副市长在高速公路正线征地拆迁工作动员会上的讲话

1 / 16副市长在高速公路正线征地拆迁工作动员会上的讲话市人民政府决定召开*高速公路正线征地拆迁工作动员会，主要任务是以党的十八大精神为指导，进一步统一思想、提高认识、凝聚力量、攻坚克难，全面完成南北高速公路大通道*段征地拆迁任务，为工程建设提供基础保障。刚才，麻昭高速公路建设指挥部通报了前期工作情况，市协调领导组“三办”领导对麻昭高速公路征地拆迁和建设环境保障工作作了很好的发言，柴主任就当前正在进行的复测放线、定桩、挖界沟等讲了很好的意见，市政府与昭阳区、大关县、鲁甸县政府签订了*高速公路征地拆迁目标责任状 ，与市协调领导组“三办”签订了工作目标管理责任书 ，同时，三县区政府主要领导作了表态发言，希望全市各级各相关部门把思想认识统一到市委、市政府的要求上来，全力以赴抓好工作落实。下面，我讲两点意见。一、深化认识、坚定信心，切实增强做好南北高速公路大通道*段征地拆迁工作的紧迫感和责任感*要发展，交通须先行。*的交通发展，经历了漫长的建设历程。早在 1942 年 4 月，昆明至*的公路就全线贯通，当时的*被誉为“小昆明” 。但由于随后的*一2 / 16度被边缘化，交通发展步履艰难，1980 年才打通出川、入黔的主要通道，新世纪后，才建成了昭麻二级公路、内昆铁路、水麻高速公路。*经济社会的发展，由于受交通条件等制约，逐渐与曲靖、玉溪、大理等其他州市拉开了较大差距。站在新的历史起点，省委、省政府高瞻远瞩，作出了建设云南省南北高速公路大通道的重大决策。面对这一历史性机遇，全市各级各相关部门，必须保持清醒头脑，进一步认识到大通道建设的重大意义，正视困难和问题，增强信心和决心，切实做好征地拆迁各项工作。（一）要从推动*富民强市跨越发展的高度深化认识，增强责任感。南北高速公路大通道是云南“七出省”主动脉之一，北接川渝通腹地、南下东盟贯全省、东进粤桂达江海，起于水富南至文山富宁罗村口，全长 1100公里，除已建和在建高速公路 821 公里，还有*、*至会泽、功山至待补三条 279 公里“卡脖子”路段，平均每天的车流量高达上万辆，严重超过其设计流量。昭麻二级公路公里，长海子、凌子口每年冬天冰雪多雾，时有车祸发生，被称为“鬼门关” ，功山至待补公里二级公路也是事故高发地段，成为出滇、进川、入渝交通的瓶颈，*人民吃尽了路通而不畅、物流成本高、人气不够旺、严重制约经济社会发展的苦头。省委、省政府将今年确定为“南北大通道会战年” ，开工建设这条高速公路，涉及*的有麻昭、3 / 16昭会两条共公里，同步建设鲁甸及江底连接线公里，计划工期 3 年。作为全省南北大通道的重要路段麻昭、昭会高速公路的建设，将有利于缓解制约*发展的交通瓶颈，进一步形成中国面向西南开放及云南面向内地开放、融入成渝经济区、挺进长江经济带和广西北部湾经济区、珠三角经济带的双向大走廊，带动乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚，是推动*经济社会实现跨越发展的开放路、发展路和致富路。（二）要从麻昭高速公路建设的难度深化认识，增强紧迫感。南北高速公路大通道麻昭高速公路全长公里，占今年开工建设 3 条总里程的%，工程建设呈现以下四个特点：一是工程建设最艰巨，桥隧比例创记录。麻昭高速公路项目有土石方万方、互通立交 7 处、特大桥 13 座（单幅）米、大桥 78 座（单幅）米、中小桥 44 座（单幅）米，有分离式隧道 37 座、米（单洞） ，桥隧比高达%，比水麻高速公路高 4 个百分点。其中大关段 48 公里、桥隧比达%，小哑口至上高桥公里就有 5 个隧道，隧道群全长公里，占该段线路总长的%，基本在群山中穿越，很难见到天空；熊家沟特大桥桥面距谷底高差达 209 米，沟底宽约 20 米，山谷两侧悬崖仅相距 560 米，为目前亚洲高速公路最高的桥梁建设项目。