报告公文格式范文

1 / 53报告公文格式范文NEW 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。一、报告的使用范围报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个文种。其适用范围，大体上是一致的，但也有些区别。请看这四个大机关对报告下的定义：中国共产党机关公文处理条例(以下简称党的条例)中规定：报告， 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问 。人大机关公文处理办法(试行)(以下简称人大办法)中规定：报告， 适用于报告工作、反映情况、提出建议或答复询问等 。国家行政机关公文处理办法(以下简称办法)中规定：报告， 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 。中国人民解放军公文处理条例(以下简称军队2 / 53条例)中规定： 向上级机关汇报工作、反映情况和意见建议，询问用 报告 。从以上定义可以发现，四大机关的报告，均是上行文。其中，党、人大、军队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三项用途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有 提出建议 这个功能。实际上，在 2000 年发布的行政办法之前，也曾有 提出建议 的功能，只是在新的行政办法中取消了。承担这一功能新增加了文种：意见。因此， 意见 这个文种多了一个上行文的用途。二、报告的特点1内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是 报告 的一个大特点。2语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。3.行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文,3 / 53是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行文.4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文.5.双向的沟通性：报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级机关的支持 指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策 指导和协调工作的依据.三、类别及功用1例行报告。例行报告不能变成 例行公事 ，而要随着工作的进展，反映新情况，新问题，写出新意。2综合报告；全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、计划安排结合起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。3专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题，某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速，及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。报告的格式和写法：标题，包括事由和公文名称。上款，收文机关或主管领导人。4 / 53正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中以建设想不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。打报告要注意做到：情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。注意结语：呈转报告的要写上 以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。最后写明发文机关，日期。目前写报告容易出错的地方有两处：1. 结尾处有 特此报告 一类结语，由于词语既无实际意义，也无结构作用，应当去除。如果写成 以上报告当否，请指示 ，就更错误，因为如上述，报告是无须上级回复处理的文种，所以，即使协商这句话也是白搭，上级不会答复你。2. 同理，报告后面加附注标明 联系人 和 联系电话 也属废话。再次，写报告要避免太长，一般应控制在5 / 533000 字以内。报告范例】范文市人民政府关于治理 河水质污染问题的报告省人民政府：省政府转来 委员会提出的关于 河水质污染状况的报告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：一、解决 河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在 河的污染主要是 区排放的污水所致。区的排放量为 2 5 万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入 河，造成了 河的污染。为解决 河的污染，市政府已抓紧 区污水处理厂建设，争取在 19 年建成。区污水处理厂原设计概算为 831 6 万元，按现行价格估算约为 1100 万元，已于 19 年 月开工，建成了 8 项附属设施，计完成投资 200 万元。市政府今年安排的 300 万元投资已全部落实， 区城环局正在组织实施。根据 河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的6 / 53出口，这就避开了污染区。二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成 区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。 市人民政府二 年 月 日 呈请性公文的报告及范例一、报告的含义、特点和类型 (一)报告的含义 报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。国家行政机关公文处理办法对报告功能的表述是： 适用于向上 级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。中国共产党机关公文处理条例对报告功能的表述大致相同：用 于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用 的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告” 、 “评 估报告” 、 “立案报告” 、 “调查报告”等 ，不是相同的概念。这些文 书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。(二)报告的特点 1单向性 报告是下级机关向上级7 / 53机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用 的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示 有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告 则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意： 类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。