从温州服装商会的典型案例看.ppt

从温州商会的典型案例看 新治理理念 下我国NGO的发展定位 公共事务学院王娜 2020 4 1 2 引言 英国学者安 吉登斯指出 政府 国家同市场一样也是社会问题的根源 一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的 第三条道路及其批评 俞可平先生所言 此时如能顺应时代潮流 以政府与民间 公共部门与私人部门之间的合作与互动去营造一种建立在信任与互利基础上的社会协调网络 它就能弥补国家和市场在调控和协调过程中的不足 并使公共利益最大化的社会管理过程得以实现 2020 4 1 3 由行业协会 商会 慈善团体 宗教组织 社区自治组织等社团为构成主体的公民社会的勃兴是改革开放的产物 尤其近年来 各种自治性的社会组织和团体大量涌现 据2002年8月民政部编辑出版的 中国全国性社会团体名录 的数据显示 目前全国各类社会团体数量达到14万 其中全国性社会团体已核准登记1524个 另有准予登记尚未办理换证手续的162个 免于登记的33个 在众多的社团组织中 行业协会的发展尤为令人瞩目 在浙江温州地区 民间商会和行业协会的崛起和发展无疑成为此类组织中的典型 遍及全国各地的温州商会发展势头也十分迅猛 这个自主 自治 日益庞大的民间组织影响力越来越大 据了解 目前温州市的异地商会已有一百多个 这是中国社会现代化进程中的一个标志性的事件 政府与市场之间的第三方力量开始崭露头角 2020 4 1 4 一案例介绍复活的神话温州商会有着历史的渊源 清光绪年间就有同业公会的称法 曾专门对温州商会进行系统梳理的温州市工商联调研处处长赵文冕提供了如下数据 自温州府商会成立后 旧同业公会最鼎盛的时期数量达到103个 温州在新中国成立前夕尚有98个同业公会 1958年 反右 以后 同业公会完全停止了活动1988年 温州商会的一个历史性时刻 10月15日这一天 温州市三资企业联谊会宣布成立 11月28日温州市食品工商同业公会和百货针纺同业公会宣布成立 这三个行业商会都是企业自发组建的 温州商会的再次复活具有历史的必然性 温州在上个世纪80年代是中国经济最活跃的区域之一 但也是最无序的地区之一 假冒伪劣产品充斥市场 2020 4 1 5 温州的劣质皮鞋 享誉全国 甚至在俄罗斯等国际市场上也恶名远扬 眼看温州的鞋业就要毁于一旦 为了维护市场秩序 自发性的温州市鞋革行业协会成立 温州的另一个重要行业 服装业也是如此 1994年前后的温州服装已经进入到恶性竞争的阶段 七八十块钱的西服满街都是 各种牌子都有 很多衣服品质低劣 一扯就破 1994年2月 在温州服装界德高望重的老会长刘松福的召集下 在一栋灰砖木地 楼梯咯咯作响的2层小楼里 10多位服装企业老板商讨服装商会成立的相关事宜 以前我们是害怕说自己是温州人 别人都怕和温州人打交道 可是现在我们说自己是温州人 是温州商会的人 从商人到政府官员都会多看几眼 包头温州商会秘书长陈金楼感慨地说 2020 4 1 6 部门管理的 替代者 政府一直是中国市场秩序的管理者 但从现代市场经济来看 这并不具有成本上效率优势 比如对于假冒伪劣产品的打击 耗费巨大的人财力成本 但是效果并不彰显 2001年11月12日 温州五金商会的锁具维权委员会成立 随之 发起举行 独立开发创新 决不模仿他人 大型签字仪式 制定了 锁具维权条例 公约 规定每月10日为维权日 国家专利局认为这是 对专利法的有益补充 五金商会主要对新产品的 外观设计 结构设计 及 包装设计 进行维权认定 企业研制的新产品 经商会维权委员会登记 调查 测试合格后 由专家鉴定委员会审定通过 