支出经济分类科目改革方案[1]

1 支出经济分类科目改革方案 审签稿 支出经济分类科目是预算管理的基础 是预算编制 执行 决算 公开和会计核算的重要工具 为贯彻落实 预算法 实施全面规范 公开透明的预算制度 推进预 算管理制度改革 现决定改革支出经济分类科目 以下简 称经济分类 一 改革的指导思想和基本原则一 改革的指导思想和基本原则 一 指导思想 一 指导思想 以 预算法 国务院关于深化预算管理制度改革的 决定 国发 2014 45 号 预算法实施条例 为指引 按照实施全面规范 公开透明的预算制度的总体要求 充 分考虑政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要 兼顾下一步深化预算管理制度改革的方向 形成一套既适 合我国国情 又符合国际通行做法的支出经济分类体系 为进一步深化预算管理制度改革 提高预算透明度 加强 人大审计监督创造有利条件 二 基本原则 二 基本原则 2 依法有据 符合预算法关于支出经济分类的各项要求 确保 预算法 有关规定能够得到有效贯彻落实 区分特点 根据政府预算管理和部门预算管理的不同特 点和需要 进一步完善现有支出经济分类科目 继续作为 部门预算支出经济分类科目 满足部门预算管理特点需要 同时的基础上 根据政府预算管理和部门预算管理的不 同特点和需要 分设设置新增一套政府预算支出经济分类 和部门预算经济分类两套科目 进一步提高预算透明度 满足政府预算管理和人大审查预算需要 既有区别 又有 联系地应用于政府预算和部门预算的编制 执行 决算 公开和会计核算 推进改革 在政府预算支出经济分类中单独设置机关 经费科目 为严格机关运行支出管理创造有利条件 单独 设置对事业单位补助科目 支持为配合目前正在推行的促 进事业单位改革 单独设置对企业补助科目 推动加强涉 企资金管理 中央财政科研项目资金管理改革等 在政府预算经济 分类中设置单独的 对事业单位补助 科目 将政府对事 业单位有关支出集中反映 加强管理 通过通过分设两套经济分类增设政府预算 经济分类 清晰反映政府预算安排的经常性支出 资本性 支出对机关 事业 企业 3 个人补助规模以及政府资本性支出规模等 以及债务还本 付息等情况 有利于促进优化支出结构 提升预算管理的 科学性 规范性和有效性 加强政府资产管理 债务管理 涉企资金管理等 二 改革的主要内容二 改革的主要内容 改革后的支出经济分类由包括 政府预算支出经济分 类 和 部门预算支出经济分类 两套部分构成 两部分 套经济分类科目之间保持严格的对应关系 以便政府预算 和部门预算保持相衔接 一 一 增设增设政府预算政府预算支出支出经济分类 经济分类 政府预算支出经济分类体现政府预算的管理要求 主 要用于政府预算的编制 执行 决算 公开和总预算会计 核算 政府预算支出经济分类按照 预算法 的要求设置 类 款两级 类级科目 1415 个 款级科目在现有经济分类 基础上归并简化为 640 个 具体科目设置情况如下 1 机关工资福利支出类 反映机关和参照公务员法管 理的事业单位 以下简称参公事业单位 的工资福利支出 下设 4 款 工资奖金津补贴 社会保障缴费 住房公积金 其他工资福利支出 2 机关商品和服务支出类 反映机关和参公事业单位 的商品和服务支出 下设 10 款 办公经费 会议费 培训 费 专用材料购置费 委托 4 业务费 公务接待费 因公出国 境 费用 公务用车运 行维护费 维修 护 费 其他商品和服务支出 3 机关资本性支出 一 类 反映机关和参公事业单 位资本性支出 下设 7 款 房屋建筑物购建 基础设施建 设 公务用车购置 土地征迁补偿和安置支出 设备购置 大型修缮 其他资本性支出 切块由发展改革部门安排的 基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出不在此科 目反映 4 机关资本性支出 二 类 反映切块由发展改革部 门安排的基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出 下设 6 款 房屋建筑物购建 基础设施建设 公务用车购 置 设备购置 大型修缮 其他资本性支出 5 对事业单位经常性补助类 反映对事业单位 不含 参公事业单位 的经常性补助支出 下设 3 款 工资福利 支出 商品和服务支出 其他对事业单位补助 6 对事业单位资本性补助类 反映对事业单位 不含 参公事业单位 的资本性补助支出 下设 2 款 资本性支 出 一 资本性支出 二 7 对企业补助 一 类 反映政府对各类企业的补助 支出 切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业 补助支出不在此科目反映 下设 53 款 资本金注入 政府 投资基金股权投资 费用补 5 贴 利息补贴 其他对企业补助 8 对企业补助 二 资本性支出类 反映政府对各类 企业的资本性支出 下设 42 款 资本金注入对企业资本性 