国土资源局开土地卫片执法检查工作实施方案

1 / 6国土资源局开土地卫片执法检查工作实施方案为切实做好土地卫片执法检查工作，有效遏制土地违法行为，进一步规范土地管理秩序，按照国土资源部关于开展 2016 年度土地卫片执法检查工作的通知 （国土资发201615 号）和省、州 2016年度土地卫片执法检查工作会议精神，结合工作实际，制定本实施方案。一、指导思想全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展土地卫片执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理。二、组织领导为加强对土地卫片执法检查工作的领导，县人民政府已经成立“县 2016 年度土地卫片执法检查工作领导小组” ，领导小组下设办公室于县国土资源局，负责综合协调、数据核查、案件督查、宣传报道等日常工作。研究、协调和决定对重大、疑难土地违法案件的处理，督促2 / 6我县土地卫片执法检查工作的正常开展和有序推进。三、工作内容（一）对实际占用的新增建设用地合法性进行核查。主要是土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等情况。具体要对卫片影像所涉及地块的使用是否经过批准，是否超出土地利用年度计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地，经批准使用的地块是否存在非法批地、骗取批准、未批先用、超占面积和擅自改变用途等情况进行逐宗核查。（二）对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据查处土地违法行为立案标准 （国土资发2016176 号）予以立案，依法处罚处理整改到位。四、工作步骤（一）安排部署阶段（2 月 25 日至 3 月 6 日）县人民政府召开全县土地卫片执法检查工作会议，贯彻落实省、州 2016 年度土地卫片执法检查工作会议及上级相关文件精神，全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，组建工作机构，成立工作队伍，掌握政策，落实责任。成立以国土局局长3 / 6许浩任组长，副局长陈建敏、普朝宽、王江任副组长，局办公室、耕保股、地籍股、法规股、执法大队、异龙国土分局为成员的卫片执法检查工作组，工作组下设办公室于执法大队，具体负责卫片执法中具体工作开展实施，按工作实施方案的时间要求将工作进度上报卫片执法检查工作小组。（二） 、自查阶段（3 月 7 日至 5 月 31 日）1、4 月 30 日前，根据卫片执法检查监测成果资料，由县国土资源局牵头，所在乡镇人民政府组织，县直有关部门配合，对卫片监测到的宗地图斑共同进行实地核查。对图斑宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况逐宗进行全面核查，对图斑宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。2、5 月 31 日前，由县国土资源局根据核查结果，向县土地卫片执法检查工作领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问题、有对策、有措施。报告包括：实地核查处理工作的主要做法、基本数据、分析违法用地发生的原因、加强执法监管的对策措施四个方面的内容。（三）处理整改阶段（6 月 1 日至 8 月 10 日）在 8 月 10 日前，对通过土地卫片执法检查发现4 / 6的土地违法违规行为，严格依照国土资源部查处土地违法行为立案标准的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对养殖等农业结构调整项目达不到要求的，依法完善备案手续，对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院、公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对人、对事处理到位，并按要求将卫片图斑所涉及的各类用地材料装订成卷。（四）检查验收阶段（8 月 10 日至 8 月 24 日）县土地卫片执法检查工作领导小组组织有关部门对各乡镇土地卫片执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级部门的检查验收。五、工作要求（一）高度重视，精心组织。2016 年度土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。5 / 6（二）认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土资源局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实，对违法用地当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员违法用地业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要解决予以纠正，并追究有关人员的责任。（三）严肃查处，整改到位。在 8 月 10 日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据查处土地违法行为立案标准 （国土资发2016176 号）及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对该处罚款的，由所在乡镇负责督促违法用地业主在 8 月 10 日前将罚款交到指定罚没款专户。二是对于违法建筑，由所在乡镇人民政府牵头组织，县国土资源局等部门配合，尽量采用简易处罚程序予以强制拆除，或动员违法当事人自行纠正。三是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理。四是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关。五是对需申请法院强制执行的，应当及时受理并予以执行。六是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有6 / 6关部门接收、登记。七是对应查处而不依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任。八是对土地卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。（四）通力配合，落实到位。土地卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县属各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力，共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