确定维权期限 并在报刊上进行公示 通告 发给维权证书 据了解 维权几年以来 商会共维权280多起 发生侵权行为12件 通过维权委员会调解 侵权单位都是主动销毁模具 让人惊奇的是 一些商会主动邀请质监部门直接上门来年检 温州的眼镜 皮革化工等商会 甚至与质监部门或相关科研院所 大专院校合作 分别建立各自的质量检测中心站 这在一些政府性行业协会看来都是躲都躲不及的事情 温州商会的维权是一种自发性的行为 根本不像其他地方 由政府出面进行维权 温州市烟具行业协会秘书长邵颖说 2020 4 1 7 集体力量如鱼得水温州商会最值得关注的方面是 在许多地方 政府对它的承认程度令人惊奇 作为一种独立的力量协调政府与企业的关系 温州商会的影响力越来越大 据包头温州商会秘书长陈金楼说 2003年11月18日 河南省安阳市温州商会成立 安阳市委破例把成立仪式放在市府大楼前 而且特批500多条庆祝成立的横幅悬挂在安阳各主要街道 这在安阳历史上是没有的 现在只要是各地温州商会成立 当地政府要员都是拼命欢迎 大开各方面的绿灯 陈金楼说 1997年四川省温州商会成立的时候 时任四川省省长的宋宝瑞大力支持 据温州市协作办主任蔡永进提供的数据 目前温州人在全国各地累积投资达到1760亿元 创办工业企业1 88万家 全年实现工业总产值1600亿元 有政府的热捧 温州商会在各地办事如鱼得水 2020 4 1 8 包头温州商会常务副会长何经鹏至今仍难以忘却自己在包头的经商经历 何有一家编织厂 规模一直不大 上世纪90年代中期 一家媒体对何的工厂做了点宣传 没想到第二天何经鹏就傻眼了 工商税务全部上门来查账 原因是既然你何老板这么有钱 就应该来查查 一年六次啊 虽然我们是守法经营 但也经不住这样的折腾 后来何经鹏加入了包头温州商会 他的烦恼终于有了了断 开始的时候 还没有感到有多大作用 后来经过商会协调 作用还真大 2020 4 1 9 本土化与国际化接轨一个关于温州商会的传言说 很多人在见到政府官员和商会会长的时候 首先会和会长握手 而不是政府官员 总商会副会长吴祖联笑着说这仅仅是传闻 不过商会到国外的时候 可就不一样了 通常老外和会长握手而不是和政府官员握手 温州商会在国际市场上发挥的作用与影响有时是不可替代的 其中经典之作是反击欧盟对温州打火机的反倾销行动 2002年6月28日 欧盟决定对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查 当温州市烟具行业协会会长周大虎听到这个消息时 一下子就傻了眼 反倾销 案件 政府不能介入 而且不能在一些相关场合出面 而周大虎他们从未经历过此事 对 反倾销 一无所知 当时间已经过去三年后 周大虎回忆这段往事依然感慨万千 在傻呆了八天后大家觉得还是只有协会出面 才能够解决这个问题 因为协会是民间组织 不是政府部门 而且可以集结力量 但在请专家 律师以及启动资金筹钱捐款的时候 20多人在会议室里面僵持住了 谁也不肯第一个掏腰包 还是周大虎本人率先带头 捐了10万元 后来这次捐款有近百万元 也成了第一批打官司的启动资金 开始参与的有20多家打火机企业 最后定下为16家 经招标 协会选择了价钱最高的一位国外律师 2020 4 1 10 2003年7月25日 温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结 温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉 当时我们只知道胜诉的感觉真好 后来通过媒体才知道这是中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利 