森林防火应急预案

森林防火应急预案森林防火应急预案 森林防火应急预案 一 总则 一 目的为建立健全高森林火险的预警响应和森林火灾 应对工作机制 提高处置能力 迅速 有序 高效地实施处置行动 更好地贯彻落实 预防为主 科学扑救 以人为本 积极消灭 的森林防火工作方针 实现 打早 打小 打了 的目标 认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作 确保各项预防 扑救 保障措施得到落实 切实把人民群众生命安全放在首位 最大程度减少森林火灾造成的 人员伤亡和财产损失 二 依据依据国家 森林防火条例 福建省森林防火条例 福建省森林火灾应急预案 三明市森林火灾应急预案 结合我县实际 制定本预案 三 适用范围本预案适用于清流县行政区域内出现高森林火险天 气和森林火灾的紧急应对工作 四 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导 即在县人民政府统一领导下 按照各级人民政府行政首长负责制分 级负责 属地为主 分级响应的原则 各部门应尽职尽责 密切协作 形成合力 快速反应并处置得当 森林火灾发生后 各乡 镇 场及其有关部门应立即按照职责分 工和本预案开展处置工作 五 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数 森林火灾分为一般 森林火灾 较大森林火灾 重大森林火灾和特别重大森林火灾 灾害分级标准详见附则 二 组织指挥体系 一 森林防火指挥机构县森林防火指挥部 成 员单位及职责详见附件 负责组织 协调和指导全县森林防火工作 指挥部办公室设在县林业局 承担指挥部日常工作 各乡 镇 场应当设立森林防火指挥部 各行政村应当成立村级森林防火指挥组织 二 扑火指挥森林火灾扑救工作由乡 镇 场森林防火指挥部 负责指挥 跨乡 镇 界 重大森林火灾以上由县森林防火指挥部统一协调指 挥 跨县界的森林火灾扑救工作 由县级森林防火指挥部指挥 同时服 从省 市森林防火指挥部指导和调度 森林火灾发生时 根据需要在森林火灾现场成立前线临时指挥部 由参加指挥扑救人员中最高级别任指挥长 参加前方扑火单位和个 人要服从前线临时指挥部的统一指挥 三 预警 一 预警分级根据国家和省上的有关规定森林火险等级 由低到高 分为一至五级 其中三级 四级 五级为高森林火险等 级 五级为最高级别 森林火险预警级别由低到高分四个等级 分别用蓝色 黄色 橙色 和红色表示 二 预警发布县林业 气象等主管部门应加强联系 共同制作森 林火险预警信息 并通过预警信息发布平台或广播 电视 报纸 互联网 手机短信等渠道无偿向相关部门及全县公众发布 进入森林防火期 县气象部门应适时向县森林防火指挥部提供各乡 镇 场森林火险等级信息 县森林防火指挥部根据上级和气象部门提供的火险信息 结合近段 时间的气温 湿度 风力 降水量 可燃物状况等因素 向各乡 镇 场发布森林火险信息并提出工作要求 必要时 县人民政府可以发布禁火令 禁止一切野外用火 三 高森林火险预警分级响应1 黄色预警响应及启动条件 森林 防火期内 前期天气连续3天晴天 气象部门预报未来3天连续出现3 级以上高森林火险气象等级 且后期未来几天气象部门预报将无有 效降水 森林防火期内 前期天气连续晴天 当日气温高于20 气温日 较差在7 15 空气最小相对湿度在60 75 风力在3级以上 气象部门预报未来几天将无有效降水 森林防火期内 前期天气连续晴天 气象部门预报未来3天内仍为 晴天 同时未来3天内有重大节日或活动 将使进山入林人员陡增 省 市森林防火指挥部发布黄色预警 其它需要启动黄色预警应急响应状况 符合上述条件之一时 启动黄色预警应急响应 并采取以下措施 1 县森林防火指挥部应将黄色预警信息向县政府分管领导报告 并及时将黄色预警信息传达到县直有关单位 指挥部成员单位和乡 镇 场 同时通过媒体和网络向全县公众发布 各乡 镇 场应及时挂出预警信息警示牌 做到家喻户晓 2 县指挥部成员单位和有关部门根据需要适时开展森林火灾隐患 排查 发现问题及时整改 3 各乡 镇 场严格把关野外生产性用火的审批管理 确保安 全用火 