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思想思维转轨行为行动上线举全力推进电信设施共建共享扎实起步 山西省通信管理局二 八年十二月 由一则故事想到共建共享 有人问 天堂和地狱的区别在哪里 老者领他首先来到了地狱 只见地狱里的人个个衣衫破烂 瘦骨嶙峋 他们每人手里拿一把长长的勺子 去舀盆里的食物 但由于勺子太长 怎么也喂不到自己的嘴里 而当他们来到天堂后 看到每人同样是拿着一把长长的勺子 但舀起食物后互相喂给对方 人人笑容满面 衣食无忧 不难想象 天堂和地狱的区别是 天堂讲互助 地狱却自顾 共建共享 敞开的 天堂之门 目录 一 电信体制改革配套政策透视二 两部委文件解读三 全省整体推进情况四 目前存在的问题和面临的困难五 下一步工作打算六 国内外共建共享动态情况七 工作要求与思考 一 电信体制改革配套政策透视 指导思想 认真贯彻落实国务院关于深化电信体制改革的精神 以科学发展观为指导 紧紧围绕国家 明确的深化电信改革目标 从服务经济社会发展的全局和推动电信业发展的大局出发 妥善处理改革与发展 整体与局部 当前与长远的关系 加强宏观调控力度 优化市场架构 突出机制体制创新 统筹规划 积极稳妥 讲求实效 不断营造良好的政策环境和和谐的发展环境 充分调动和发挥各方面的积极性 提高行业发展质量和效率 推动我国电信业科学发展 一 电信体制改革配套政策透视 基本原则 四个有利于1 有利于加强和改善对电信业发展的宏观调控 正确把握调控的方向 力度和节奏 抓住关键 突出重点 统筹规划 分步实施 努力提高宏观调控的有效性 针对性 灵活性 促进电信业长期又好又快发展 2 有利于处理好我国电信业整体做大做强和电信市场结构不断优化的关系 努力提高电信行业的整体实力和电信企业在国际上的综合竞争力 3 有利于开放兼容与自主创新相结合 将培育扶持TD发展贯穿在各项改革配套政策之中 加大对新技术新业务的投入 加快新技术新业务的推广应用 4 有利于维护和保障消费者权益 坚持以人为本 执政为民 使广大人民群众共享电信改革发展成果 让消费者在深化电信体制改革中得到更多实惠 一 电信体制改革配套政策透视 具体措施 一 第一阶段配套政策 至明年一季度 1 关于推动落实国家注册资本支持政策 2 关于稳妥实施全业务经营政策 3 关于做好3G牌照发放的政策 4 关于推进电信基础设施共建共享政策 5 关于取消网内外差别定价和调整电信资费管理方式政策 6 关于调整网间结算政策 7 关于频率资源配套调整政策 8 关于开展移动用户号码携带试验政策 一 电信体制改革配套政策透视 具体措施 二 第二阶段配套政策 明年二季度开始 1 研究异网漫游政策 2 研究推进全国号码携带政策 3 研究调整 移动 移动 结算标准 二 两部委文件解读 一 共建共享工作目标原则 二 共建共享工作组织领导 三 共建共享工作具体要求 四 共建共享工作考核机制 五 共建共享工作保障措施 六 共建共享工作有关说明 二 两部委文件解读 一 共建共享工作目标原则原则 企业自律 政府监管 突出重点 以点带面 安全可靠 合理负担 有利竞争 促进发展 目标 杜绝同地点新建铁塔 同路由新建杆路现象 实现新增铁塔 杆路的共建 其他电信基础设施共建共享比例逐年提高 二 两部委文件解读 二 共建共享工作组织领导两部委成立共建共享领导小组 决定有关重大事项 领导小组下设共建共享办公室 负责拟订全国性的有关政策和指导标准 协调有关具体事项 各省 区 市 组织成立省级共建共享协调机构 负责提出省内共建共享有关要求 协调和决定省内有关事项 二 两部委文件解读 三 共建共享工作具体要求已有铁塔 杆路必须共享 新建铁塔 杆路必须共建 