浅析我国简政放权存在的问题

浅析我国简政放权存在的问题 基于四川省 2013 年以来的数据分析 摘要 简政放权已成为当前我国全面深化改革 转变政府职能的重要 内容 简政放权 就是要确立政府职能在市场 社会中的公共属性地位 既包 括政府向社会与市场放权 也包括上级政府向下级政府放权 行政审批制度改 革是政府简政放权的一种表现形式 行政审批是政府行政权力配置和进行公共 管理的一种常态方式 是行使这一公权力的重要体现 目前我国简政放权已经取 得初步成就 然而今后改革将进入 深水区 将面临更大的挑战 通过分析改 革呈现过程中的现象 更加深入了解我国全面深化改革内容 关键词 简政放权 行政审批 权力下放 改革 一 大数据分析 简政放权是指精简政府机构 把经营管理权下放给企业 是中国在经济体 制改革开始阶段 针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分 政府直接经 营管理企业的状况 为增强企业活力 扩大企业经营自主权而采取的改革措施 2013 年简政放权是开始了全面深化改革的攻坚阶段 2013 年也是我国行 政审批制度改革的第十二个年头 前后经过六轮改革 国务院各部门共取消和 调整审批项目 2497 项 占原有审批项目总数的 69 3 但我国行政审批改革 走到今天 中央政府的审批事项仍有一千多项 地方政府的审批事项仍有两万 多项 而剩下的审批项目都是难啃的硬骨头 1 2014 年国务院第一次常务会议主题是 简政放权 一年多来 国务院取 消下放的行政审批等事项已逾 500 项 而本届政府成立之初的承诺是 任期内至 少要取消 下放现有 1700 多项行政审批事项的三分之一 2 本轮简政放权要 求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度 锁定了改革和管理的底数 放 1出自 行政审批制度深化改革的困境与出路 李波 李晴 陈鹏 2选自 权力清单制度对简政放权的价值 陈坤 仲帅 权对象既包括下一级政府 也包括社会 市场 改革的视角更加全面 虽然在本轮简政放权取得了很大的成就 但是中国全面深化改革依然严峻 随着改革的不断深入 改革所触及的政府部门利益更为广 其所遭遇的阻力 也越来越大 3基于此大环境下 收集四川省从 2013 年以来关于简政放权的基 础数据 通过对于数据的分析 结合当下改革环境 分析简政放权过程中存在 的一些问题 二 四川省历年数据 3出自 行政审批制度深化改革的困境与出路 李波 李晴 陈鹏 年份年份日期日期取消事项取消事项 数量数量 项 项 总计总计 项 项 行政审批171 下放管理层级的行政审批项目117 减少审批部门的行政审批项目9 01 月 11 日 合并的行政审批项目17 314 取消行政许可审批26 下放管理层级行政许可审批18 转为服务事项85 06 月 06 日 不再列入省本级项目7 136 取消行政审批8 下放管理层级行政审批9 转为服务事项9 08 月 26 日 初审报国家审批12 38 取消 包括部分审批内容取消的 22 5 下放管理层级 包括部分审批内容下放管理层级的 19 11 转变管理方式 包括部分审批内容转变管理方式的 9 2 不再列入省本级项目6 2013 08 月 26 日 省本级暂停审批 暂停后有申请的 按规定程序审批 44 100 取消行政审批48 下放行政审批37 转为服务事项94 不再列入省本级行政审批项目13 11 月 08 日 暂停审批处理44 236 取消 包括取消部分审批内容的 8 3 12 月 27 日 下放管理层级 包括下放部分审批内容的 35 19 43 授权市办理本地区外国人入境就业许可7 1 月 14 日 省直批人才中介服务机构的监督管理职责下放成都市 人力资源社会保障局 59 63 行政权力下放到县4 共清理行政执法权力109 共清理行政审批12 6 月 26 日 共清理行政强制2 127 新增扩权强县试点县19 7 月 11 日赋予新增扩权试点县部分市级经济管理权限5675 取消调整省本级行政审批事项48 拟保留行政许可事项274 在全省范围内停收和免收国家设立的行政事业性收费 地方收入 228 月 13 日 取消和下放具体核准事项38 382 取消 调整行政审批项目54 8 月 20 日省本级保留行政许可事项273327 12 月 16 日省教育厅取消职责和行政审批事项1515 取消省本级非行政许可审批40 调整为行政许可审批事项目录3 调整为政府内部审批事项目录29 