并要求所属各村护林员加强对野外违章用火的查禁 及时 消除火灾隐患 4 各乡 镇 场要加强值班 随时掌握辖区内火灾防控情况 并及时处置各类情况 5 各乡 镇 场及县防火办应通知县 乡半专业森林消防队伍 加强戒备 切实做好扑救火灾的各项准备工作 6 县 乡 场森林防火指挥机构应有一名指挥长在位 各级森林 防火指挥部办公室加强24小时值班 随时掌握辖区内火灾防控情况 及时处置各类情况 2 橙色预警响应及启动条件 森林防火期内 前期天气连续3天晴天 气象部门预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级 森林防火期内 前期天气连续晴天 或已启动黄色预警应急响应 气象部门预报未来5天以上将连续出现4级以上高森林火险气象等 级 森林防火期内 前期天气连续晴天 当日气温高于20 气温日 较差在15 20 空气最小相对湿度在55 60 风力在3级以上 且气象部门预报未来几天将无有效降水 森林防火期内 前期天气连续晴天 或已启动黄色预警应急响应 气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高 空气干燥 同时未来 3天内有重大节日或活动 将使进山入林人员陡增 省 市森林防火指挥部发布橙色预警 其它需要启动橙色预警应急响应状况 符合上述条件之一时 启动橙色预警应急响应 在做好黄色预警响应的基础上 加强以下措施 1 县森林防火指挥部应及时向县政府报告 县政府应当迅速部署 当前森林防火工作 组织工作组深入重点区域督查 确保各项防范 措施得到落实 2 县森林防火指挥部应迅速将橙色预警信息通过政府公文交换系 统和移动短信平台传达到县直各有关单位和乡 镇 场 县森林防火指挥部成员单位要及时下到挂包的乡 镇 场督查森 林防火工作及预警响应落实情况 各乡 镇 场应及时挂好橙色预警信息警示牌 通告到村 农户 做到家户喻晓 3 县森林防火指挥部指挥长应组织召开专题的森林防火工作会 分析森林火灾可能发生的趋势 布置针对性的工作措施 4 各乡 镇 场应全员进入戒备状态 挂包领导和驻村工作队 村干部应进村入户 实行 三包 负责制 即包抓宣传教育 包 抓野外火源管理 包组织扑救森林火灾 同时加强24小时值班和 火情调度 加强防火值班督查 及时收集报告本辖区防范动态并实 行每日零火情报告 5 县纪检 县效能办应组织有关人员深入乡 镇 场 村督查 橙色预警响应落实情况发现问题及时通报并严肃处理 6 县气象局要加强对森林火险天气及趋势的研判 及时向森林防 火指挥部通报火险天气情况 7 各乡 镇 场应组织瞭望台人员和护林员到岗到位 加强对 重点地段和重点部位的巡查和监测 严格控制野外用火活动 确保 各项防范措施得到落实 8 林区各类护林防火协会和有关防火责任单位要深入一线 全面 开展各项防火宣传和火源管理 9 各乡 镇 场和县防火办应通知县 乡半专业森林消防队伍 进入高度戒备状态 进一步落实扑火通讯 车辆 机具设备的准备 工作 10 县人民政府必要时发布禁火令 3 红色预警响应及启动条件 森林防火期内 前期天气连续3天晴天 气象部门预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级 森林防火期内 已启动黄色或橙色预警应急响应 气象部门预报 未来5天将连续出现5级以上高森林火险气象等级 森林防火期内 前期天气连续晴天 当日气温高于20 气温日 较差在20 以上 空气最小相对湿度在55 以下 风力在3级以上 且气象部门预报未来几天将无有效降水 森林防火期内 前期天气连续晴天 且已启动橙色预警应急响应 气象部门预报未来2天内仍为晴天且气温高 昼夜温差大 空气干 燥 同时未来2天内有重大节日或活动 将使进山入林人员陡增 省 市森林防火指挥部发布红色预警或禁火令 其它需要启动红色预警应急响应状况 符合上述条件之一时 启动红色预警应急响应 在做好橙色预警响应的基础上 立即采取以下措施 1 县森林防火指挥部应立即向县人民政府报告 县政府应当迅速 召开森林防火专题会议 并部署当前森林防火工作 同时组织工作组深入乡 镇 场 村 所 站 督查 确保各项 防范措施得到落实 2 县人民政府发布禁火令 