二是地形地质最复杂，气候条件特恶劣。沿线高山峡谷、峰峦叠嶂，悬崖峭壁、连绵不绝，海拔高差悬4 / 16殊大。王家坪隧道出口和打堡寨隧道进口之间仅相距 30 米，洞口处在陡峭狭窄的悬崖上；赵家屋隧道出口和堰沟隧道进口相距 200 米，与施工便道高差 198 米。部分路段位于大关河、洒渔河的峡谷，走廊带狭窄，施工场地有限，弃土场、预制场、拌合场、民工驻地都难以找到。同时沿线地质构造复杂，滑坡、不稳定斜坡、岩堆及危岩、岩溶顺层、断裂破碎带、膨胀土、软土等随处可见，局部潜在泥石流，不良地基达 56 段公里，堪称“不良地质博物馆” 。上高桥至青岗岭、北闸常年阴霾天气，雾气笼罩，能见度低，日照少，冬季寒冷结冰，有效施工期短。11 月 25 日施工单位看现场后，惊叹地称：简直是建“天路” ，修了多条高速公路，没见过地形地质和气候条件有这么难的。三是单位造价最高，融资制约空前。按照交通运输部对初步设计的批复，麻昭高速公路概算总投资亿元，平均每公里亿元，比水麻高速公路高出一倍，在目前云南高速公路建设史上是单位造价最高的项目。投资规模大，而融资难度更大。在总概算中，除中央安排专项资金亿元、省安排公路建设资金亿元，合计亿元作为项目的资本金外，其余靠银行贷款解决，受国家宏观调控政策等影响，贷款难、融资难。在省委、省政府的正确领导下，省交通运输厅和省公路局大胆探索、改革体制、创新机制、历经艰辛，采取合作承包建设模式解决融资难问题，开创了云南交通建设融5 / 16资之先河。四是征地拆迁量最多，开展工作难度大。麻昭高速公路初步设计全线正线、进场道路、取弃土场、石料场、拌合场、预制场等需征、租用土地万多亩，拆迁房屋10 万余平方米，电力、通讯线路公里和大量坟墓及地面附属物，征地拆迁量很大，困难也很多，主要是：沿线多为贫困山区，人多耕地少，贫困面广，征迁难度大；线路经过昭阳工业园区、城市规划区、局部采矿区和村民坟山区等特殊地段、敏感区域，协调难度大；县区之间、乡镇之间交界处和公益性用地与经营性用地征地拆迁补偿标准不一，群众工作难度大；从麻柳湾至北闸沿线山高谷深、悬崖峭壁、灌木丛生，加之目前正值冬季，天寒地冻，开展放线定桩、实物指标清点、丈量工作难度大，临近春节拆迁难度将更大。（三）要从工程建设和征地拆迁推进的力度深化认识，增强使命感。充分认识艰巨性、复杂性的同时，也要看到工程建设和征地拆迁的有利条件。首先，创造了云南公路建设史上“四个前所未有” 。一是省委、省政府高度重视，将 2016 年确定为“南北大通道会战年”前所未有；二是省政府李省长亲自抓、刘副省长亲自担任大通道建设指挥部指挥长，组织领导有力前所未有；三是工程开工仪式规格之高、规模之大在全省高速公路建设史上前所未有；四是省委、省政府决心之大，前期工作之快前所未有。其6 / 16次，上级有关部门对大通道建设积极支持。省公路局从合作承包建设融资中借给我市征地拆迁资金 10 亿元，12 月份将到位 5 亿元，帮助我市解决了资金大难题，征地拆迁资金有保障。第三，征地拆迁政策具有较强的针对性和可操作性。市、县区党委、政府高度重视，按照有关政策法规，制定了麻昭高速公路征地拆迁实施方案和补偿标准，纵向比较补偿标准之高，在*的交通建设史上前所未有。第四，积累了一定的经验。县区、乡镇经过水麻、昭待和二级公路建设及进场道路征地拆迁积累了经验。第五，群众的期盼有利于工作开展。社会各界和广大群众盼望早日建好高速公路，对征地拆迁工作理解支持，这些都为开展征地拆迁工作创造了有利条件。麻昭高速公路项目从前期工作开始，省公路局与市政府精诚团结、友好合作，做了大量卓有成效的工作。