2陈述性 报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈 述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、 取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情 况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上 级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报 情况的基础上，才能深入一步提出建议来。3事后性 在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都 是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作 出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些， 如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。二、报告的类型 (一)工作报告 凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两8 / 53种。综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到， 可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表 大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工 作报告，都属于这种类型。专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作 进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术 革新工作的报告等等。(二)情况报告 如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故， 出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时 向上级将有关情况原原本本的进行汇报。即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及 最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。凡此种种，都属于“情况报告” 。作为下级机关，有责任做到“下 情上达” ，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这 就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。(三)建议报告 对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之 后，将其归纳整理成意见、9 / 53办法、方案，上报上级，希望上级机关采 纳，这就是建议报告。如林业部制发的关于进一步加强森林防火工 作的报告 。对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是 建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正 常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳 的权力，对此，也要有清醒的认识。(四)答复报告 答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最 强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询 问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答 (五)报送报告这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只 需写明“现将报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的 内容都在所报送的文件里。三、报告的写法 (一)报告的标题和主送机关 1报告的标题 报告的标题，有两种写法，一是发文机关主要内容文种的写法， 如中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用 公款超标准装修住房的报告 ；二是主要内容文种的写法，如关 于进一步加强我市公共场所防火工作的报告 。2报告的主送机关 行政机关的报告，主送机关尽10 / 53量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显 然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接 上级机关，一般情况下不要越级行文。作为党的机关公文的报告，要按中国共产党机关公文处理条例 第十二条的规定执行：“ 向上级机关行文，应当主送一个机关；如需 其他相关的上级机关阅知，可以抄送” 。(二)报告的正文 1报告导语 导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的 导语有以下几种类型： 就是交代报告产生的现实背景，例如： 前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈 会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一 些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问 题，中央纪委常委研究提出以下建议： 就是交代报告产生的根据，例如： 根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠 县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪 陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的 基础上，立即采取11 / 53措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的 情况及 采取的措施报告如下： 在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例 20 日上午 40 分，我省市百货大楼发生 重大火灾事故，市消防队出动 15 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直 接经济损失 792 万余元。将发文目的明确阐述出来作为导语。