严禁林区一切野外用火 3 县森林防火指挥部指挥长立即组织全体指挥部成员单位召开森 林防火专题会议 分析森林火险形势 研究制定防控措施 4 县纪检 县效能办应立即组织有关人员深入乡 镇 场 村 所 站 督查红色预警响应落实情况发现问题及时通报并严肃处 理 5 县宣传部门应通过各种渠道将红色预警或禁火令信息向社会发 布 并督促有关单位和人员进村入户宣传 6 各乡 镇 人民政府 国有林场应进入应急工作状态 及时挂 好红色预警警示牌 张贴禁火令 做到家喻户晓 7 各乡 镇 国有林场 林业站 林业执法大队 森林公安和 护林员 全面查禁林区野外用火 8 远程视频林火监测和瞭望台 护林员全员进入高度戒备状态 加密巡视 查 次数 加大防火宣传力度 管控野外用火 及时掌 握火情 9 县 乡半专业森林消防队伍进入临战状态 县级专业 半专业 森林消防队伍应高度戒备 全面落实应急救援 力量和各类物质 及时果断开展应急处置工作 做好防扑火工作准 备 四 高森林火险预警响应后期处置1 应急结束预警时间到期或天 气变化已达不到预警响应条件时 自动结束应急响应 特殊情况的 由启动预警应急响应的原机构结束应急响应 2 工作总结预警应急响应结束后 各乡 镇 场要及时总结经验 教训 提出改进措施 并以书面形式报县森林防火指挥部 县森林防火指挥部根据汇总的情况总结经验教训 提出改进措施 3 奖励和处罚 对在高森林火险期各项响应工作落实到位 措施有 力的单位和个人 由县委 县政府或县森林防火指挥部给予肯定和 表彰 对在高森林火险期各项响应工作落实不到位 措施不得力的单位 和个人严格按照 清流县委 县政府森林防火责任追究和奖惩办法 及其它有关文件规定严肃处理 四 森林火灾应急处置1分级处置我县森林火灾处置应坚持 统一领 导 分级负责 属地为主 以人为本 科学指挥 安全扑救 的原 则 发生森林火灾后 乡 镇 森林防火指挥部应立即组织指挥扑救 把森林火灾控制在初发阶段 并按照规定逐级上报 判断发生一般森林火灾 较大森林火灾或县级可以控制的森林火灾 由乡 镇 或县级负责指挥处置 判断发生县级无法扑救的森林 火灾或重大 特别重大森林火灾 由省 市或以上森林防火机构负 责指挥处置 2处置措施 一 火灾扑救扑救力量的组织应遵循 统一指挥 专群 结合 就近调动 的原则 各级扑火队伍按梯次做好准备 第一梯队为森林火灾发生地的乡 镇 村 场 厂 矿 的义 务森林消防队和半专业森林消防队 第二梯队为森林火灾所在乡 镇 场半专业森林消防队 及邻近村森林消防队 第三梯队为县森 林防火指挥部调集支援的县森林消防大队 驻乡 镇 森林消防中 队 第四梯队为当地村民 指挥机构成员单位及机关干部组成的群 众森林消防队以及由武警内卫和消防部队组成的应急森林消防队 乡 镇 长 国有林场场长作为森林防火第一责任人 明火延烧2小 时内 扣除路程时间 必须赶赴火场指挥扑救 分管领导必须在明 火延烧1小时内 扣除路程时间 赶赴火场指挥扑救 包村领导 包 村干部 林业站长在明火发生后1小时内 扣除路程时间 必须赶赴 火场 并指挥调动当地扑火队伍实施扑救 向乡 镇 主要领导报 告 村级护林员 乡 镇 防火专职人员在明火发生后30分钟内 扣除路程时间 必须赶赴火场了解火场情况及发生原因 及时向有 关领导汇报 二 人员转移和伤员救治当森林火灾威胁到居民点或其它人居场 所时 应采取有效阻火措施 快速 有序的紧急疏散居民和受威胁 人员 并保障好转移人民群众的基本生活 若有人员受伤时 应迅速将伤员送到医院治疗 同时视情况派出卫 生应急队伍赶赴火灾发生地 成立临时医疗点 实施现场救治 三 重要目标保护当军事 重要民用目标和重大危险源受到火灾 威胁时 迅速调集专业队伍 通过开设隔离带等多种手段 全力消 除威胁 确保目标安全 四 森林火情信息发布与报送一般和较大森林火灾发生或处置完 毕后 县政府或县级森林防火指挥部可通过发新闻稿 接受记者采 访 举行新闻发布会 官方网络和微博等多种方式及时 准确 客 观的向社会发布森林火灾和应对工作信息 重 特大森林火灾或造成较大影响的森林火灾报省 市或以上森林 防火部门 由上级森林防火指部门统一对外发布信息 各乡 镇 场要严格按照国家森林防火指挥部 