在2016年全县防灾减灾工作会议上的讲话

1 / 13在 2016 年全县防灾减灾工作会议上的讲话同志们：这次全县农业农村暨扶贫开发工作会议，是我县深入贯彻全省春耕生产工作现场会议和全市农业农村会议、扶贫工作会议、 “农转城”工作会议，县委十一届三次全体会议、县“两会”精神，全县“三农”工作全面加快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：回顾总结 2016 年全县“三农”工作和扶贫开发工作，安排部署今年全县农业农村和扶贫开发工作，进一步统一思想认识，强化工作措施，扎实推进全县农业农村和扶贫开发工作。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好农业农村和扶贫开发工作的责任感和紧迫感2016 年，面对自然灾害频发、农产品价格不稳定等困难，全县上下攻坚克难，扎实工作， “三农”工作取得了明显成效。（一）农业工作成效显著。粮食生产连续 18 年增产，粮食播种面积万亩，粮食总产量万吨，增长%；农民人均有粮 383 公斤；农村经济持续增长，实现农林牧渔业总产值亿元，增长%。全年农民人均纯收入 3089 元，比2016 年 2618 元增加 471 元，增长 18%。2 / 13（二）农业基础设施明显改善。投入农林水建设资金亿元，其中，投入水利建设资金亿元。治理水土流失面积平方公里。完成小坝子中型水库建设和 19 座病险水库除险加固工程，解决了万农村人口及万师生饮水不安全问题。改造中低产田地万亩，新增和改善灌溉面积万亩，耕地有效灌溉面积增加到万亩。（三）特色产业加快发展。生态茶园建设投入资金万元，完成万亩现代茶园遮荫树种植和景迈芒景万亩茶园高密度留养改造，启动 13 个标准化茶叶初制所建设。茶叶面积万亩，产值亿元，实现 28 万人茶农的增收。森林资源管理保护和开发水平有新提高，投入 1520 万元，完成各种造林万亩；规划实施思澜路、澜惠路公路沿线“绿色生态走廊”万亩；兑现公益林生态补偿金 1308 万元。美投、恒丰、梧松等林业林化企业正常生产，金光项目通过省发改委核准。林业总产值亿元，增长 %。渔牧业健康发展，引进惠科公司建设糯扎渡电站库区渔业养殖加工出口创汇基地工作稳步推进，水产品产量 9020 吨，增长 %，肉类总产量万吨，增长 %，渔牧业产值亿元，增长 %。甘蔗面积万亩，产量万吨，产值 8 亿元；养蚕 4500 张，鲜茧 143 吨；橡胶面积万亩，干胶 400 吨；新植咖啡面积万亩，累计万亩，收获面积万亩，咖啡米 1207 吨；种植核桃万亩；种植烤烟 3700 亩，收购烟叶 7812 担。3 / 13（四）扶贫开发卓有成效。2016 年共争取投入各类扶贫资金亿元，解决了 3 万贫困人口温饱问题。实施整村推进项目 159 个，投入财政产业资金 295 万元，发放到户贷款 3300 万元、开展贫困地区劳动力转移培训万人，支持贫困地区发展特色优势产业，有效增加了贫困群众的收入。启动竹塘乡战马坡村连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目，项目区的水电路等基础设施得到改善，产业发展得到加强。自拉祜族聚居区综合扶贫开发项目实施以来，累计投入各类资金亿元，实施深度贫困自然村整村推进 204 个，易地搬迁 15 个，基本解决了万拉祜族贫困人口的温饱问题。实施易地搬迁 1049 人，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”目标。通过实施安居工程建设、太阳能建设项目，贫困地区群众居住条件进一步改善。投入上海对口帮扶资金 889 万元，省、市、县（区）挂钩部门资金万元，开展了形式多样、内容丰富的帮扶工作。