例如： 为认真贯彻落实国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作 报告的通知(国发?19 ?42 号)切实做好我市防火工作，保护 和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实 际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见： 报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通， 灵活处理。2报告主体 报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经 验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归 纳，找出规律性认识，类似于工作总结。12 / 53总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条 规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如 2000 日在第九届全国人民代表大的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999 年国内工 作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战 略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育 发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会 保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设； 九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。原因教训措施”四步写法 这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生 的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如 省商业厅关于市百货大楼重大火灾事故的报告 ，采用的就是 这样的写法。这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部 门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项 工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形 式上采用分条列项的方法逐层表达。例如省计划生育委员会关 于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告 ，针对计划生育 问题向省人民政府提出了四条建议：一、加强组织领导；二、13 / 53明确职 责；三、提高干部素质；四、落实经费。3报告结语 报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式 化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告” ；“以上报告， 请审阅” ；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。关于首钢 1991 年取得新成绩的报告 市委： 1991 年元月初，首钢向市委常委扩大会汇报了改革情况；春节，江 泽民同志和、同志来首钢给职工拜年；3 月初江泽民和 李鹏同志又亲自主持会议详细听取了首钢汇报，都充分肯定了首钢的 改革，使全体职工受到巨大鼓舞，决心在首钢改革的第 13 年作出新 的更大的成绩。1991 年，虽然遇到燃料、电力、运输涨价等诸多外部因素的影响， 年终出现了利润负增长的不利形势，但是通过全体职工团结奋战，全 年生铁产量、钢产量、钢材总量全面增产，产钢量跃居全国第二位。实现利润达 23 亿元，比上年增长 11(加上消化掉的减利因素，同口径比上年增长 35 88)。实现利税 1990 年居全国 500 业之首，1991 年又增长了 11，达到了 29 26 亿元。上缴利税 18 15 亿元，比上年增长 21 1。1991 年，首钢取得的新成绩，主要是由于以下四个方面的工作有新 的突破性进展。一是生产科研一体化，加速了科学技术转化为生产14 / 53力。我们进行了 生产科学一体化的改革，把原集中在上面的科研人员分下去一部分， 基层又抽调了一批专职或兼职人员，在各大公司和生产厂矿建立了 72 个科研院所，使生产与科研、专业科研人员与第一线操作者结合 起来，加速了新技术、新产品的开发。1991 年首钢用于发展生产的 自有资金(包括留利的 60、折旧、大修基金等)共 15 亿元(已 扣除能交基金)，组织了 215 个技术改造项目。全年有 188 项科研和 新产品开发项目按计划进度完成，24 项通过了部、市级技术鉴定； 向国家申请技术专利 16 项，已批准 6 项；职工提出合理化建议 74800 多条，运用科学技术完善规程，改进操作。如自己设计、制造设备、 施工的二高炉大修改造，采用了 23 项国内外最先进技术，改造后的 装备水平和生产效率都是世界一流的。职工队伍的技术水平有了明显 提高，全年有 130 多万人次参加各种岗位练兵活动，为二高炉等新上 项目培训了 2292 名合格操作人员，引进工程师、高级工程师及老专 家 119 人。目前首钢有助理工程师及以上职称的 26 万人。在首 钢增长的经济效益中，技术进步因素占 60以上。二是深化企业管理体制改革，增强了企业应变能力。经过十几年的 发展，首钢已成为横跨 15 个行业、拥有 8 大分公司、下属 101 个大 中型工厂、所属企业和经营网点遍布国内 21 个省市和海外 9 个国家 或地区的特大型企业。15 / 53原来按单一的钢铁生产建立的企业管理体制已 不适应，为此我们在保持总公司统一领导，发挥整体优势的前提下， 给下属的 8 个大公司更多的从事国内外经营生产的自主权，并且把他 们的发展生产、集体福利和工资奖励三项基金都同自己的经济效益直 接挂钩，使广大职工能在本单位更好地行使当家作主的权利，形成激 励各大公司自我滚动发展的机制。各大公司都努力争当本行业国内第 一的实体企业，使首钢多种经营迅速发展，1991 年钢铁以外的产品 销售额、实现利润、实现利税所占比重分别达到 22 26 、20 87和 20 52。三是实行国际化经营的发展战略，出口创汇实现历史性飞跃。1990 年底，职工代表大会批准了首钢加速进入国际市场，向世界一流跨国 公司发展的战略和目标。从 1991 年开始，全公司出现了人人为出口 创汇做贡献的局面，有力地推动了生产、技术、管理的全面提高，激 发了广大职工的干劲。仅举两例：首钢承揽的向印尼出口共 458 创汇 602 万美元的棒材扎机，是我国出口的第一套冶金重型成套设 备。设计院、重机公司等 30 多个单位，经过 9 个月的日夜拼搏，高 质量地完成了全部设计和设备制造任务，德国西门子公司的专家看到 我们自己设计制造的电气控制板，误认为是他们的产品，赞叹不已。电子公司向美国派出电子专家，成功地完成了美国16 / 53最大的钢铁公司美 座大转炉自动化改造软件设计任务，在美国钢铁界引起轰动，盛赞我们的电子工程师是“世界上最优秀的” 。四是充分发挥党委的政治领导作用和党员的先锋模范作用。发挥 “两个作用”是首钢党委一贯强调的，1991 年突出了以下方面：在 历史使命上，教育广大职工认识到，首钢作为国家经济体制改革试点 单位，在创造高于资本主义发展速度上负有重大责任，应起带头和示 范作用，要把经济建设这个中心紧紧同振兴社会主义联系在一起，做 到经济和政治两个动力的统一。