国家林业局 森 林火灾信息报送处置暂行规定 和 福建省人民政府办公厅关于建 立突发事件信息速报机制的通知 要求 坚持有火必报制度 各乡 镇 场发现森林火情后 应迅速了解掌握情况 在第一时 间内向县森林防火指挥部办公室报告 同时通报给受威胁相邻乡 镇 场森林防火指挥部 对以下森林火灾信息 县森林防火指挥部接到报告后 立即向市森 林防火指挥部和县人民政府报告 并及时通报县内各相关单位和部 门 造成人员伤亡的森林火灾 威胁居民区或者重要设施的森林 火灾 发生在未开发原始林区的森林火灾 需要省 市支援扑 救的森林火灾 其他需要报告的森林火灾 五 火场清理明火扑灭以后 森林火灾发生地政府应组织当地群 众和有关人员继续清理余火 划分责任区 同时签订 森林火灾明 火扑灭现场看守移交表 并留足火场看守人员 防止死灰复燃 六 善后工作发生人员伤亡的 应妥善做好家属的安抚工作 并 按照国家有关规定给予医疗 抚恤 加强受火灾影响区域社会治安 管理 严厉打击盗窃 抢劫 哄抢救灾物资 传播谣言等违法犯罪 行为 维护社会稳定 3县级层面应对工作森林火灾发生后 根据火灾严重程度 火场发展 态势 天气变化以及扑救情况 县级层面应对工作从低到高设定为 级 级 级 级四个响应等级 3 1 级响应3 1 1符合下列条件之一时启动 级响应 1 发生在敏感时段 敏感地区的森林火灾 2 发生跨地级市或县行政界且延烧1小时仍未扑灭的森林火灾 3 同时发生2起以上危险性较大的森林火灾 3 1 2响应措施 1 县森林防火指挥部办公室进入紧急状态 及时调度火情 研判 火情发展态势 2 县森林防火指挥部应加强对火灾扑救工作的指导 在需要时调 集人员进行支援 3 视情况发布高森林火险预警信息 3 2 级响应3 2 1符合下列条件之一时启动 级响应 1 发生在敏感时段 敏感地区 1小时尚未扑灭的森林火灾 2 发生跨地级市或县行政界且延烧2小时仍未扑灭的森林火灾 3 同时发生3起以上危险性较大的森林火灾 4 初判可能达到重大森林火灾 3 2 2响应措施 1 县森林防火指挥部及时跟踪 调度森林火情 组织有关人员会 商扑救对策 根据需要派出工作组赶赴火场 指导火灾扑救工作 2 向市森林防火办通报火情 做好随时增援准备 督促做好各项扑火措施的准备工作 4 县气象局提供天气预报和天气实况服务 做好人工影响天气作 业准备 3 3 级响应3 3 1符合下列条件之一时启动 级响应 1 1天内发生4起以上的森林火灾 2 延烧3小时尚未扑灭的森林火灾 3 跨地级行政界且延烧3小时仍未扑灭的森林火灾 4 发生在省级以上自然保护区且延烧1小时仍未扑灭的森林火灾 5 威胁到军事或重要民用设施的森林火灾 6 造成1人以上死亡或3人以下重伤的森林火灾 7 已判明发生重大森林火灾的 受害面积100公顷以上 3 3 2 响应措施 1 县森林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商 研究森林 火灾扑救措施和保障工作 指挥部会同有关部门和专家组成工作组 赶赴火场 指导火灾扑救工作 2 及时组织调度森林消防大队及驻乡 镇 森林消防中队 有关 乡 镇 的地方半专业森林消防队做好扑救准备 通知武警内卫和 消防部队做好增援准备 3 视火情发展 向省 市森林防火指挥请求调派森林消防部队进 行跨区增援 4 根据火场气象条件 指导 督促开展人工影响天气作业 5 县森林防火指挥机构做好扑火物资调拨运输 卫生应急队伍增 援等工作 6 协调媒体加强扑火救灾宣传报道 3 4 级响应3 4 1符合下列条件之一时启动 级响应 1 延烧24小时尚未扑灭的森林火灾 2 已达到特别重大的森林火灾 受害面积1000公顷以上 3 造成3人以上死亡或10人以下重伤的森林火灾 4 有关行业遭受重创 经济损失特别巨大 社会稳定受到严重威 胁的森林火灾 3 4 2响应措施县森林防火指挥部应按实际需要设立火灾扑救 人员 转移 应急保障 宣传报道等工作组 并按照各地职责分工开展工 作 实施以下应急措施 1 在省 市级以上森林防火指挥部的指导下开展工作 2 根据需要 请求省 市级以上森林防火指挥部协调解放军 武 警 专业森林消防队及民兵 预备役部队等跨地区参加火灾扑救工 