启动实施滇西片区区域发展与扶贫攻坚规划，编制完成了总投资亿元的滇西边境山区*县区域发展与扶贫攻坚规划（20162016 年） 。4 / 13贫困人口识别工作扎实推进，全县确定扶贫对象万人和深度贫困人口万人，摸清了贫困村和深度贫困人口的基本情况，建立健全了扶贫对象信息档案，为全面推进扶贫开发工作提供了准确的数据依据。过去一年，是我县经济较快发展、粮食稳定增长、农民收入快速增加、农村社会稳定和谐的一年。这些成绩的取得，是全县各级各部门和广大干部群众艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向为支持关心全县“三农”工作付出辛勤努力的各级各部门干部职工和社会各界表示诚挚的问候和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县农业农村和扶贫开发工作还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不高，与现代农业发展要求还有较大差距。二是农业产业缺乏龙头企业带动，产业化程度不高，支撑发展能力不强。三是农民群众整体素质较低，学科技、用科技的意识和能力不强，与培养有文化、懂科技、会经营的新型农民的目标还有很大差距。四是贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务十分艰巨。我们要坚定信心，增强做好农业农村和扶贫开发工作的责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，攻坚克难，努力工作，做好全县农业农村和扶贫工作。二、理清思路，科学谋划，努力开创农业农村5 / 13工作新局面今年，是深入贯彻落实党的“十八大”精神的第一年，也是本届政府的开局之年，做好今年的农业农村工作，保持农村经济社会发展良好势头，意义十分重大。全县各级各部门要按照中央、省、市关于做好农业农村和扶贫开发工作的有关部署和要求，坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，确保农民增收、农村发展良好势头。力争实现全年粮食播种面积万亩，总产量万吨；农林牧渔业总产值亿元，增长%；农民人均纯收入 4555 元，增长 20%以上的目标。（一）大力发展现代农业。围绕稳粮、增收、强基础，加强农业科技和农机推广运用，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力。完成中低产田地改造万亩，新增有效灌溉面积 2000 亩。巩固和适度扩大粮食播种面积，加大良种推广运用，加大科技支撑力度，在抓好坝区巩固发展的基础上，重点加大冷凉山区粮食品种推广种植力度。推广水稻、玉米良种 74 万亩、规格化栽培万亩、高产创建20 万亩，实施电脑农业 14 万亩，测土配方施肥 50 万亩，冬农开发万亩。抓好“菜蓝子”工程，加快无公害蔬菜生产示范基地建设，切实保障主要农产品生产和供给。整合省、市、县各级各部门的项目资金，加大对蔬菜产业发展的投入，加快高原特色农业无公害蔬菜基地建设，新建大6 / 13棚蔬菜基地 200 亩。（二）狠抓农业产业发展。认真实施“产业建设年”活动，着力抓好茶、渔牧、蔗糖产业提质增效，抓好林业、橡胶、咖啡、烤烟、核桃、蚕桑等产业发展。茶产业上，要继续推进生态茶园建设，做好现代茶园遮荫树补植补种和后续管护工作，抓好现代茶园高密度留养改造和标准化茶叶初制所建设工作，逐步规范和完善农民合作组织，引导茶农逐步减少或不使用农药，切实提高茶叶品质。力争实现毛茶产量万吨，茶产业产值8 亿元。渔牧业上，要强化动物疫病防控，加快畜禽品种改良推广，落实各项补贴及奖励政策，抓好肉牛产业养殖大户、养殖示范户建设。抓好生猪标准化规模养殖场建设和退耕还林后续产业养殖项目。