其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享 禁止租用第三方设施时签订排他性协议 二 两部委文件解读 四 共建共享工作考核机制处罚 对以下行为一经查明 将进行严肃处理 根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分 对因此被撤 免职人员 三年内不得任用 未经省协调机构同意 在同地点新建铁塔或者在同路由新建杆路 已有铁塔 杆路具备共享条件而拒绝开放共享 应进行联合建设而擅自独立新建铁塔 杆路 租用第三方设施签订排他性协议 报送虚假信息 二 两部委文件解读 四 共建共享工作考核机制考核 对基站设施 传输线路的情况实施监督考核 并建立考核目标 纳入业绩考核体系 使共建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接挂钩 领导小组将对各省 区 市 公司共建共享情况 定期向社会公布 对成效显著的予以表彰 对阻碍共建共享的予以通报 二 两部委文件解读 五 共建共享工作保障措施狠抓贯彻落实 明确考核办法 切实落实 一把手负责制 将责任落实到人 争端解决机制协议委托第三方机构进行评估或仲裁 申请省协调机构协调或裁定 省协调机构对难以裁定的可报领导小组裁定 价格确定原则租用价格应以成本为基础 附加一定的收益 共建费用应按成本进行分摊 已有政府指导价等相关规定的从其规定 建设维护协议建立基础数据库其他鼓励政策 二 两部委文件解读 六 共建共享工作有关说明参考标准铁塔一般指自高10米以上的铁塔 包括铁塔附属的机房 传输和电力引接等设施 不包括桅杆 同地点新建铁塔指在聚居区内已有铁塔500米直线范围内 非聚居区已有铁塔3公里直线范围内新建铁塔 同路由新建杆路指在聚居区内已有杆路同一道路 非聚居区已有杆路500米范围内同路由方向新建杆路 三 全省整体推进情况 一 确立 1 2 3 4 5 工作思路一个指导思想 总揽不包办 协调不替代 参与不干预 推进不激进 两个 982 原则 第一个982是指90 的矛盾问题在市级层面处理 8 在省级公司层面处理 2 在管局层面处理 第二个982是指90 矛盾问题通过企业间协商处理 8 通过省协调机构协调处理 2 通过诉讼法律处理 三个推进层面 第一个层面是处罚类 铁塔 杆路 第二个层面是考核类 管道 基站 传输线路 机房 电源 第三个层面是鼓励类 与市政和社会部门共建共享 四项工作机制 共建共享协商机制 争议解决机制 监督考核机制 数据共享机制 五项重点制度 省级和市级两级例会制度 信息通报制度 举报警示制度 资源联动考核制度 专家组议事制度 三 全省整体推进情况 二 建立 非常6 1 6个点 1条红线 工作格局1条红线 网络互联互通 设施共建共享 发展又好又快 感情越来越好 6个点 1 出发点 摸清底数 初步摸清 全省共有各类铁塔18172座 其中 楼顶塔 3115座 单管塔 277座 双管塔 220座 三角塔 786座 四角塔 10858座 其他塔类 2916座 全省本地网共有杆路60 7万杆公里 光缆253 3万芯公里 2 立足点 基层调研 实地查看 种类分析 技术咨询 座谈讨论 3 切入点 选点突破 试点突破 99座铁塔 33条杆路 项目突破 太 石高速铁路工程 电信拟建铁塔21个 经与联通协商 共建11个 共享3个 地域突破 长治市调研确定项目 长子县 长治火车站铁塔 三 全省整体推进情况 4 支撑点 中立机构 选定中立机构 山西信息工程设计院 山西展宏设计院 中广国际建筑设计院 北京梅泰诺通信有限公司 明确具体职责建立工作流程 5 关键点 组织保障 1 成立领导组 办公室 省局人员确定 各企业人员确定 具体职责 2 成立专家组 技术工作组 法律工作组管理办法 