2014 12 月 31 日 下放的政府内部审批事项目录2 74 工商登记前置许可项大幅缩减到13 取消 调整省直部门非投资项目行政审批前置条件186 四川省本级保留的行政许可事项建少到280 479 20155 月 21 日 省设立的收费项目仅 8 项 比 2012 年底减少81 资料收集来源资料收集来源 四川省人民政府网四川省人民政府网 三 问题浅析 一 从数据表整体来看 2013 年至今简政放权持续进行 改革逐年呈 现效果 本届政府紧紧抓住简政放权这一 当头炮 和 先手棋 周密部署 动真碰硬 持续发力 凸现了把改革推向纵深的坚强决心 为全面深化改革营 造了非常好的氛围 4 同时广大基层干部明确了方向 看到了希望 增强了信 心 人民群众也看到政府的决心 为我国改革打下坚实的群众基础 二 2013 年至 2014 年四川省简政放权项目逐年增加 且开展批次众多 密度大 为本阶段高峰期 并且这两年中精简 取消 下放的项目占总数的绝 大多数 可见此阶段我国简政放权实施力度大 新一届政府在行政审批制度改革 力度上的决心 同时也体现出本轮简政放权初步取得的效果明显 三 2015 年四川省简政放权项目相比前一年大幅度减少 2016 年比 2015 年继续减少 四川省简政放权在 2013 至 2014 年中实施次数最多 接下来 逐年减少 2015 和 2016 年中一年仅有一次 密度急剧减少 这也说明我国简政放权已步入深水区 改革道路更为严峻 剩下需要精简 下放 取消的项目所触及的部门利益将更广 更大 改革阻力越来越大 导致 改革速度有所下降 精简下放权力越来越少 四 2013 年四川省政府简政放权对象以行政审批权为主 且取消 下 放的行政审批权项目数目巨大 行政权力是一种公权力 行政审批是政府行政权力配置和进行公共管理 的一种常态方式 是行使这一公权力的重要体现 5当下 第七轮的行政审批 4出自 简政放权 来自社会的评价与基层的声音 马建堂 5出自 行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略 张定安 应取消项目139 取消市 县初审环节的省级行政审批项目20 取消县级初审环节的市级行政审批项目4 消许可限额的省级行政许可项目12 取消许可限额的市级行政许可项目10 20164 月 8 日 取消许可限额的县级行政许可项目8 193 改革是简政放权背景下的行政审批改革 表明行政审批权是改革重点对象 在我国政府权力中行政审批项目太多 行政审批流程繁琐复杂 正是行政审批事项在设置上的混乱与不公 给了不少 政府部门干预企业按照市场公平竞争规律进行投资经营活动的权力 繁琐的行 政审批项目压抑了投资者的热情和市场活力 加大了企业在市场中生存的隐性 成本 同时也给政府带来了更多预算外的 福利 6 现行的行政审批制度除 了进一步阻碍了市场机制有效发挥配置资源的作用外 政府还时常以 垄断 的形式抑制市场活力 破坏了公平 有信 有序的市场环境 使国民付出了极 大的代价 五 2014 年四川省拟保留行政许可事项 省本级保留行政许可事项达 二百多项 数目较大 范围较广 8 月 13 日拟保留行政许可事项 274 项 八月 20 日省本级保留行政许可事 项 273 项 对于行政许可事项的如此大范围保留不利于简政放权的进一步实施 不利于推动权力的下放 改革阻力大 六 行政审批权大多数是下放到下级政府 并没有实现向社会和市场放 权 在数据中可以看出 行政审批制度改革中 有一部分是上级部门将相关行 政审批权下放到下级部门 这里自然就出现一个问题 虽然权力行使主体发生 了转变 但对于企业和个人来说 他们跑部委和跑地方政府 都是往政府跑 没有本质的差别 中央政府把审批权下放给地方政府 如果地方政府仍然按照 过去那种方法来审批 权力寻租和腐败的问题依然解决不了 如据公开报道 2012 年海口市政府为优化房地产开发项目联合审批流程 把原 11 个阶段的 审批简化成 8 个并将一些权力下放到县一级政府 7然而 其结果只是二次审 批环节的减少 而审批的内部程序依然繁琐冗长 所以 仅仅是把政府的行政 审批权逐级下放 或者仅仅是减少审批环节 并不能真正实现给企业和市场 减负 也无法从根源上遏制审批权力 参考文献 参考文献 1 行政审批制度深化改革的困境与出路 李波 李晴 陈鹏 政治与法 律 2013 11 6 出自 权力清单制度对简政放权的价值 陈坤 仲帅 7选自 我国简政放权和行政审批制度改革的过程 问题与趋势 冉昊 2 简政放权 来自社会的评价与基层的声音