引进有实力的企业开发糯扎渡响水河、勐朗镇马房、竹塘迷谷吗等三片草山，盘活草山资源，带动畜牧产业发展。推进糯扎渡电站库区网箱养殖，做好惠科糯扎渡电站库区渔业养殖加工出口创汇基地建设的协调服务工作。力争实现肉类总产量万吨，渔牧业产值亿元。蔗糖产业上，要认真实施甘蔗产业振兴计划，稳定 20 万亩种植面积，完成 5 万亩品种改良计划，力争甘蔗产量 80 万吨。7 / 13林产业上，要做好森林资源管理保护和合理开发利用，加强重要生态区位的森林保护，强化公益林生态效益补偿、林政资源管理、护林防火工作。抓住我县列为普洱市竹产业发展重点县的机遇，积极争取资金和项目支持，加快竹产业发展。今年力争完成各类工程造林 15万亩。推进林浆、林板、林化和林下资源利用产业化开发，力争生产木材 26 万立方米，实现林业产值 10 亿元。橡胶产业上，要严格控制种植规模，加快产业标准化进程，提高效益。橡胶面积稳定在万亩，力争实现干胶产量 500 吨。咖啡产业上，要注重规划，统筹考虑产业发展与环境、土地、劳动力等方面的关系，注重生态保护，坚决杜绝毁林种咖啡，加快推进生态咖啡园建设。新植咖啡面积 3 万亩，产量 1300 吨。烤烟产业上，要加快烤房建设，加强中耕管理，确保 8350 亩种植任务和 2 万担烟叶收购任务的完成。核桃产业上，要坚持种管并举，突出注重管护，确保成效。今年新植核桃 2 万亩。蚕桑产业上，稳定现有桑园面积，引导种桑大户加强管理提高效益。（三）扎实推进社会主义新农村建设。以村庄8 / 13规划为龙头，以项目为支撑，整合资源，突出特色，实施好农村水、电、路、房改造建设。抓好人饮安全工程，解决 2 万人饮水不安全问题。改造一户一表万户，新建和改造农村公路 163 公里。完成 2000 户农村危房改造任务。开展城乡环境综合整治，实施好陡坡耕地水土流失综合治理试点工程，治理水土流失面积 20 平方公里。新建农村沼气池 200 口、节柴灶 600 口、太阳能 1000 户。各乡（镇）年内必须规划出集镇、村、组的垃圾处理填埋场，并因地制宜地及时加以建设和落实。（四）切实加快农民收入增长。抓好“增产增收、提质增收、加工增收、直销增收、务工增收、流转增收、减灾增收、补贴增收”八项促农增收措施的落实，确保今年农民人均纯收入增长 20%以上。要组织好茶叶、咖啡、畜、禽、鱼等产品生产，抓好冬早蔬菜、瓜果、晚秋作物、冬季经济作物种植，以产业促增收；落实好中央和省各项强农惠农富农政策，确保补贴资金及时足额发放到农民手中，以政策促增收；力争完成农村劳动力培训 1000 人、转移就业 800 余人，转移就业促增收；逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例，以财产性收入促增收。同时，要加强与统计部门和调查队的沟通联系，客观、科学、真实、全面的反映农民增收的成效。（五）着力提高农产品质量安全。要加强部门9 / 13协调配合，加大市场监管力度，确保种子、农药等农业投入品的有效监管，确保生产源头清洁化。建立健全农产品质量安全检测体系，落实从田间到餐桌的全程监管责任，加大农业执法监督力度，排除农产品质量安全隐患，切实加大农残、兽残的检测力度，确保检测工作制度化。加快建立农产品质量安全预警机制，力争不发生重特大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。（六）全力完成“农转城”任务。今年，市上下达我县万人的“农转城”任务。全县各级各部门要紧紧围绕省委、省政府提出的“统筹城乡、城镇上山、农民进城”战略决策和市委、市政府提出的全市“农转城”工作发展规划，大力推进“农转城”工作，引导农业人口有序向城镇转移。一要细化目标，落实责任。县“农转城办” 、各乡镇要分解细化转户目标，制定工作计划，各级、各部门要合力推进的协调配合机制。