议事规则 6 根本点 联动考核 1 干部考核 2 企业考核 具体内容包括 基础工作 行为规范 建享要求 合作互动 实施效果等五个方面 三 全省整体推进情况 三 四项基础工作助推共建共享1 技术交流2 企业座谈3 资源整合4 信息共享 三 全省整体推进情况 四 出台十大文件 做好共建共享工作1 山西省通信管理局关于落实两部委推进电信基础设施共建共享实施意见 晋通管字 2008 22号 2 关于印发电信基础设施共建共享工作例会制度的通知 建管字 2008 50号 3 关于做好山西省电信基础设施新建铁塔申报工作的通知 建管字 2008 51号 4 关于成立山西省电信基础设施共建共享协调机构的通知 建管字 2008 52号 5 关于全省近期电信基础设施共建共享工作情况的通报 建管字 2008 53号 6 关于成立山西省电信基础设施共建共享专家组的通知 建管字 2008 54号 7 关于印发山西省电信基础设施共建共享争议处理办法的通知 建管字 2008 55号 8 关于印发山西省电信基础设施共建共享第三方机构管理办法及公布第一批成员名单的通知 建管字 2008 56号 9 关于当前推进电信基础设施共建共享有关具体问题说明的通知 晋通管电 2008 34号 10 关于选点突破全力推进电信基础设施共建共享工作的紧急通知 晋通管电 2008 32号 三 全省整体推进情况 五 取得初步效果1 思想观念逐步转变2 行为行动逐步上线3 选点突破初步有效4 共建共享氛围得以营造 四 目前存在的问题和面临的困难 一 思想观念层面不愿意 不乐意等 靠 拖 观望以资源控制 限制对方 二 技术标准层面标准规范 1 长途通信干线光缆传输系统线路工程设计规范 编号 YD5102 2003 2 本地通信线路工程设计规范 编号 YD5137 2005 3 架空光 电 缆通信杆路工程设计规范 编号 YD5148 2007 4 移动通信工程钢塔桅结构设计规范 编号 YD5131 2005 技术改造天线共享安全储备 四 目前存在的问题和面临的困难 三 财务资产层面价格租费 资产分割 费用分摊 财务处理 四 运行维护层面运行维护 能力使用 日常管理 五 体制标准层面市场准入 投资体制 五 下一步工作打算 一 突破 地区突破项目突破 二 规范 流程 结算 技术 三 强制 领导考核企业评价资源挂钩 四 多元 费用价格运作方式第三方投资 六 国内外共建共享动态情况 一 国外共建共享动态情况美国 是独立第三方参与资源共享 第三方投资建设 拥有并管理资源 当前美国通信基础设施市场已经是由第三方投资管理公司主导 占据了72 的市场份额 印度 政府将无源基础设施 即铁塔 机房等 的定义写得非常清楚 然后鼓励大家积极采取措施来实现资源共享 导致运营商往往剥离基础设施资源并成立独立运营公司 向其他运营商出租 比如印度BhartiAirtel公司联合沃达丰Essar在去年上半年就签订协议共享各自的基础设施 到去年年底时又和Idea一起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司IndusTower 涉及7万多个电信铁塔 电信网络共建共享在海外早有先例 而且大部分是对3G网络的共建共享 电信网络共建共享的发展路径 电信网络共建共享的因素驱动 实施网络共建共享的七大要素 范围 网络共建共享的范围可以从六个维度进行细分 运营模式 基于运营商在当地市场的网络成熟度 网络共建共享有三个基本模式 运营模式 共建共享的实体有不同的运营模式 成本效益 网络共建共享参与方必须成本节约的杠杆要有清晰的理解 对节约的规模要有事先的测算 成本效益 网络共建共享的四个成本节约杠杆 资产和流程模型 运营商需要决定如何对网络资产进行划分 并明确网络相关流程的职责 