一是按基本建设程序，项目前期所需报件，除地震安全性评价因彝良“97”地震影响，需增补调整部分内容正报审待批外，其余已完成并获批复；施工图设计已经省交通运输厅审查，正线取弃土场勘察选址已完成，石料场、施工用电方案已制定。二是招选投资人暨合作承包建设者按法定程序推进，招标资格预审公告已经发布，投标邀请书已发出，预计 12 月 16 日前评标结束，12 月底签订招选投资人协议。三是 12 条公里进场道路征地拆迁基本完成，7 / 16工程建设积极推进，2016 年 2 月底可完工。四是路地领导机构、指挥机构、工作机构已经建立，运转正常，各项工作按省政府的时间节点有序推进。五是征地拆迁实施方案和补偿标准已制定，相关政策已出台，征地拆迁资金基本落实，正线征地地亩图已提供，放线复测队伍已进场，开展正线征地拆迁工作的条件已具备。各相关县区、各级各部门要充分认识麻昭高速公路大通道建设的重大意义，切实增强紧迫感、责任感、使命感，增强大局意识、服务意识、效率意识，迅速行动起来，以“没有力争完成，只有必须做到”的决心，动用一切可以动用的力量，利用一切可以利用的资源，全力以赴，切实抓紧抓好南北高速公路大通道*段的征地拆迁等各项援建、服务工作，确保按省政府推进时间表，全面完成省委、省政府确定的目标任务。二、凝聚力量、强化措施，积极稳妥推进南北高速公路大通道*段征地拆迁工作南北高速公路大通道建设工期 3 年，3 年后“乌暗蒙蔽成历史，昭明通达在今朝” ，这是功在当代、利在千秋、造福人民的德政工程、民生工程、致富工程，各级党委、政府和为南北高速公路大通道建设作出贡献的人们功不可没。但是这又是一项繁重艰巨、充满挑战的任务，需要付出艰辛和努力，作出牺牲和奉献。征地拆迁是工程建8 / 16设的前提，是工程建设的先决条件。目前，麻昭高速公路开工在即，万事俱备、只等用地；昭会高速公路开工仪式已举行，征地即将开始。市、县区政府承担着征地拆迁的主体责任和建设环境保障的重任。当前，支援服务南北高速公路大通道建设的首要任务，就是要以党的十八大精神为指导，加强领导、明确任务、落实责任、依法征迁、和谐征迁，按时按量完成征迁任务，切实维护被征迁群众的合法权益。麻昭高速公路征地拆迁工作总的目标是：从今天开始到 2016 年 1 月 31 日前完成应征地拆迁的实物指标丈量、登记、公示工作，并提供控制性工程先行用地。省公路局暂借的征地拆迁资金到位后，及时兑付征地补偿款。2016 年 2 月底前提供无房屋及专项设施的土地，确保 3 月初施工队顺利进场。2016 年 4 月 30 日前完成全部征地拆迁工作任务，确保提供全部工程建设用地，同时为昭会高速公路征迁做好充分准备。为此，工作中要突出以下几个重点：（一）加强领导，精心组织。麻昭、昭会高速公路征地拆迁能否顺利推进，关键在领导，在各级党委、政府。昭阳、大关、鲁甸三县区政府及沿线乡镇政府既要确保征地拆迁任务按时完成，又要创造良好的建设环境，确保工程建设顺利推进。实现“两个确保” ，各县区、各乡镇党政一把手是第一责任人，必须承担起征地拆迁的主体9 / 16责任和领导责任，精心组织、周密部署，认真搞好组织动员、指挥协调，及时研究解决好征地拆迁和建设环境保障中的重大问题；要把南北高速公路大通道*段征地拆迁和建设环境保障工作作为一件大事，列入党委、政府的重要议事日程，县区委常委会、政府常务会要定期或不定期听取汇报，认真研究、统筹安排征地拆迁和建设环境保障工作。县区、乡镇政府分管领导和国土部门领导是直接责任人，要亲临现场、靠前指挥，深入实地、扎实工作，全面掌握征地拆迁和建设环境保障情况，认真分析存在问题，切实帮助解决实际困难。要健全机构，充实工作班子，落实工作经费，做到机构健全、组织落实和领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，全力做好征地拆迁协调服务工作，确保征地拆迁和建设环境保障工作有力推进。