在解放思想上，教育各级干部和职工 要敢走前人没有走过的路，敢同发达国家比高低，树立起“做天下主 人，创世界第一”的精神。在党的建设上，明确了组织建设必须为实 现党的基本路线服务，强调共产党员必须是技术业务骨干，尤其是各 级领导干部，应当是他所负责的那方面工作的专家和内行。1991 各大公司和厂矿党组织纷纷举办党员技术业务培训班。目前，首钢厂处级以上领导干部 98 53是党员，85 7有专业职务。厂矿班 组长都是本车间的技术尖子，他们中党员占 95 7。这就使共产 党员发挥模范作用有了坚实基础。中共首钢总公司委员会 一九九二年一月二十日 关于进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作的报告国务院：1984 年国务院批转原水利电力部关于加速解决农村人畜17 / 53饮水 问题的报告和关于农村人畜饮水工作的暂行规定以来，农村人 畜饮水工作取得了很大成绩。同时，为了适应乡镇经济的发展，有计 划地开展了乡镇供水工作，使农村饮水、乡镇供水工作走上了一个新 的发展阶段。1986 年，全国农村需要解决饮水困难的共有 1 59 亿人，9100 牲畜。五年来，各级水利部门在党委、政府领导下，深入缺水乡(镇)、村，和当地干部、群众一起查水源、定规划、修工程、抓管理，使我 国农村人畜饮水、乡镇供水工作步子迈得较大，标准质量高，综合效 益好。截止 1990 年底，全国共修建各类供水工程 220 万处，投资36 亿元，其中群众集资 14 亿元，累计解决了 32 亿人，7900 畜饮水困难，分别占需要解决数的 827和 86 2，实现了国 务院提出的“1990 年底基本解决”的要求。解决吃水困难和改善饮 水条件，不仅使农民从繁重的挑水劳动和氟中毒疾病折磨中解放出 来，而且使缺水区、地方病高发区农民增强了体质，发展了生产，推 动了贫困地区脱贫致富的进程。当地广大干部、群众无不欢欣鼓舞， 感激党和政府为人民办了一件大好事。“七五”期间，特别是 1988 年国务院明确水利部“归口管理乡镇 供水”以来，全国不少地方的水利部门，充分挖掘现有水利工程的潜 力，因地制宜地开展了乡镇供水试点建设。据 20 完全统计，全国由水利部门建设、管18 / 53理的乡镇供水部门约有 7000 处，解决了 1500 多万人口和大量乡镇企业的用水。乡镇政府和人民 群众迫切要求水利部门在更大范围内，将这一事业发展起来。当前存在的主要问题：一是由于人口自然增长和干旱引起的水源变 化以及水质污染等原因，农村人畜饮水困难的情况又有回升。据统计， 现在全国还有 8200 万人，4900 万牲畜的饮水困难未解决。这些地区 的自然、经济条件都较差，因而工程难度大，任务更艰巨。二是发展 不平衡。全国有半数以上的省(区、市)已完成“七五”计划任务，有 不少县、市已全部解决，但也有少数省(区、市)对这一工作的领导有 所放松，在财力、物力方面支持不够。三是资金、物资缺口很大。如 解决现有的 8200 万人口的饮水问题，按每人补助的 80 至 100 约需资金投入 65 至 82 亿元，同时修建饮水工程的钢材、水泥、塑料 等物资供应渠道也不畅通。四是管理工作较为薄弱。有些饮水工程建 成后，未按成本收费，难以自我维持。最近，我部邀请各省(区、市)及计划单列市水利(水电)厅(局)和国 务院有关部门负责同志就进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作 进行了研究，并重点对全国农村人畜饮水乡镇供水十年规划和“八 五”计划 做了修订。要求到二年底，全国累计解决农村饮 水困难人数达到需要解决数的 95 以上；兴建符合标准的乡镇供水 工程19 / 53四千五百处。请各省(区、市)做好工作，保证这一任 务的完成。为此建议： 一、进一步提高认识，切实加强领导 农村人畜饮水、乡镇供水是关系到农村经济发展、脱贫致富、社会 稳定的一件大事，各地要进一步加强领导，把这一工作列入重要的议 事日程，纳入国民经济和社会发展计划，切实抓紧、抓好，确保任务 的完成。乡镇供水事业是近几年来随着农村生产、生活水平的提高而发展起 来的，是农村水利社会化服务体系的重要组成部分。要在不断总结经 验，积极稳步发展的基础上，采取有效措施解决存在问题，以促进其 健康发展。由于上述工作任务较重，涉及的部门较多，任务重的地区，要在水 利部门充实相应的办事力量，以便统筹安排，组织实施。二、认真落实规划，加强行业管理 各地都要根据全国的规划要求，拟定本地的农村饮水、乡镇供水规 划和计划，自上而下层层落实。农村饮水、供水工程要继续贯彻谁建、 谁有、谁管的原则，工程建设要认真实行受益负担政策和农田水利劳 动积累用工制度。为了保证建设质量，各级水利部门要加强技术指导， 做好前期工作，精心规划设计，组织施工，并注重推广和应用适合当 地的先进技术、材料和设备，保证做到建一处，成一处，发挥一处效 要贯20 / 53彻中华人民共和国水法 ，保护水源，防止污染。凡因开矿、建厂或进行其他建设，引起水量、水质变化，造成群众吃水困难的， 应按照“谁破坏、谁负责、谁污染、谁治理”的原则，限期予以解决。三、多方集资，增加投入 饮水、供水工程建设应本着自力更生为主，国家补助为辅，谁受益、 谁负责的原则进行，多层次、多渠道筹集资金。在安排小农水补助费、 地方财力、农业发展资金、不发达地区资金、扶贫资金、粮食以工代 赈等多项支农资金时，应重点予以扶持。各地每年要在水利基建费中， 增列专项支持。要积极争取利用外资，扩大资金投入，以加快农村饮 水、乡镇供水工程建设步伐。对于农村饮水、乡镇供水工程所需要的 钢材、水泥、塑料等物资，由各地区列入计划，保证供应。四、加强经营管理，充分发挥工程效益。农村饮水、供水工程建成后， 要依据统分结合，宜统则统，宜分则分的原则，实行不同形式的经济 承包制进行管理。乡镇供水工程管理技术要求较高，按照行业归口管 理，建成后应交付乡镇水利站统一管理；规模较大跨村的农村饮水工 程，可由乡镇水利站管理，也可在县水利局指导下，建立专管机构进 行管理。所有饮水、供水工程都要实行以水养水，有偿服务，按供水 成本计量收费，提存工程折旧、大修费用和运行管理费，形成良性循 环管理机制。21 / 53以上报告，如无不当，请批转各地和国务院有关部门贯彻执行。水利部 一九九一年八月二十日 广西政报1992 市人民政府关于治理河水质污染问题的报告省人民政府： 省政府转来委员会提出的关于河水质污染状况 的报告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案 报告如下： 一、解决河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在 河的污染主要是区排放的污水所致。区的排放量为 2 吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入河，造成了河的污染。为解决河的污染，市政府已抓紧区污水处理厂建设，争取在 19 年建成。区污水处理厂原设计概算为 831 万元，按现行价格估算约为 1100 万元，已于 19 年月开工，建成了 8 项附属 设施，计完成投资 200 万元。市政府今年安排的 300 万元投资已全部 落实，区城环局正在组织实施。