也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案 周大虎说 还有一个让温州打火机企业意想不到的收获是 因为协会出面组织温州打火机企业带来的胜诉 现在不管到哪个地方 部门 十个人有九个人知道温州打火机 这是我们协会 行业花几千万元广告都得不到的 2020 4 1 11 光荣梦想与 潜规则 光荣梦想温州府商会是温州商人的光荣与梦想 温州府商会是一个高度自治 具有极大自主性的组织 温州市总商会副会长吴祖联指出 温州市的商会以一个地区 一个行业的整体利益出发成立的 没有政府公务员 没有政府的一分钱拨款 不像政府以前的拉郎配 不是 二政府 在实际中 都是按照 自愿入会 自选领导 自聘人员 自筹经费 自理会务 的 五自 方针 异地商会的章程中也强化 自治 让人感到惊奇的是 政府对于温州商会这样的民间力量给予积极的支持与配合 据了解 商会的章程是在民政部的社团章程的框架下进行细微调整 依然有政府色彩 不过据其透露 现在民政部正在修订条例 考虑要不要章程示范文本 或者像国外一样只填表 温州一些协会中的会长 是从政府二线上退下来的 如温州市鞋革行业协会的理事长陈锡强是从市二轻局领导岗位上退下来的 温州市总商会副会长吴祖联 温州市政府可能将有个规划拿出来 国家工作人员 包括公务员以及事业单位的 都将从商会 行业协会中退出来 2020 4 1 12 温州的潜规则尽管没有任何法规来明确政府与商会的职能界定 但是一些潜在的规则正在慢慢形成 而这又完全靠的是政府与温州商会之间的一种默契 这可以说是独具中国特色的现象 据温州市经贸委行业二处副处长张建东说 目前商会 协会已经承担起比如行业规划制定 本行业统计以及职称评定等方面的职能 而这些以前都是由政府来承担 例如 1993年温州市烟具行业协会向温州市市政府提出赋予烟具行业协会四项管理权 随后 温州市政府很快就接受此建议 并发出 关于同意鹿城区对打火机行业管理的批复 温州市烟具行业协会也正是在这样的政府授权下 克服了行业内部的无序竞争 加强了行业自律 同时温州服装商会从政府手中获得了职称评定权 温州市服装设计 服装工艺专业技术专业职称评聘实施细则 这也开了国内商会评职称的先河 2020 4 1 13 张建东说 还有很大一部分是商会 协会将各自行业的信息 资料统计供给决策部门参考 从而参与制定行业规划 很多时候 统计部门没有的数据 商会就有 而且可能更贴近这个行业的实际情况 据了解 建设 中国服装名城 以及建立 温州模具城 的建议这些都是商会出面向政府提出的 温州市民政局副局长戴吉林认为 这种职能转移应该更多 政府有关部门应该将市场准入 年检年审 评优评级 资质审核等前期调研 论证和初审权等都委托给行业协会 政府部门只保留最终审核权和决定权 人大与政协议案 提案是商会参与管理的另一条途径 温州食品商会曾先后向政府有关部门报送了 粮食市场混乱 亟待治理整顿 三角巷副食品市场搬迁中的问题亟待解决 等40余篇建议 2003年温州市 两会 期间 商会推荐141名企业家担任人大代表和政协委员 他们共计提交提案 议案54件 2020 4 1 14 一路走好2004年7月中旬 温州市民政局副局长戴吉林正准备再次将一份 温州市行业协会发展指导意见 草案 的报告提交给市政府 此前 戴吉林曾将该草案提交给市政府 但是市委 市政府迟迟不表态 在该草案中明确写着 成立中介组织发展办公室 与市民间组织领导小组联合办公 的内容 戴吉林说 这是取消政府业务主管部门的 擦边球 管理体制不顺 覆盖面低 结构不合理 职能不到位 自身能力不强 号召力不够 