同时，市委、市政府将把南北高速公路大通道*段建设征地拆迁和建设环境保障，列为各级党委、政府及有关部门年度目标考核和政绩考核的重要内容。（二）落实政策，依法征迁。政策落到实处，是推进征地拆迁工作的重要保障；依法行政，是做好新时期群众工作的重要方法。南北高速公路大通道*段征地拆迁要依法依规，严格执行国家、省有关法律法规和政策，严格按照市政府南北高速公路*段建设征地拆迁实施方案开展，严格执行经市政府批准的征地拆迁补偿标准，10 / 16严格征地拆迁基本程序，对征地拆迁放线、定桩、复测和实物指标调查、复核、公示及协议签订、补偿兑现等各个环节，要严格要求、严格把关，确保程序合法、手续完善、资料齐全。要广泛向群众公开征地拆迁的有关法律法规、政策及补偿标准，做到阳光、透明、公开、公平、公正，同时向群众做好政策的解惑释疑工作，尊重群众对政策的知情权、发言权，及时协调妥善解决好群众的合理诉求，调处好各类矛盾纠纷，做到以人为本，依法拆迁、和谐拆迁，尽最大可能维护好被征地拆迁群众的合法权益。对拆迁要做耐心细致的工作，鼓励群众自行拆迁，确需强制执行的，要完善相关法律程序，申请法院依法执行。（三）强化措施，扎实推进。三县区要认真总结、借鉴二级公路及进场道路征地拆迁的经验，结合各地征地拆迁工作实际，进一步理清思路、创新机制、制定措施、研究办法，积极稳妥地开展南北高速公路大通道征地拆迁工作。一是要精心组织，搞好放线、复测工作。县区有关部门要认真查看地亩图，严格按设计开展征迁。设计单位放线定桩和施工复测时，县区、乡镇政府要安排专人，积极配合，做好协调服务、维稳等工作，放线、复测一段，交县乡一段，管控一段，进行实物指标清点丈量登记造册一段。二是要明确职责，认真分解细化任务，层层落实责任，层层明确时间节点，层层签订责任状。乡镇党政“一11 / 16把手”负总责，负责辖区内的征地拆迁工作，同时要从县（区）直部门抽调精兵强将充实到乡镇，指导帮助征地拆迁工作，征迁任务不完成不准回原单位。三是要加强征地拆迁人员的政策、业务和群众工作的培训，组建一支懂政策、熟业务、会做群众工作、能吃苦耐劳的征地拆迁队伍，全身心的投入征地拆迁工作。四是要实行“三带头三负责”制度。县委、政府要明确要求在征地拆迁中，涉及领导、干部职工、党员的必须带头丈量土地、带头签协议、带头拆迁，给群众作出表率；不配合工作的领导干部由组织部门负责做工作，一般干部职工由单位主要领导负责做工作，党员村民由村总支书记负责做工作。五是要建立激励机制和奖惩制度，对带头提前完成征地拆迁的群众、干部职工要给予精神或物质奖励，征地拆迁工作结束后要召开表彰大会，对表现突出的先进集体和个人进行表彰，激励先进、弘扬正气。市政府对按时间节点完成任务的县区，按责任制给予奖励，对完不成任务的县区将进行惩罚。六是坚持以人为本，切实做好征迁户的安置工作，妥善解决好失地农民的生产生活。（四）广泛宣传，营造氛围。各级各有关部门要把宣传工作贯穿到整个征地拆迁的始终。市、县区委宣传部门要牵头制定南北高速公路大通道*段建设的宣传方案，采取组织各级各类媒体持续深入跟踪采访报道，制作12 / 16宣传手册等多种形式，大力宣传大通道建设的重大意义，宣传省委、省政府和市委、市政府的决心、政策及举措；各级新闻媒体要结合走基层活动，深入农村、深入工地、深入征迁现场采访报道，对征地拆迁、援建工作中表现突出的好人好事及时进行报道宣传，对工作不作为、乱作为等现象给予曝光，激励先进、鞭策后进；县区文体部门要组织文艺演出队，结合征地拆迁和工程建设实际，自编自演群众喜闻乐见的节目，到乡镇、工地进行宣传慰问演出；司法部门要利用宣传车，在赶集天进行相关政策法规等宣传；涉路沿线乡镇要召开各种会议和进村入户进行宣传，要采取挂横幅、写标语、出板报等形式，在公路沿线、街头路口、村前屋后及醒目地方进行宣传，努力营造良好的社会舆论氛围。