支出 一 政府投资基金股权投资 费用补贴 对企业资 本性支出 二 其他对企业补助 9 对个人和家庭的补助类 反映政府用于对个人和家 庭的补助支出 下设 5 款 社会福利和救助 助学金 个 人农业生产补贴 离退休费 其他对个人和家庭补助 10 对社会保障基金补助类 反映政府对社会保险基 金的补助以及补充全国社会保障基金的支出 下设 2 款 对社会保险基金补助 补充全国社会保障基金 11 债务利息及费用支出类 反映政府债务利息及费 用支出 下设 4 款 国内债务付息 国外债务付息 国内 债务发行费用 国外债务发行费用 12 债务还本支出类 反映政府债务还本支出 下设 2 款 国内债务还本 国外债务还本 13 转移性支出类 反映政府间和不同性质预算间的 转移性支出 下设 4 款 上下级政府间转移性支出 援助 其他地区支出 债务转贷 调出资金 14 预备费及预留类 反映预备费及预留 下设 2 款 预备费 预留 1415 其他支出类 反 6 映不能划分到上述经济科目的其他支出对企业资本性支出 不在此科目反映 下设 3 款 费用补贴 利息补贴 其他 对企业补助 8 对企业资本性支出类 反映政府对各类企业的资本 性支出 下设 2 款 对企业资本性支出 一 对企业资本 性支出 二 9 对个人和家庭的补助类 反映政府用于对个人和家 庭的补助支出 下设 5 款 社会福利和救助 助学金 个 人农业生产补贴 离退休费 其他对个人和家庭补助 10 对社会保障基金补助类 反映政府对社会保险基金 的补助以及补充全国社会保障基金的支出 下设 2 款 对 社会保险基金补助 补充全国社会保障基金 11 债务利息及费用支出类 反映政府债务利息及费用 支出 下设 4 款 国内债务付息 国外债务付息 国内债 务发行费用 国外债务发行费用 12 债务还本支出类 反映政府债务还本支出 下设 2 款 国内债务还本 国外债务还本 13 转移性支出类 反映政府间和不同性质预算间的转 移性支出 下设 4 款 上下级政府间转移性支出 援助其 他地区支出 债务转贷 调出资金 14 预备费及预留类 反映预备费及预留 下设 2 款 预备费 预留 7 15 其他支出类 反映不能划分到上述经济科目的其他 支出 下设 4 款 赠与 国家赔偿费用支出 对民间非营 利组织和群众性自治组织补贴 其他支出 下设 6 款 预备费 赠与 国家赔偿费用支出 对民 间非营利组织和群众性自治组织补贴 预留 其他支出 政府预算经济分类中 机关工资福利支出 机关商品和 服务支出 机关资本性支出 一 机关资本性支出 二 等科目只反映行政单位和参公事业单位的支出 对 参公以外其他事业单位的上述支出在 对事业单位经常性 补助 科目 505 类 和 对事业单位资本性补助 科目 506 类 反映 详见附表 2 按上述思路增设的政府预算经济分类可以比较完整地 反映政府机关运转支出 对事业单位补助支出 对企业补 助支出 对个人和家庭的补助等支出 有利于贯彻落实 预算法 要求 提高预算透明度 多维度加强预算管理 推进预算公开 有利于规范政府对企事业单位的补贴行为 为事业单位改革做好铺垫 二 二 修改完善修改完善部门预算部门预算支出支出经济分类 经济分类 部门预算支出经济分类体现部门预算管理要求 主要 用于部门预算编制 执行 决算 公开和部门 单位 预 算会计核算 按照 预算法 要求设置类 款两级 在现 有经济分类基础上 删除转 8 移性支出 预备费等政府预算专用的科目 新增一些体现 部门预算特点的科目 调整后类级科目 810 个 款级科目 9096 个 具体科目设置情况如下 1 工资福利支出类 反映单位开支的在职职工和编制 外长期聘用人员的各类劳动报酬 以及为上述人员缴纳的 各项社会保险费等 下设 13 款 基本工资 津贴补贴 奖 金 伙食补助费 绩效工资 机关事业单位基本养老保险 缴费 职业年金缴费 城镇职工基本医疗保险缴费 公务 员医疗补助缴费 其他社会保障缴费 住房公积金 医疗 费 其他工资福利支出 2 商品和服务支出类 反映单位购买商品和服务的支 出 不包括用于购置固定资产 战略性和应急性物资储备 等资本性支出 下设 27 款 办公费 印刷费 咨询费 手 续费 水费 电费 邮电费 取暖费 物业管理费 差旅 费 因公出国 境 费用 维修 护 费 租赁费 会议费 培训费 公务接待费 专用材料费 被装购置费 专用燃 料费 劳务费 委托业务费 工会经费 福利费 公务用 车运行维护费 其他交通费用 税金及附加费用 其他商 品和服务支出 3 对个人和家庭的补助类 反映政府用于对个人和家 庭的补助支出 下设 11 款 离休费 退休费 退职 役 费 抚恤金 生活补助 救 9 济费 医疗费补助 助学金 奖励金 个人农业生产补贴 其他对个人和家庭的补助 4 对企业补助类 下设 5 款 资本金注入 政府投资 基金股权投资 费用补贴 利息补贴 其他对企业补助 54 债务利息及费用支出类 反映单位的债务利息及 费用支出 下设 24 款 国内债务付息 国外债务付息 国 