农村土地承包经营权确权登记颁证及新型农业经营体系建设工作情况汇报

1 / 10农村土地承包经营权确权登记颁证及新型农业经营体系建设工作情况汇报根据省农业厅办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证及新型农业经营体系建设工作自查的通知赣农明201631 号文件精神，现将我县农村土地承包经营权确权登记颁证及新型农业经营体系建设工作汇报如下。一、农村土地承包经营权确权登记工作1、基本情况和开展情况全县耕地面积万亩，其中水田面积万亩，辖 13个乡镇，157 个行政村，1228 个村小组，50856 户，万人。目前，工作进展为：完成了第一阶段准备工作，进入第二阶段确权工作。已制定了实施方案，完成了县、乡、村工作动员布置会议，对乡村工作人员进行了确权颁证业务培训；印发调查摸底表，组织乡村人员对原二轮承包档案资料的清理，逐一对农户的承包面积以及合同核实登记；已通过邀标方式确定了技术单位，在湖上乡、南岭乡、三板桥乡等乡镇开展实测工作。 “一平台三体系建设”工作，已确定了湖上乡、坊楼镇、升坊镇、三板桥乡四个乡镇为示范点。2、主要工作措施在推动农村土地承包经营权登记颁证工作的过2 / 10程中，主要注重强化了以下几方面工作：（1）坚持高位推进。县委、县政府高度重视，成立了以县政府主要领导挂帅的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室由农业局具体负责。市、县分别组织人员到四川绵阳、广西田东、万载县、铜鼓县、安义县等地考察确权登记工作，并以县政府办公室文件下发了关于印发*县农村土地承包权确权登记颁证工作方案的通知 ，具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，县政府与各乡镇签订了责任书，将此项工作纳入乡镇年终考评。并根据工作需要，成立了县领导分乡挂点督导组、农业局班子成员挂点工作组、乡级工作领导组、村级工作组等工作组，并抽调素质高、责任性强、熟悉政策的人员参与挂点工作，特别是明确要求各村工作组要吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等参加，确保工作效果。通过成立县级领导组及专门机构，为登记工作有序开展奠定了很好的组织基础。（2）注重政策宣传。农村土地承包经营权确权登记工作需要做大量的工作让老百姓了解、懂得。为此，我县精心组织召开了由乡（镇）长，分管乡（镇）长，乡镇农技站站长的农村土地承包经营权确权登记工作动员大会，由县委书记、县长等四套班子成员参加就开展登记工作进行全面动员。通过采取“四个一”方式广泛宣传， （即3 / 10发放致全县广大农民一封信、一本手册、一条短信、一份工作倒计时表） 。目前，全县已发放致广大农民群众一封信5 万余份， 政策宣传手册2000 余本，确权登记手机短信 3000 多条次， 工作倒计时表2000 多份。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。（3）确保规范操作。今年 4 月份以来，根据工作进展和实际需要，县农业局及时组织干部、工作人员分批分次到 13 个乡镇对村组干部进行了政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。坚持做到“七个”到位， （一是上级文件精神要吃透到位；二是宣传要到位，知晓率和见面率做到 100%，好的做法与典型及时上报；三是调查摸底户户要到位，面积核实、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘请技术公司、航拍图要到位；六是颁证工作要到位；七是组织领导和经费要到位） 。不仅如此，为确保规范操作，还严格按照省市农村土地承包经营权确权登记工作流程的要求，结合工作实际情况，制定了工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保了登记规范、全面、详细。4 / 10（4）落实进度措施。为做好了农村土地承包经营权确权登记工作，我县组织人员到各乡镇进行指导，并每周五汇总进度情况，通过农情简报通报各乡镇确权工作进度。截止到 6 月 12 日，确权工作进度较快的乡镇有湖上乡、升坊镇、三板桥乡等乡镇。3、存在问题和建议由于农村土地承包“增人不增地、减人不减地”政策与农村发展现实和农民承受力脱节，加剧农村人地矛盾。建议省厅要统一标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，建立农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息共享化。并要统一确权登记工作的前期工作表格，提前提出验收标准方案。二、新型农业经营体系建设工作1、基本情况（1）社会化服务机构健全。目前，农技、畜牧、农机、水产等机构，承担着对全县的农村种养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。农技包括县农技中心和 13 个乡镇农技中心。全县有农技人员 121 人，在岗人员在年龄结构上，35 岁以下的占 36%，36 岁至 49 岁的占 56%，50 岁以上的占 8%，结构老龄化；在文化程度上，中专及其以上的占 76%，中专以下的占 24%；在技术职称上，有专业职称的仅占 67%。5 / 10畜牧设有县畜牧站和 13 个乡镇畜牧兽医站，有技术员 37 人，在年龄结构上，35 岁以下的占 23%，35 岁至45 岁的占 39%，45 岁以上的占 38%；在文化程度上，中专及其以上的占 64%，中专以下的占 36%；在技术职称上，有专业职称的达 59%。