要充分发挥社会各界的作用，组织动员村组党员干部、离退休老同志、社会知名人士做好亲朋好友及群众的宣传发动工作，形成县乡村组党员干部四级联动，把大通道建设的重大意义及征地拆迁政策宣传到村、到组、到户，做到家喻户晓、老少皆知，争取群众理解支持；同时要防止一些思想觉悟不高的干部进行乱宣传、反宣传，发现一起，要坚决严处一起。（五）密切协作，形成合力。高速公路大通道征地拆迁和工程建设是一项庞大的系统工程，各级各有关部门要牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，增强识大体、13 / 16顾大局、讲全局的意识，形成“政府主导、上下联动、业主建设、部门支持、社会参与”的工作格局，认真落实各部门的责任并明确责任人，各司其职、各负其责，密切配合、全力支持。市、县区国土资源局承担征地拆迁的具体责任，要加强督促、检查、指导，及时发现、及时解决征地拆迁工作中出现的问题；林业、水利、环保等部门要全力支持做好征地拆迁工作；电力、通讯、广电部门要一如既往支持工作，为南北高速公路大通道建设作出牺牲和奉献，及时组织力量按时间节点要求迁改电力、通讯、广电设施，同时提高供电质量、通讯质量，做好供电、通讯服务工作。*供电局要抓紧施工电力线路架设，保证明年 2月初大部分路段供电。税务部门要加强税收征管，做到应收尽收。财政部门要把偿还征地拆迁借款列入年度财政预算，分 5 年还清向省公路局的借款，同时对“三办”工作经费给予支持。各级政法部门要切实做好征地拆迁的维稳和建设环境保障工作：一要建立市、县、乡、村四级一体的环境保障服务体系，完善相应的组织指挥体系，并做到办公地点、人员、经费、制度、职责“五落实” ；二要认真进行征地拆迁和工程建设全方位、多角度、多领域的社会稳定风险评估，建立健全涉稳重大事项协商处置机制和预警研判机制；建立健全各类治安热点、矛盾纠纷、施工损坏赔14 / 16偿调处机制和阻工、阻征应急处置机制，路地沟通协调和重大问题会商机制，做到无缝对接，及时解决征地拆迁和施工建设中的问题，确保征地拆迁和施工建设秩序井然、顺利推进；三要创新社会管理模式，既要严格执法，依法管理，又要公开办事流程，精简办事程序，减少办事环节，开辟“绿色通道” ，变单纯执法管理为管理与服务有机统一；四要加强公路沿线路域环境整治力度，严管严控严肃处理在公路用地及公路管控范围内违法乱修乱建、乱栽乱种行为；五要强化相关公路及车辆绕行公路、进场道路的交通管制和指挥疏导工作，加大对重点车辆的动、静态管理，及时处置各类交通事故，确保道路交通安全、有序、畅通，进场施工车辆顺利通行。（六）加强督查，严格监管。麻昭高速公路征地拆迁任务重、时间紧、政策性强，市、县区要分别成立督查组，切实加强督促检查，强化监管工作。市政府督查室、市“通道办”要把南北高速公路大通道*段征地拆迁情况列为重点督查内容，采取书面督查、专项督查、周报制、督办制和“一线工作法”等形式，及时掌握进展情况，总结经验、发现问题，及时向市委、人大、政府、政协主要领导和分管联系领导汇报，以便进一步加强领导，改进工作，抓好落实。市政府重申南北高速公路大通道*段建设征地15 / 16拆迁安置实行“十不准”：不准违规征迁， “搭车”征迁；不准优亲厚友征迁；不准国家机关工作人员干扰征迁；不准施工单位与乡、村、组或农户私下交易、租用土地；不准随意改变和降低补偿标准；不准国家机关、国有企业对政府征地拆迁补偿标准讨价还价；不准从征地拆迁安置费中提取任何费用；不准虚报征迁面积及地类