这些是戴吉林对温州商会的批评 有很多商会成立后就不会死 没有竞争 戴说 而且有些业务主管部门已经成为民间组织部 在选举的时候 实行等额选举而不是差额选举 有的甚至是鼓掌通过 现在有的协会 商会请相关部门领导当顾问 有时候比 二政府 还厉害 在今年全国两会上 全国人大代表关则文与38名代表一起 联名递交议案 建议制定 行业协会管理法 对行业协会的性质 地位 作用 机构 职能 与政府关系 监管等进行全面定位 但从目前的情况来看 还不现实 因为整个社团都没有法 而行业协会只是其中的一部分 2020 4 1 15 除了和政府部门管理职能交叉难以界定外 温州商会尤其是异地商会在合法性等方面 目前还是存在一定的质疑 以至于异地商会在成立时都会出现民政局与当地其他部门的矛盾 温州市民政局副局长戴吉林告诉 经济 本来民政部不同意成立异地商会 后来开了口子 要求控制到省一级 不可以办到地市级 但是实际中温州的异地商会大部分在地市级 同时 各地商会通过相互考察 资源共享 会长联谊会等各种方式展开联系 有观察人士指出 这有可能形成一种商业垄断 中国美国商会会长CharlesM Martin 清华大学NGO研究所副所长邓国胜 据了解 温州市政府将建立 市四套班子领导结对联系各地温州商会制度 此前温州市异地商会管理由市政府对外协作办负责 2020 4 1 16 二案例中的亮点相比其他民间组织 温州商会在发展过程虽然仍然存在问题 但总的说来应该算是一个比较成功的典型 它为何成功我认为得因于以下亮点 1 制度基础 自由的制度空间 经济资源 自由流动社会精英 民营经济的发展 2020 4 1 17 商会成立后 刘松福等人一心放在商会事业上 为温州服装商会和服装业的发展可谓鞠躬尽瘁 为会员企业办了很多实事 逐渐赢得了企业的信任 目前 温州服装全行业90 的大中型企业都加入商会 成功地将服装行业的绝大多数骨干企业纳入到了商会的组织体系之中 增强了商会组织集体行动的能力 有力地推动了温州服装业的有序发展 商会的领导层从1994年的会长1名 副会长2名 理事7名 发展到2003年的会长1名 副会长22名 常务理事45名 理事121名 专职人员从成立之初的1名发展到现在的18名 2020 4 1 18 2 商会组织化程度的提高 商会组织化程度的提高 民主的治理机制 完善的自治规则 合理的组织结构 2020 4 1 19 温州服装商会是第一个采取差额选举的方式产生正副会长的商会 例2000年的选举过程中 由于正值 2000年温州服装服饰精品博览会 的筹办 以及滨海工业园区服装城的建设在即 换届选举可能影响市政府交办的两大任务 因此 市长以稳定为出发点建议推迟换届 但理事会坚持要求如期差额选举 最终陈敏胜出 2020 4 1 20 自愿遵守的激励和约束机制其所拥有的管理机制不是依靠政府的权威 而是合作网络的权威 其权力向度是多元的 相互的 而不是单一的和自上而下的 因此 商会没有对违规行为进行制裁的强制性权力 其对违规者的惩罚一般通过批评教育 道德谴责 新闻曝光等或寻求政府机关介入来实现 2020 4 1 21 3 政府与商会间的博弈 1温州民间商会的大量涌现和蓬勃发展 正如著名的发展经济学家阿瑟 刘易斯所言 不仅是个人活动的结果 而且也是政府行动的结果 温州各级政府对待民间新兴力量的开明态度和积极的政策引导 使温州的民间商会获得了其他地方难以企及的行政资源和制度和资源 这也是温州商会得以发展最重要的因素 政府 由忽略到重视 由不信任到放权商会 由行政性资源依赖 自主力量的成长 2020 4 1 22 三 新治理 理念下政府定位的思考以温州服装商会为代表的一大批民间商会组建及其自主治理的演进过程可以看出 