加强市卫生监督队伍建设的调研报告

第 1 页 共 6 页 加强市卫生监督队伍建设的调研报告加强市卫生监督队伍建设的调研报告 卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式 卫生 监督机构承担着大量的卫生监督工作 在保障人民健 康 维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重 要作用 随着我市社会主义市场经济的快速发展 人 民群众的健康安全要求不断提高 食品安全等方面仍 然存在较多的问题 卫生监督机构的队伍建设及卫生 监督工作难以适应当前形势的要求 存在一些急待解 决的问题 为此 我们对我市区县卫生监督队伍建设 的情况进行了调研 一 基本情况 目前 全市区县卫生监督机构共 14 个 经市机 构编制委员会 XX 第 4 5 号文确认 全市的卫生监 督机构均为全民事业单位 核编 362 人 现有工作人 员 423 人 共超编 61 人 其中卫生监督员共 365 人 区县卫生监督机构组建以来 打破了以往 一个 专业 一部法律 一支队伍 的监督模式 集中人力 物力 实行综合执法 执法规模和监督力度都大大超 过以往 执法效果明显提高 应对突发事件的能力显 第 2 页 共 6 页 著增强 同时强化卫生监督队伍自身建设 努力提高 卫生监督人员整体业务素质 初步树立起卫生监督执 法的良好形象 仅 XX 年 对 33000 多家被监督单位 的卫生监督检查达 1XX0 多户次 开展了多项食品安 全专项整治活动 对各类卫生违法行为严肃查处 行 政处罚 2292 户次 罚没款达 190 余万元 取缔非法 生产经营 800 多户 为保障人民群众身体健康 促进 地方经济快速发展作出了贡献 二 区县卫生监督队伍目前存在的主要问题 1 卫生监督员队伍的整体素质偏低且专业结构 不合理 业务水平不高 与当前的工作要求有差距 目前全市区县卫生监督所工作人员中大专及以上 学历的仅占 中级及以上职称的占 中专以下的人 员仍有 10 无职称的达 15 与卫生部的卫生监督员 全部要是大专及以上学历的要求存在很大差距 卫生 监督工作是政策性 专业性 技术性的集合体 承担 着为人民健康服务 为促进经济建设服务的任务 工 作繁重 责任重大 因而 卫生监督员的高素质是实 施强有力卫生监督执法的关键环节 不仅要求卫生监 督人员有一定的专业知识 同时还要求他们必须掌握 行政管理知识和法律知识 从目前的卫生监督人员的 专业构成情况来看 大多数的监督员是从原卫生防疫 第 3 页 共 6 页 站直接转员到卫生监督所 且原来大多都是从事公共 卫生监督管理的 专业结构单一 法律素质不高 依 法行政意识不强 不适应当前卫生监督综合执法的要 求 而另一方面 部分监督员对卫生执法的专业性 技术性认识不足 在对行政法律法规的学习比较重视 的同时又忽视了专业法律法规及专业知识的学习 在 监督工作中常常遇到困难 2 卫生监督人员编制严重不足 与当前市场经 济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差 距 无法适应面广量大的监督执法工作需要 目前 全市 14 个区县卫生监督所仅有编制 362 人 实际工作人员已达 423 人 超编 61 人 14 个区 县卫生监督所承担了大量的现场监督 执法工作 被 监督管理单位数量众多 共有 33000 多户 卫生监督 人员数与辖区人员数之比悬殊太大 现场监督人员严 重不足 工作任务十分繁重 常超负荷工作 而当前 政府 社会及广大人民群众对健康的需求及卫生监督 工作要求很高 要做好监督工作 满足群众需求显然 是力不从心 例如秦淮区 全区有 3103 户的管理监 督对象 现场监督人员仅有 11 名 工作任务十分繁 重 监督人员疲于应付日常工作 更有创建卫生城市 创建文明城市等许多临时性 突击性工作必须完成 第 4 页 共 6 页 卫生监督执法的力度难以体现 123 3 卫生监督人员工资 执法经费投入不足严重 制约卫生监督机构的发展 XX 年 全市 14 个区县卫生监督所共计得到财政 拨款 1150 余万 人均万 最高万 最低万 部分区 县卫生监督所监督人员基本工资政府都无法全部解决 其它如办公经费 执法装备 交通工具 执法专项经 费更无多少资金投入 14 个区县卫生监督所的经费 每家都有不足 全年共缺少经费万元 卫生监督执法是代表政府的行政行为 必须体现 公正性 其监督执法行为必须与其利益脱钩 但没有 稳定收入的卫生监督机构 如果长时间不能解决经费 问题 执法的趋利性就不可避免 它们首先必然考虑 生存问题 不可能保证监督执法的公正和规范 十分 不利于卫生监督机构的健康发展 同时由于经费的缺 乏 执法装备 交通工具 现场取证工具等都严重落 后和不足 限制了卫生监督工作的有效开展 而职工 各项福利待遇不能得到有效落实 也难以调动卫生监 督人员的工作积极性 4 卫生监督人员的进出口不畅 限制了卫生监 督队伍整体素质的提高 尽管卫生监督机构目前存在种种困难和不足 但 第 5 页 共 6 页 它仍是全民事业性质 应当全额财政拨款的单位 同 时具有行政监督执法权 仍是许多求职者向往的工作 单位 由于事业单位的人事制度改革尚未全面开展 监督机构本身没有人事权 存在着不适应卫生监督工 作的人员不能有效分流 想要的专业对口 素质高的 人才不能及时引进 而通过各种关系进入的人员不一 定适应卫生监督工作的要求 这种现象的存在严重限 制了卫生监督队伍整体素质的提高 5 卫生监督和卫生技术服务的范围界定不清 导致卫生监督机构与疾病预防控制机构的工作职责难 以明确 卫生监督与卫生技术服务相互联系 相互依 存 因此两者的分工与协作对于理顺卫生监督体制具 有重要意义 而在实际工作中各区县普遍存在卫生监 督所在工作中与疾控机构协调配合不够的问题 其中 健康证的办理 检测报告 监督监测 各种报表的上 报等矛盾突出 影响了卫生监督工作的正常开展 6 卫生监督的网络不健全 卫生监督体制的改革 原来曾为城乡卫生监督工 作发挥重要作用的乡 镇一级的防保机构的业务关系 经费和人员编制没有重新理顺和落实 使这些防保机 构逐渐萎缩 而郊区 县的卫生监督所人员本身就不 足 加之辖地辽阔 点散 量大 对乡镇的卫生监督 第 6 页 共 6 页 难以到位 使许多乡镇存在卫生监督的空白点 三 加强全市区县卫生监督队伍建设的对策和建 议 建设一支作风正 业务精 纪律严的行政执法队 伍 是搞好卫生监督执法工作的基础 必须致力于解 决执法人员素质不高 执法者不懂法等问题 努力推 进卫生监督人员由提高法律意识向提高法律素质转变 努力推进卫生监督管理工作由