支付和定价模式 根据共享资源类型不同 定价结算模式应相应不同 支付和定价模式 中立投资者设立的新公司能有效促使各竞争运营商实现网络共建共享 实现方式和付费模式如下 网络共建共享能为电信产业链各环节参与者带来利益 网络共建共享要获得成功需要对以下三大风险的有效控制 六 国内外共建共享动态情况 二 国内共建共享动态情况重庆 编制了 重庆市电信基础设施共建共享工作实施方案 河北 开展试点工作 总结经验 发现问题 完善制度 以点带面 使共建共享工作的办法和流程有可操作性 安徽 各公司按照集团公司之间的框架协议尽快签订共建共享协议 建立联席会议制度 定期就共建共享实施情况进行交流沟通 浙江 目前 浙江电信已达成电信共享其他运营企业191个基站 其他运营企业共享电信154个基站 共建29个基站的合作协议 海南 各电信运营企业加强沟通和协调 及时进行调研并做好相关的准备工作 按照各企业集团公司之间的框架协议尽快签订共建共享协议 江西 制定相应的指导价格和维护管理意见 共建共享涉及的相关费用 可采取企业协商与政府指导相结合的方式 以企业协商价格为主 政府指导价格为辅 六 国内外共建共享动态情况 四川 以重点城镇为突破口2006年9月4日正式出台了 四川省通信网络资源租用指导价格 2008年5月12日 汶川地震后 四川管局出台了 汶川地震灾后重建传输光缆共建的指导意见 并确定了10条共建共享线路 明确了共建范围和原则 规范了共建程序 2008年7月11日 四川电信 移动 联通三家企业制定并签署了 四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议 正式启动了共建共享工作 目前 共建完成了黑水 刷金寺传输光缆线路 这是由四川电信以附挂四川联通杆路方式而建设的传输光缆工程 约为四川电信节约25 的投资 当共建共享紧急通知发布后 四川管局做出决定 对受灾严重的北川县 青川县 绵竹汉旺镇 汶川映秀镇四个重点城镇重建城镇 专项规划通信基础设施共建共享方案 以重点城镇通信重建为抓手 以点带面 推进全省通信基础设施共建共享 六 国内外共建共享动态情况 辽宁 出台租售资费参考标准辽宁省通信管理局在广泛调研的基础上 出台了 辽宁省通信管道等通信设施资源出租出售业务资费参考标准 从通信管道出租 通信管道出售 通信光纤出租等5个方面规定了具体的业务资费参考标准 参考标准 规定 企业在协商通信设施资源出租费用时应首先以双方协商一致确定的价格为准 在双方协商难以达成一致价格时 以 参考标准 为基准价 根据当地实际及市场情况 在上下浮动不超过10 范围内确定 特殊地段 特殊传输性能光纤费用超出基准价及浮动范围的 由各电信运营企业自行协商确定 近几年 辽宁铁岭重点发展凡河新城区 而这一区域在规划时就科学 整体地考虑了通信等配套设施的建设 未来三家运营商的基站都要实现资源共享 此外 铁岭新城区的移动通信基站也将建在高层建筑楼顶 不占用土地资源 辽宁铁岭移动 联通共建共享概况1 主体 铁岭联通公司和铁岭移动公司2 时间 1999年底开始基站共享 2002年初传输杆路开始共享 3 数量 截至到2008年9月底 双方共有35个基站 22公里传输管道和480公里传输杆路共享 网络共建现已在进行的是机房共建6个 拟共建塔1个 辽宁铁岭移动 联通共建共享概况4 方式 共塔基站33个 楼顶抱杆2个 共机房基站29个 单独机房基站6个 共机房的基站内配套设施共用 电源 传输等 5 原则 双方基站和传输1 1比例等量互换 双方互不结算 共用设备维护由产权单位负责 涉及管道和杆路互换的比例为1 7 6 共建共享的动力 7 共享的实际案例 1 共享的远视图 2 共塔单机房外视图 3 共塔 截面图 最多5张网 15面天线 