内债务发行费用 国外债务发行费用 65 资本性支出 基本建设 类 反映切块由发展改 革部门安排的基本建设支出 对企业补助支出不在此科目 反映 下设 12 款 房屋建筑物购建 办公设备购置 专用 设备购置 基础设施建设 大型修缮 信息网络及软件购 置更新 物资储备 公务用车购置 其他交通工具购置 文物和陈列品购置 无形资产购置 其他基本建设支出 6 资本性支出类 反映各单位安排的资本性支出 切 块由发展改革部门安排的基本建设支出不在此科目反映 下设 16 款 房屋建筑物购建 办公设备购置 专用设备购 置 基础设施建设 大型修缮 信息网络及软件购置更新 物资储备 土地补偿 安置补助 地上附着物和青苗补偿 拆迁补偿 公务用车购置 其他交通工具购置 文物和陈 列品购置 无形资产购置 其他资本性支出 7 对企业补助 基本建设 类 反映切块由发展改革 部门安排的基本建设支出中 10 对企业补助支出 下设 2 款 资本金注入 其他对企业补 助 8 对企业补助类 反映政府对各类企业的补助支出 切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业补助支 出不在此科目反映 下设 5 款 资本金注入 政府投资基 金股权投资 费用补贴 利息补贴 其他对企业补助 9 对社会保障基金补助类 反映政府对社会保险基金 的补助以及补充全国社会保障基金的支出 下设 2 款 对 社会保险基金补助 补充全国社会保障基金 7 资本性支出类 下设 16 款 房屋建筑物购建 办公 设备购置 专用设备购置 基础设施建设 大型修缮 信 息网络及软件购置更新 物资储备 土地补偿 安置补助 地上附着物和青苗补偿 拆迁补偿 公务用车购置 其他 交通工具购置 文物和陈列品购置 无形资产购置 其他 资本性支出 810 其他支出类 反映不能划分到上述经济科目的其 他支出 下设 4 款 赠与 国家赔偿费用支出 对民间非 营利组织和群众性自治组织补贴 其他支出 改革后 部门预算经济分类有关科目所反映内容与现 行支出经济分类相比 一是删除了转移性支出 预备费等 政府预算专用科目 二是不再单独设置 事业单位补贴 科目 纳入部门预算管理 11 的事业单位在编制支出预算时 仍按各项支出的最终用途 列入 工资福利支出 商品和服务支出 等科目 部门 对未纳入部门预算管理事业单位的补贴支出 应根据不同 的性质列入 委托业务费 30227 款 其他支出 39999 款 等科目 三是根据预算管理需要 对部分科目 适当归并 调整 详见附表 3 三 两套经济分类之间保持 三 两套经济分类之间保持严格的严格的对应关系 对应关系 两部分套经济分类采用不同的编码 部门预算经济分 类沿用现有的科目编码 如 301 类工资福利支出 302 类商 品和服务支出 政府预算经济分类从 501 开始编码 如 501 类为机关工资福利支出 502 类为机关商品和服务支出 具体科目编码及对应情况见附表 1 三 经济分类口径 三 经济分类口径 改革后 部门预算经济分类有关科目所反映内容与现改革后 部门预算经济分类有关科目所反映内容与现 行支出经济分类相比 一是删除了转移性支出 预备费等行支出经济分类相比 一是删除了转移性支出 预备费等 政府预算专用科目 二是不再单独设置政府预算专用科目 二是不再单独设置 事业单位补贴事业单位补贴 科目 纳入部门预算管理的事业单位在编制支出预算时 科目 纳入部门预算管理的事业单位在编制支出预算时 仍按各项支出的最终用途列入仍按各项支出的最终用途列入 工资福利支出工资福利支出 商品和商品和 服务支出服务支出 等科目 部门对未纳入部门预算管理事业单位等科目 部门对未纳入部门预算管理事业单位 的补贴支出 应根据不同的性质列入的补贴支出 应根据不同的性质列入 委托业务费委托业务费 12 3022730227 款 款 其他支出其他支出 3999939999 款 等科目 三是根据款 等科目 三是根据 预算管理需要 对部分科目适当归并 调整 预算管理需要 对部分科目适当归并 调整 政府预算经济分类有关科目所反映内容与现行支出经政府预算经济分类有关科目所反映内容与现行支出经 济分类相比有所调整 即济分类相比有所调整 即 机关工资福利支出机关工资福利支出 机关商机关商 品和服务支出品和服务支出 机关资本性支出 一 机关资本性支出 一 机关资本性支机关资本性支 出 二 出 二 等科目只反映行政单位和参公事业单位的支出 等科目只反映行政单位和参公事业单位的支出 对参公以外其他事业单位的上述支出在对参公以外其他事业单位的上述支出在 对事业单位经常对事业单位经常 性补助性补助 科目 科目 505505 类 和类 和 对事业单位资本性补助对事业单位资本性补助 科目科目 506506 类 反映 类 反映 按上述思路调整后 政府预算经济分类可以比较完整按上述思路调整后 政府预算经济分类可以比较完整 地反映政府机关运转支出 对事业单位补助支出 对企业地反映政府机关运转支出 对事业单位补助支出 对企业 补助支