根据河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水 处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂 以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必 须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成区电热厂抓紧做工 作，争取尽快报市政府有关部门22 / 53审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污 染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。市人民政府 关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告省行： 月日，地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，江两岸 乡、村同时发生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面 积达 38000 多亩，各种农作物损失达 100 多万元，农民个人损失也很 大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生 产自救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措 一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到月日止，此项贷款已达万元。由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生 产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下 达专项救灾贷款指标万元，以便支持灾区迅速恢复生产。以上报告当否，请批示。银行市支行 这篇报告存在以下几个问题：1文种选择有误 从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申请，目的 是获得省行的批准。从正文的主体部分23 / 53看，两条措施确属报告性质， 但随后出现的专项贷款请求，就不是报告应有的内容了。从结语看， “以上报告妥否，请批示” ，有着很强的期复性。综合起来看，这篇 公文应该写成请示。标题可改为关于拨给灾区贷款专项指标的请 2内容偏离中心话题这还是由于原文混淆了报告和请示的界限而造成。写请示，只需写 明请示缘由、请示事项，最后提出请示要求即可，与此无关的内容不 应写入。而原文提出的两条措施：“对恢复生产所需的资金，以自筹 为主” ；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款” ，既不是请示缘由， 也不是请示事项，不应该写入文中。3语言瑕疵较多 文中有多处语言不确切、不严谨的地方。如“江两岸乡、村同时 发生洪水” ，江两岸所有村庄都遭受洪灾似不可能，说洪水是在这 些乡村“发生”的更是荒唐。 “灾情较重”跟后面“这次灾情过于严 重”的说法相龃龉，不知哪个意义确切？“据初步不完全统计” ，“初 步”和“不完全”语意重复。 【公文写作】报告格式、范文 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复 上级机关的询问时使用的公文。一、报告的使用范围 报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任 务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经 验教训、 存在的问题以及今后工作设想等， 以取得上级领导部门的24 / 53指导。报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中， 都规定了这个文种。其适用范围，大体上是一致的，但也有些区别。请 看这四个大机关对报告下的定义：中国共产党机关公文处理条例(以下简称党的条例)中 规定：报告， “用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复 上级机关的询问” 。人大机关公文处理办法(试行)(以下简称人大办法)中规 定：报告， “适用于报告工作、反映情况、提出建议或答复询问等” 。国家行政机关公文处理办法(以下简称办法)中规定：25 / 53报告， “适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问” 。中国人民解放军公文处理条例(以下简称军队条例)中 规定：“向上级机关汇报工作、反映情况和意见建议，询问用“报告” 。从以上定义可以发现，四大机关的报告，均是上行文。其中， 党、人大、军队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映 情况、提出建议、答复上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三项用 途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有“提出建议”这 个功能。实际上，在 2000 年发布的行政办法之前，也曾有“提出建 议”的功能，只是在新的行政办法中取消了。承担这一功能新增加 了文种：意见。因此， “意见”这个文种多了一个上行文的用途。 二、报告的特点 1内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管 部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指 导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。2语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了 什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问 题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使 用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。26 / 533.行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文,是为上级机 关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行 文. 4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级 机关作出汇报, 是事后或事中行文. 5.双向的沟通性：报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级 机关的支持 指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下 情, 报告成为上级机关决策 指导和协调工作的依据. 三、类别及功用 1例行报告。例行报告不能变成“例行公事” ，而要随着工作的进展，反映新情况，新 问题，写出新意。2综合报告；全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、 计划安排结合起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。