民切身利益的重大改革 并主动积极地参与到户籍改革过 程中来 加紧制定适合社会主义市场经济体制的户籍法律法规 将户籍制度 改革纳入法制化轨道 1958年制定并沿用至今的 户口登记条例 已经与当前经济社会发展现状严重不相适应 各地普遍要求尽快修 订户口登记条例并出台 户籍法 认为这是深化户籍制度改革的 法律基础 也是推动户籍制度改革的强大动力 考虑到短期内出台 新户籍法的难度较大 应该鼓励有立法权的地方人大或政府 根据 当前经济社会发展现状和当地具体情况 先行制定地方性法规 在 地方层面解决现存的突出问题 同时积累立法经验 待到将来条件 成熟时 再由全国人大制定全国统一的新户籍法 充分调动各相关职能部门的改革积极性 出台配套政策措施 户籍 制度改革的广度 深度 难度都很大 只依靠公安机关一家之力难 以将其深化下去 建议由国务院成立专门领导小组或办公室 协调 各部门联合拟订户籍制度改革总体方案 形成以公安为主体 各相 关职能部门齐抓共管 综合治理的局面 分部门 分阶段推进改革 将户籍制度改革纳入统筹城乡发展 推进城乡一体化的整体战略之 中 户籍制度城乡二元对立实际上是经济社会结构城乡二元对立的 反映 因此 必须把户籍制度改革纳入到推进城乡一体化的整体战 略之中 否则户籍制度改革有可能只停留在表面层次 逐步剥离附加于户籍制度之上的各项社会管理政策 取消城乡差别 实现城乡一体化是我国社会主义建设的一项重要目标 但这需要 长期不懈努力才能实现 在城乡差别事实存在的情况下 当前还难 以实现城乡居民在社会福利上的完全平等 但是 简单地以户籍为 依据来分配利益的方法已经不合时宜 在深化户籍制度改革的过程 中 一方面必须剥离现行附加在户籍制度之上的各项社会管理政策 另一方面 有关部门在出台新的社会管理政策时 要尽量避免与户 籍制度改革的大方向相背离 避免继续让一些新的社会管理政策与 户籍制度相挂钩 充分考虑各地不同情况 在认真调查研究基础上分地区 分步骤推 进改革 城乡 区域发展不平衡是我国社会主义初级阶段的一项基 本国情 我国的城市与农村之间 东中西部地区之间 在经济 社 会 文化等各方面的发展上存在巨大差异 各地进行户籍制度改革 的客观条件和环境各不相同 具体来说 特大城市如北京 上海 广州等地 经济社会发展程度和城市化水平较高 社会福利水平高 人口高度密集 有的城市人口已经超过千万 这些城市在进行户 籍制度改革时 要充分考虑户口迁移管制放松之后 大量外来人口 涌入而带来的土地 资源 环境以及社会管理的压力 而广大中西部 地区和中小城市 经济社会发展和城市化水平还不高 客观上需要 将农村剩余劳动力转移到城市 推进户籍制度改革的有利条件较多 因此 户籍制度改革不能搞一刀切 要充分考虑各地的实际情况 改革条件成熟的地方 要加快推进改革步伐 改革条件还不具备的 地方