作 请求省 市森林防火指挥部紧急调拨扑火救援物资 3 组织转移和安置受威胁群众 发放基本生活物资 增派卫生应 急队伍做好伤员救治 4 组织抢修通信 电力 交通等基础设施 保障森林火灾扑救的 通讯 扑救人员和扑救物资运输畅通 5 组织有关人员做好重要目标 防止次生灾害发生 6 加强现场气象服务力度 实施人工影响天气作业 7 及时向省级以上森林防火指挥部门提供森林火情 由国家发布 森林火灾信息 指导森林火灾扑救宣传报道 做好舆论引导工作 4应急处置结束当森林火灾全部扑灭 火场验收清理合格 其它重要 影响基本消除后 由启动应急处置行动的原机构决定终止本次处置 五 森林火灾处置后续工作5 1案件查处和火灾评估在森林火灾发生 后 森林公安应立即介入案件调查 确定森林火灾责任单位或责任 人 县级以上人民政府林业主管部门应会同有关部门及时对森林火 灾进行调查和评估 当地人民政府根据调查报告 以便追究有关单 位或人员以及肇事者的责任 5 2工作总结预警响应结束后 各级森林防火指挥机构要及时总结经 验教训 提出整改措施 由县级森林防火指挥机构统一报送省 市 森林防火指挥部 森林火灾扑灭后 火灾发生地乡 镇 人民政府应当举一反三 认 真总结教训 提出整改措施 并向县森林防火指挥部报告火灾处置 情况总结 发生重 特大森林火灾的 县森林防火指挥部应及时向省 市森林 防火指挥部和县委 县政府报告森林火灾处置情况总结 5 3奖励与处罚对在高森林火险期落实各项响应工作以及扑救森林火 灾中表现突出的单位和个人 由政府或森林防火指挥部机构予以表 扬 表彰和奖励 对在扑救森林火灾中牺牲人员的抚恤或追认烈士 的 由各地民政部门和部队系统按规定办理 对火灾肇事单位或个人的责任追究 由当地执法部门依法处理 对 森林 林地 林木的经营单位或个人的处罚以及对有关单位或工作 人员的责任追究 按照国家 森林防火条例 福建省森林防火 条例 和 清流县委 县政府森林防火责任追究和奖惩办法 等规 定进行追究 构成犯罪的依法追究刑事责任 六 综合保障 一 森林消防队伍保障 1 地方专业森林消防队以森林火灾预防 扑救为主 有较为完善 的硬件设施和扑火机具装备 人员相对固定 有稳定的经费 防火 期集中食宿 准军事化管理 接到扑火任务后能在10分钟内集结 且出勤率不低于90 2 地方半专业森林消防队 以森林火灾扑救为主 预防为辅 每年进行一定时间的专业训练 有组织 有保障 人员相对集中 在防火高火险期集中食宿 接到扑火任务后能在30分钟内完成集结 且出勤率不低于80 3 应急森林消防队主要由解放军 武警内卫 公安消防部队 森 林武警外 预备役民兵 公安民警等组成 参加当地森林火灾应 急处置 经过必要的扑火技能训练和安全知识培训 接到扑火任务后 能按 预案快速出动 4 群众森林消防队 以机关 企事业单位干部 职工以及林区村 居 民中的青壮年为主 经过森林防扑火业务知识培训 主要承 担扑救森林火灾 带路 运送物资 后勤服务 清理余火和看守火 场等任务 5 护林员队伍保障各地应加强对护林员队伍的聘用和管理工作 发挥护林员的积极性 参与野外火源管控 报送森林火情 协助有 关部门调查森林火灾案件 二 通信与信息保障各级人民政府要建立健全森林防火应急通信 保障体系 配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车 各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通 气象 林业等部门及时提供天气形势分析数据 卫星林火监测云图 火场实况图片图像 电子地图及火情调度等信息 为扑火指挥提 供辅助决策支持 三 给养保障应急食品 药品及其它后勤物资 由火灾发生当地 乡 镇 人民政府或指挥机构相关单位提供保障 四 扑火物资保障县 乡 镇 场的半专业森林消防队每队至 少配有风力 水 灭火机4台 油锯2台 点火器2个 二号扑火工具 50把 并配备一定数量的通讯器材和应急药品 每名森林消防队员应配备消防服1套 柴刀1把 二号工具1把 手电 筒1把及其它必要的扑火和清理火场的工具 每名扑火队员必须参加 保险 五 储备物资保障各乡 镇 人民政府要加强森林防火物