联通G网900M和1800M 联通C网800M 移动G网900M和1800M 4 共机房 局部图 共用开关电源和传输2M资源 5 共天线 侧面图 C网800M和G网1800M共天线 也有C网800M G网900M G网1800M三网共用天线的产品 C网与G1800M共用双极化天线 4接口 也可以是GSM900M和1800M共用一面天线 这样的天线将来在铁塔共享中将占据主要位置 需要排除频率干扰 宁夏 共建共享工作初步成果 共建模式 模式一 三家运营商共同有使用需求共同拥有资产的建设模式 如管道建设 模式二 一家运营商主建拥有资产 其他运营商租用的共建模式 如杆路 基站铁塔和机房等 模式三 由第三方出资建设 运营商进行租用的建设模式 如基站铁塔和机房 宁夏 共建共享工作初步成果 共建模式 基站共建标准和模式一 2002年开始在银川市组织所有电信运营企业和广电部门开展管道联建 陆续在全区实现 共建采用各企业分别上报管道建设年度计划 通信管理局统一规划 规划局统一审批 分批下达的原则进行管理 不参与共建的电信运营企业 三年内不得在同地点新建相同功能的管道设施 宁夏 共建共享工作初步成果 共建模式 基站共建标准和模式二 a 主建单位有优先选择权 可优先选择铁塔平台 设备摆放位置等 b 共建共享基站所在地若有参与建设单位其它基础设施 如管道 杆路 光缆等 基础设施应共建共享 c 共建共享机房建设初步确定两种模式 公共大开间建设模式和独立小开间建设模式 d 基站铁塔采用落地美化单管工艺塔 塔高50米 塔上不建设平台 天线采用抱杆安装 共4层抱杆 应能安装七套系统天线 其中抱杆长4米 每层抱杆之间间距为5米 中对中间距 基站铁塔采用落地三管塔或角钢自立式铁塔 塔高55米 塔上建设4层平台 可安装七套系统天线 每层平台间距为5米 e 主建单位需提供小于5欧姆统一接地极 且需与铁塔地网相连 f 共建基站交流引入采用变压器 开关电源 蓄电池 空调等配套设备容量配置由设计院根据通信系统需求进行核算配置 宁夏 共建共享工作初步成果 共建模式 基站共建标准和模式三 由第三方出资建设 运营商进行租用的建设方式 目前选定北京梅泰诺通信工业技术有限公司建设模式 其模式为 1 负责按照运营商要求在工期内完成建设任务 主要包括 征地 地勘 设计 铁塔与机房 基础施工 铁塔建设 塔架 电缆桥架 机房建设 完成机房建设 配好馈线窗 运营商只根据需要对机房进行装修 按需配置走线架 空开 地排 消防器材 公共配套设备间 共运营商提议放置空调 换风系统 变电设施 2 运营商对基础设施进行质量验收 3 梅泰诺公司负责使用期内机房与铁塔的日常维护 4 以十年折旧计算 运营商与梅泰诺签订租赁协议 5 梅泰诺公司承担因基础设施出现问题的后果 宁夏 共建共享工作初步成果 共建模式 1 共建程序 1 年度计划共建管理程序根据各电信运营企业年度建设工程规划和计划 每半年统筹协调拟定电信基础设施共建共享方案 2 独立项目共建管理程序2 共享程序 1 各运营商应及时将已有共享设施资料报协调机构 作为共享基础数据库由各运营商共享 2 已有但不具备电信基础设施共享条件的设施 由基础设施资源所有方 以下简称所有方 或者由协调机构根据实际情况指定一个基础设施资源共享申请方 以下简称申请方 采取技术改造 扩建后进行共享 7 基础设施资源共享各方对共享方案无法达成一致意见 申请方可向协调机构申请协调仲裁 宁夏 共建共享工作初步成果 共建模式 确定了一批基站分别由联通公司和移动公司作为主建 先期开展共建共享试点工作 1 共建情况银川市新二中基站 新九中2个基站由宁夏移动公司主建 宁夏联通公司 宁夏电信公司参与建设 育林巷基站由宁夏移动公司主建 宁夏联通公司参与建设 燕庆市场等基站由宁夏联通公司主建 宁夏移动