农机设有县农机推广站，有技术员 26 人，主要开展全县农机新机具推广、农机具补贴等工作，农业机械维护工作已市场化运作。水产只有县水产站，技术人员 4 人，但乡镇无1 名专职水产员。（2）社会化服务组织发展较快。初步建立了县、乡、村、三级农业科技推广网络，成立了服务型农民合作社 36 个，主要以富民农机、盛丰农业等为代表的农村专业合作经济组织，延长和加粗了产业化链条，促进了农业板块经济带的建设。建立了秦忆大棚蔬菜示范基地、华翔花卉繁育示范基地、粮油高产创建示范基地等 21 个科普示范基地，培育了一大批科技带头人和示范户，带动了农民依靠科技致富增收。同时，以富农莲籽、白竺特色农产品等合作社 15 个，创办农超（社）点 16 个。（3）社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。建立了*农业信息网和“12316 惠农信息平台” ，全县各乡镇和6 / 10龙头企业也设有信息网点和信息员；成立了*县农技推广培训学校，举办了莲籽、蔬菜、果树、畜禽等 14 个专业，各乡镇也相应建立了辅导站，对农村党员、干部、专业户、示范户进行了培训，为农业提供了产前服务。在产后服务上，支持和鼓励农民，按照“公司合作社+生产基地农户”的形式，形成了一批如欣康农业合作社、多盛果业合作社、汉鑫茶叶等合作社。2、主要做法（1）着力推进农村土地流转，促进规模经营发展。为进一步整合农村土地资源，发展现代农业，促进农业规模经营，实现农民增收，我县依托县农业局和乡（镇）农业技术推广站成立了县和乡（镇） 、村三级农村土地流转服务中心（点） ，明确了工作职责和责任，配备了电脑、档案柜等办公设施设备，确保工作正常开展。同时创新流转模式、与农业规划产业相结合、引进业主上规模，有力地推进了全县农村土地流转，促进了农业规模经营发展。截止目前，全县采取互换、出租、转包、入股等方式，流转耕地万亩、占耕地总面积的%，流转涉及农户万户。流转土地中，以莲籽、蔬菜、粮油、花卉苗木、中药材等特色产业为主。（2）着力加快农民合作社发展，提高农民组织化程度。为进一步提高农民的组织化程度，促进农村经济7 / 10发展和农民增收，县委、县政府出台了“关于加快构建新型农业经营体系的实施意见” ，明确了新型农业经营体系建设的思路、目标、原则和举措，并将构建新型农业经营体系纳入县委、县政府对各有关部门、乡镇绩效考核评价指标体系。截止目前，全县共有各类合作社 187 家，社员10270 人，带动了万农户。多数合作社均采取统一规划、统一技术、统一收购、统一生产（加工） 、统一销售的合作模式，有力地提高了广大农民的组织化程度。（3）着力引进农业龙头企业，推进农业产业化发展。农业龙头企业，是发展新型农业社会化服务体系的骨干，是农业产业化发展的主力军。为此，我县始终把发展龙头企业作为农业工作的重中之重，紧紧围绕优势产业，制定用地、信贷、税收等优惠政策，全力招商引资，加快发展。截止目前，截止目前，全县农业产业化经营组织 680个，我县有农业龙头企业 136 家，其中省级龙头企业 7 家，市级龙头企业 21 家，县级龙头企业 47 家，农民专业合作社 187 家。其中上规模的花卉苗木基地 18 个，中药材基地8 个，生猪养殖基地 28 个，商品蔬菜基地 12 个，果业基地12 个，莲籽示范基地 18 个。其中新增蔬菜瓜果 1 万亩，中草药万亩，花卉苗木万亩，高产油茶万亩，铁观音茶叶万亩。同时，积极鼓励龙头企业采取订单农业、龙头企业专业合作社农户等模式，与农户形成利益联结机制，带8 / 10动发展。3、存在的问题（1）公共服务机构由于人事体制及经费原因，人员断层现象突出，加之财政保障工作经费不足、管理体制不明，严重影响服务和管理职能发挥。（2）大规模农业龙头企业、农民专业合作社少，国家政策性支持、扶持力度不够，其服务职能、经营优势受到制约，影响其进一步发展和壮大。（3）其他农业社会化服务组织如农业专业服务、农机专业服务、农产品销售市场、农业保险、农业信贷担保等发展严重滞后，多形式生产经营服务网络格局未形成，农产品生产保障机制不健全、市场营销不畅通。4、对策建议（1）加大公共财政投入力度。积极落实财政支农政策，建立财政支农稳定增长机制，增加县、乡财政投入，推进基层农技推广体系建设。不断增加合作经济组织创建和龙头企业培育引导资金，加快发展多种类型的农业社会化服务体系。根据当前现代农业发展的迫切需要，加大对各类农业服务组织建设扶持力度，增加基层农技推广体系改革与建设示范项目、基层农技推广人员培训等基层农技推广机构建设的扶持经费，保证农技人员正常工资收入。支持乡镇农技推广机构更新技术设备、改善办公环境、9 / 10提升人员素质、提高农技推广能力和服务水平。（2）探索建立人才后备制度。基层服务体系缺乏有效的人才引进机制，制约了现代农业发展。探索建立农技人才编制内后备制度，每年可以从专业对口农业院校应届毕业生中选用一批精干力量到生产一线，充实加强基层农技服务力量。（3）建立完善政策扶持措施。整合农业综合开发、农田水利建设、农业产业化发展等各类财政支农资金，制定扶持和奖励政策，在“菜蓝子” 、 “米袋子”等农业项目上，采取以奖代补的方式扶持经营主体的发展，对达到一定经营规模的新型农业经营主体实行财政奖励和涉农立项上给予倾斜。重点支持龙头企业、合作社、家庭农场和种养植大户。并设立新型农业经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级等；支持品牌建设，对获得全国驰名商标、省著名商标、市名牌农产品、 “三品一标”认证的给予奖励；扩大财政贴息贷款面，重点把农业龙头企业、农民合作组织、专业大