二要突出重点，落实重点人群和区域。突出对重点群体的转户工作，在“城镇规划区” 、 “城中村” 、 “城郊结合部” 、乡（镇）人民政府所在地周边等条件成熟的地方确定重点村、组，科学、合理推进成建制集体转户工作，让符合条件的农业转移人口真正实现转户。三要强化宣传，营造良好氛围。通过各种行之有效的宣传方式，从更广的领域、更深的层面激发和调动农民转户的积极性和主动性，形成全社会支持、理解、参与10 / 13城乡统筹改革的良好氛围。四要点面结合，注重统筹发展。要把“农转城”工作与城乡统筹规划建设、园区经济建设、产业发展和城乡一体化试点工作结合起来，坚持 “城市现代化、城镇特色化、城乡一体化、环境生态化” ，以产业支撑和市政基础设施建设为重点，真正实现以工促农、以城带乡、城乡互动、统筹城乡的发展之路。五要强化督查，落实成效。要认真总结经验、找准薄弱环节、强化督促检查。三、突出重点，合力攻坚，推进扶贫开发工作取得新成效2016 年，全县要争取实施整村推进项目 245 个，实现 356 个拉祜族聚居深度贫困自然村项目全覆盖，力争解决 3 万农村贫困人口的温饱问题。（一）以资源整合为主线，统筹扶贫开发全局。按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的大扶贫思路，优化配置和整合扶贫资源，形成扶贫开发的强大合力。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，做好扶贫规划与各项涉农专项规划和项目之间的衔接，整合资金，注重做好整乡推进、整村推进、农村危房改造、生态移民工程、中低产田地改造、工程移民搬迁、农村水利基础设施建设等项目和资金的统筹整合工作。要强化社会资源整合。实行部11 / 13门驻村帮扶和党员干部结对帮扶，领导挂钩联系点、部门帮扶点与整村推进和新农村建设同步安排，组织动员企业、社会参与支持扶贫开发与新农村建设。加强与中央、省扶贫挂钩单位和上海市的沟通联系，争取更多更大的支持。（二）以重点项目为抓手，注重扶贫开发实效。一是要加快推进连片特困地区区域发展与扶贫攻坚各项工作。主动加强衔接，积极争取项目。抓紧编制片区产业扶贫规划，要把产业扶贫规划与建设国家绿色经济试验示范区、发展高原特色农业有机结合起来，特别是在产业选择、区域布局上，要着眼全局和长远，逐步形成区域性扶贫特色优势产业。二是要实施好 132 个贫困自然村整村推进、932 人易地扶贫搬迁、500 户扶贫安居工程项目建设，确保项目按时按质按量完工。三是要完成贫困地区转移培训劳动力万人，确保培训后职业资格证书获证率不低于 95%、稳定转移就业率不低于 85%。四是县级相关部门要进一步加大资金投入，继续实施拉祜族聚居区综合扶贫开发，扶贫办要认真总结，提炼出好经验、好做法。（三）以强化领导为保障，落实扶贫开发的责任。一要高度重视扶贫开发工作，高位推动，强势推进。各扶贫开发领导小组成员单位要明确工作目标任务，切实履行职责，抓好扶贫开发工作。二要切实转变扶贫工作部门职能。主动向各成员单位通报有关工作情况，争取各部12 / 13门的配合和支持，积极寻求行业扶贫与专业扶贫的结合点。要大胆牵头，大胆协调，整合各方面的资源，集中力量投入扶贫开发。第三，要加强党风廉政建设，严格项目资金监管，建立和完善内部监督机制，严格落实监管责任，防止截留挪用，确保资金安全、干部安全。监察、审计、财政部门要强化对扶贫资金使用情况的监测和跟踪检查，发现问题及时纠正。四要强化督促检查落实。建立和完善扶贫工作考核激励机制。四、统筹兼顾，科学安排，抓好当前几项重点工作（一）切实抗旱减灾保春耕。近期，我县干旱少雨，气温持续升高，旱情不断加剧，全县因旱造成粮食作物、经济作物和经济林果园共计受灾万亩，其中：轻旱万亩、重旱万亩，干枯万亩，直接经济损失万