3专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题， 某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速， 及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。 报告的格式和写法：27 / 53标题，包括事由和公文名称。上款，收文机关或主管领导人。正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有 情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、 说明、设想三部分，其中以建设想不能省去。从形式上看，复杂一点的 要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或 引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。打报告要注意做到： 情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事 项。注意结语： 呈转报告的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。” 最后写明发文机关，日期。目前写报告容易出错的地方有两处： 1. 结尾处有“特此报告”一类结语，由于词语既无实际意义，也 无结构作用，应当去除。如果写成“以上报告当否，请指示” ，就更错误， 因为如上述，报告是无须上级回复处理的文种，所以，即使协商这句话28 / 53也是白搭，上级不会答复你。2. 同理，报告后面加附注标明“联系人”和“联系电话”也属废话。再次，写报告要避免太长，一般应控制在 3000 字以内。报告范例】 范文 【公文写作】报告格式、范文 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复 上级机关的询问时使用的公文。一、报告的使用范围 报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任 务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的 经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的 指导。报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中， 都规定了这个文种。其适用范围，大体上是一致的，但也有些区别。请看这四个大机关对报告下的定义： 中国共产党机关公文处理条例(以下简称党的条例)中 规定：报告， “用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复29 / 53上级机关的询问” 。人大机关公文处理办法(试行)(以下简称人大办法)中 规定：报告， “适用于报告工作、反映情况、提出建议或答复询问等” 。国家行政机关公文处理办法(以下简称办法)中规定： 报告， “适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问” 。中国人民解放军公文处理条例(以下简称军队条例)中 规定：“向上级机关汇报工作、反映情况和意见建议，询问用“报告” 。从以上定义可以发现，四大机关的报告，均是上行文。其中， 党、人大、军队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反 映情况、提出建议、答复上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三 项用途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有“提出建 议”这个功能。实际上，在 2000 年发布的行政 办法之前，也曾有“提 出建议”的功能，只是在新的行政办法中取消了。承担这一功能新 增加了文种： 意见。因此， “意见”这个文种多了一个上行文的用途。二、报告的特点 1内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管 部门汇报工作，让上级机关掌30 / 53握基本情况并及时对自己的工作进行指31 / 53导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。2语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了 什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么 问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般 都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等 法。3.行文的单向性： 报告时下级机关向上级机关行文,是为上级机 关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行 文. 4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级 机关作出汇报, 是事后或事中行文. 5.双向的沟通性： 报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级 机关的支持 指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解 下情, 报告成为上级机关决策 指导和协调工作的依据. 三、类别及功用 1例行报告。例行报告不能变成“例行公事” ，而要随着工作的进展，反映新情况，新 问题，写出新意。32 / 532综合报告；全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、计划安排结合起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。3专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题， 某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速， 及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。 报告的格式和写法： 标题，包括事由和公文名称。上款，收文机关或主管领导人。正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有 情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、 说明、设想三部分，其中以建设想不能省去。从形式上看，复杂一点 的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概 念或引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。