商会的兴起以及自主治理的实现不但有赖于自身自组织力量的增强 还离不开政府的作用 而在这一过程中政府的作用及其作用方式是很复杂的莱斯 萨拉蒙认为政府工具 或称为公共行动工具 是一种可认的通过集体行动致力于解决公共问题的方法或途径 政府工具 新治指南 从而新治理理论强调建立在公民社会上政府 市场 公民多主体的参与 强调社会权力主体与管理主体的多元化 在治理手段方式更强调由强制到协调 志愿的转变在公共行政实践中 我们对政策工具的分类基本上认可强制 混合 志愿的三分法 而志愿工具是指在所期望实现的任务上 较少政府的介入 而由民间力量或市场自主运作 我们本案例中所提到的商会应该属于此类 2020 4 1 23 志愿工具的优点在于能够在政府和具体行业之间构建更好的合作关系 为提高政策绩效提供可能 而与传统规制模式相比 这种绩效的提升付出的成本更小 而且更为快速 使具体行业中自我产生规则成为可能 而且使政策系统在面对具体政策问题时更具适应性 因而政府就应该采取宽容的态度 积极的采用这样的方式 以政府工具理论为参照 我国政府在整个社会中仍然扮演重要角色 在某些方面政府仍然发挥着不可替代的作用 如制定科学的法律规范 提供宽松的政策环境和基础设施 保护弱势群体 保护生态环境等等 但是 政府并不是唯一的权力中心 非赢利组织 公民自治组织等第三部门以及私营部门只要得到公众的认可 就可以成为不同层面的权力中心 它们将在不同程度上分担管理公共事务 提供公共物品和公共服务的职责 此时 在政府工具选择和应用上应考虑政府寻求与社会建立良好的合作伙伴关系 将 划桨 转变为主要负责 掌舵 而将 划桨 的任务移交给市民社会 2020 4 1 24 同时新治理理论认为 尽管使用了间接工具进行管理 但是还得重视政府管理 因为没有主动的公共参与来更多关注公共利益而不是私人利益 这些由私人市场来实现显然是不可靠的 不仅在政策制定还是执行阶段 以谈判和劝服来代替命令和控制作为管理方式都值得提倡 志愿部门作为人类服务的提供者不是万能的 它也有固有的缺陷 会产生志愿失灵 而政府则可以视为是志愿失灵之后的衍生性制度 2020 4 1 25 非营利部门的缺陷主要有表现在四个方面 一是对于慈善的供给不足 二是慈善的特殊主义或者狭隘性 三是家长式作风 民主治理机制的弱化 四是非营利组织的业余性 志愿失灵恰好证明了非营利部门与政府之间的关系不是互相排斥 互相竞争 而是相互依赖的 2020 4 1 26 从案例看我国第三部门发展的瓶颈障碍 1专门性法律的缺失目前 能够为行业协会和民间商会的成立和发展提供法律依据的似乎只有98年修订后通过的 社会团体登记管理条例 它将行业协会和民间商会在内的多种多样第三部门组织都纳入了同一个法律框架之中 这种 一法统揽 和单行法缺失的现象 使得行业协会和商会的许多问题无法可依 而且 社团立法现状中 还存在着立法权威的缺失 实体法的缺失和立法内容的缺失等问题2双重管理体制与商会的自治性我国社团的双重管理体制 尤其是业务主管单位的巨大权力 造就了包括行业协会 商会在内的社团的 半官半民 的性质 以及由此而来的获取资源的 双重渠道 使中国的社会团体同时受到 行政机制 和 自治机制 的 双重支配3政府职能转换的滞后与行业协会管理职能的缺乏4商会运作的精英化与民主治理机制的弱化 2020 4 1 27 我国政府在非营利组织发展中所应起的主要作用 1 政府必须对非营利组织进行扶植和培育 不仅在政策方面要予以倾斜 而且要引导公众正确认识非营利组织的作用 最重要的还在于资金方面的支持 2 必须加强对非营利组织的监督 当前 我国政府监管的侧重点不应在入口关而应在于非营利组