农村“三变”的实践探索

1 / 4农村“三变”的实践探索农村“三变”改革，实质是“改”、核心是“变” 、关键是“发展” ，发展农业、美丽农村、富裕农民，是对“农业强、农村美、农民富”的新探索。“农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板” ， “中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富” ，这是习近平同志 2016 年5 月在安徽凤阳小岗村主持召开农村改革座谈会时指出的。“短腿”和“短板”是社会主义现代化建设必须解决的问题。解决“短腿”和“短板”问题不得不解决：如何全面深化农村改革、推动农业创新发展？如何实现农业规模经营、应对市场风险？如何破解农业投入产出“固化模式” 、实现农业增强、生态增值、农民增收？如何创新农村经济发展方式、解决农业转移人口市民化进程中的资源资产处置和土地闲置撂荒？如何发展贫困山区的农业产业化、加快脱贫致富的步伐？如何使农村产权更加明晰、更能发挥出最大效益？正是为了解决这些迫切问题，六盘水市农村“三变”改革在实践中孕育、应势、应时而生。淤泥彝族乡岩博村多年来一直探索乡村产业发展的新途径，成功探索了通过村集体资产贷款入股、村民资金入股、土地入股、企业（盘江煤电集团精煤股份有限公司）入股等形式聚集资金，2 / 4先后创办了“5 个村办企业” ，2016 年村民人均年收入已达 万元，已成为远近闻名的小康村，其秘诀正如该村党支部书记、发展领头人余留芬所说：“要用企业家的眼光经营村庄” 。为此还培养和引进了各种专业技术人才 30 余人，吸纳了 25 名大学毕业生就业。普古彝族苗族乡舍烹村 16 岁外出打工、创业富起来的农民企业家陶正学，怀着“帮助村民共同致富”的拳拳赤子之心，按照中央省市县的农村发展政策，于 2016 年回家乡成立了“ 普古银湖种植养殖农民专业合作社” ，依托优质、高效、生态的种植业、养殖业和农产品深加工业, 通过创新“乡村股份合作制” ，打造集“观光、休闲、旅游”的美丽乡村。目前合作社已吸纳了 1161 户村民入社，通过土地流转入股的农民股东1130 户、4294 人，涉及 8 个村的贫困户 1118 户、2198人，资金入股的农民股东 465 人、股金 2000 万元，村民股份占 73% ，把“农业资源、自然风光”变成乡村“发展资本” ， “村民”不仅成为农业发展资本的“ 新型股东” ，而且成为农业发展园区的“ 新型职业农民” ，舍烹村农户大都成了股东，90%的村民成为农业产业工人，在“以村民经济发展为中心”的“帮富、领富、带富”实践中，实现了一个人、一群人、一个村的华丽转型。如果说，大山深处的岩博村是通过集体资产资源贷款入股、村民资金入股、土地入股、国有企业入股发展乡村经济新业态、经营新主3 / 4体，创办 5 个乡村企业发展农村、富裕农民、美丽村庄；那么，舍烹村主要是通过土地流转入股、资源资产入股、资金入股、民营企业入股发展农民专业合作、股份合作、企业合作、多形式规模经营来“强农业、富农民、美农村” 。二者的共性在于：高度重视农村“自然资源资本”和“人力资源资本”的开发使用，形成“集体利益、村民利益、企业利益”有机连接的紧密机制，实现了自然资源、集体资产（资金） 、农户权益和资金股权化，壮大了新型农业经营主体，找到了农村经济市场化、产业化、规模化发展的新路子。“三变”改革通过股权纽带，把农村各种资源要素聚集到农业产业化发展平台，不仅带动了农业供给侧结构性改革、农村发展，而且形成了“农业强、农村美、农民富”的多种发展方式，形成了“三变”改革特色农业农村企业农民股份农庄经济山地旅游美丽乡村电商服务乡村治理特色小城镇。2016 年以来， “三变”改革取得了突破性进展，在资源入股方面，全市共有 万亩农民承包地、 万亩集体土地、 万亩“四荒地” 、 万平方米水域入股，新增加村集体经济收入 亿元，累计达到 亿元。在农民变股东方面，农民变股东人数已达到 万户万人，其中贫困户 万户 32 万人。在资金整合投入方面，共整合财政资金 亿元，撬动村级集体资金 亿元、农民分散资金 4 / 4亿元、社会资金 亿元参与“三变”改革。“三变”改革不但创新了山区农村产业经济“股权化、资本化、规模化、市场化”发展路径和农业生产组织方式、经营方式、经营机制，而且创新了把“三变”改革与精准扶贫、打造“金山银山”紧密结合的新模式。正如习近平同志 2016 年 11 月在中央扶贫开发工作会议上指出：“通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。 ”“三变”改革既是全面深化农村改革的新探索，也是山区产业“生态化、股权化、资本化、规模化、市场化”经营的“五位一体”新探索，更是“农业强、农村美、农民富”的新探索，开启了“既要金山