打报告要注意做到： 情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事 项。33 / 53注意结语： 呈转报告的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执 行。 ”最后写明发文机关，日期。目前写报告容易出错的地方有两处： 1. 结尾处有“特此报告”一类结语，由于词语既无实际意义，也 无结构作用，应当去除。如果写成“以上报告当否，请指示” ，就更错误， 因为如上述，报告是无须上级回复处理的文种，所以，即使协商这句 话也是白搭，上级不会答复你。2. 同理，报告后面加附注标明“联系人”和“联系电话”也属废 话。再次，写报告要避免太长，一般应控制在 3000 字以内。报告范例】 范文 市人民政府关于治理河水质污染问题的报 告 省人民政府： 省政府转来委员会提出的关于河水质污染状况的报 告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如34 / 53下： 一、 解决河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在 河的污染主要是区排放的污水所致。区的排放量为 2 5 万吨，污水 比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入河，造 成了河的污染。为解决河的污染， 市政府已抓紧区污水处理厂建设， 争取在 19年建成。区污水处理厂原设计概算为 831 6 万元， 按现行价格估 算约为 1100 万元，已于 19年月开工，建成了 8 项附属设施，计完 成投资 200 万元。市政府今年安排的 300 万元投资已全部落实， 区城 环局正在组织实施。根据河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污 水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理 厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址， 必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成区电热厂抓紧做工 作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污 染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污 染。市人民政35 / 53府36 / 53二年月日市人民政府关于治理河水质污染问题的报 告 省人民政府： 省政府转来委员会提出的关于河水质污染状况的报 告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如 下： 一、解决河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在 河的污染主要是区排放的污水所致。区的排放量为 2 5 万吨，污水 比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入河，造成 了河的污染。为解决河的污染，市政府已抓紧区污水处理厂建设，争取在 19年建成。区污水处理厂原设计概算为 831 6 万元，按现行价格估 算约为 1100 万元，已于 19年月开工，建成了 8 项附属设施，计完 成投资 200 万元。市政府今年安排的 300 万元投资已全部落实，区城 环局正在组织实施。根据河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污 水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂 以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。37 / 53二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址， 必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成区电热厂抓紧做工作， 争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主 要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。市人民政府 二 年月日 不知道你要什么公文。国务院颁布的国家行政机关公文处理办法第二章“公文种类”共确定了“命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共 13 类、14 个文种。下面就各个文种作一介绍。一、命令命令：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员” 。命令有 3 个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。1公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求 4 部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或38 / 53由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布” 、 “现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。2行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为 3 个部分，即命令缘由、命令事项和执行要求。命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。使受令方一目了然，易于执行。执行要求是命令事项的补充，对受令方提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。3嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般包括 4 个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写39 / 53被嘉奖对象的英雄模范事迹。嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。然后，要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发令嘉奖的，必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响甚大，足以效法、学习。第二，嘉奖今既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力，这就要求注意语言的运用，要实事求是地概括，不能夸张渲染。二、决定决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项” 。决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。各类决定的写法：1表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要