农村小型水利工程管理体制改革工作方案

1 / 8农村小型水利工程管理体制改革工作方案2016 年 9 月以来，我镇按照上级的安排部署， 积极启动了农村小型水利工程管理体制改革工作，就如何推进农村小型水利工程管理体制改革进行了积极的探索和实践，为全面推进全镇农村小型水利工程管理体制改革，按照全县农村小型水利工程管理体制改革工作的总体部署，结合我镇实际，特制定五德镇农村小型水利工程管理体制改革工作方案。一、改革目标和范围（一）改革目标通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等方式，逐步建立起投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式搞活，管护责任落实，安全运行水平和管理水平得到稳步提升，切实做到建、管、用相结合，责、权、利相统一。在 2016 年 6 月底前，基本完成全镇现有农村小型水利工程管理体制改革任务。（二）改革范围已建并能正常发挥供水效益的农村小型水利工程。全镇主要包括以下几个方面：1. 小水池、镇村集中供水工程、农村饮水安2 / 8全工程 、一事一议财政奖补项目所涉及到的小型水利工程。2. 新建或更新改造的农村小型水利工程要按照本方案的相关要求，在工程建设或改造时就要明晰工程管理权，确定供水价格，明确供水双方的权利义务，签定供水协议。在工程验收之时，要同步完成管理体制改革工作。二、改革形式通过改革，明确农村小型水利工程产权所有者、使用者或经营者。改革中，允许以资金、实物、土地、劳务、技术、设备等出资形式进行国家、集体、社会法人、个人之间的各种股份合作。（一）用水户协会是农村小型水利工程的建设、运行、维修养护管理机构。主要负责农村小型水利工程的建设资金筹集与使用、组织施工、安全运行、维修养护等职责；制定各项章程和管理制度，统配水量与灌溉服务；协调用水户之间的关系。在改革中，用水户协会管理是一种重要的改革形式，在改革中要充公发挥好用水户协会的作用。（二）全镇水池占农村小型水利工程的比重较大，对单家独户受益的，在改革中明确其产权为受益户所有，由受益户独立经营管理，全权处置其权利与义务。3 / 8（三）镇水务所与村委会要树立市场经济意识，引入市场经济机制，对小型水利工程可实行承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式进行改革，按照县农村小型水利体制改革方案要求改革回收资金应作为小型水利工程运行管理专项资金纳入县、乡两级财政管理。集镇供水工程改革回收的资金纳入县财政统筹管理，农村集中式供水工程改革回收的资金纳入乡镇财政统筹管理，实行专户存储，专款专用，专项用于工程管理、人员培训和因不可抗力造成的工程大修、更新改造项目，提高工程运行管理水平和单件工程抗风险能力。三、工作步骤和时间要求（一）摸清底数各村及水务所对纳入这次农村小型水利工程管理体制改革的工程，要认真调查，摸清家底，算清水账，登记造册，完善档案管理。（二）界定产权1. 以农户自用为主的工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管” 。2. 受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等形成的资产，要按照工程的受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。4 / 83. 乡镇、村集中供水工程，按照县农村小型水利体制改革方案 ，以国家投资为主修建的乡镇、村集中供水工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡镇、村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡镇、村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。4. 社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程现有经营者管理。（三）确定方案各村及镇水务所要在广泛宣传发动的基础上，对农村小型水利工程现状全面进行摸底调查，本着简便易行、合理许可的原则推进改革工作。各村要在镇水务所、财政所等部门的指导下，结合各自实际，制定实施方案， 并将方案报镇水务所存档备案。（四）清产核资和产权界定各村要在镇财政所、水务所等部门的指导下，制定切实可行的农村小型水利工程清产核资工作方案，认5 / 8真开展清产核资、资产评估和产权界定工作。 按照县农村小型水利工程管理体制改革工作方案要求，在镇财政所、水务所等部门相关业务人员的指导下组成资产核实工作小组，通过召开村民代表大会征求群众意见，采取“一事一议”的办法合理确定资产，并上报镇水务所、财政所部门核准或备案。水务所、财政所要加强清产核资、资产评估和产权界定工作的管理，以确保工程产权明晰。（五）实施改革1. 确定改革的形式和内容。所采取的承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种形式， 由水务所与各村协调配合，在广泛征求群众意见的基础上，采取一事一议、一件一策的办法，认真确定改革的形式和内容。2. 确定合同内容，健全管理机制。 通过确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同。改革后的工程使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为 2 年至 20 年，到期需续签合同。期满后，原使用者或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报镇水务所备案。6 / 83. 竞标投标。按照县农村小型水利体制改革方案要求的基础上， 明确每一项工程的管理范围和开发利用规划方案，然后根据工程资产现值合理作价，并以此价格作为标的。二是发布和张贴竞标公告。三是组织召开竞标大会。由镇招标领导小组宣布工程标的，进行公开投标，招标领导小组要首先对投标人进行资格认定，并在司法机关的监督下，进行逐轮竞标，直至决出最高价为中标价，当场宣布中标结果。4. 签订合同。竞标完成后，工程产权所有者要与中标者签订合同书。合同内容主要包括标的、价款、交款的办法及时限，明确供水价格及水价执行年限，规定工程性质、用途、管理人员和管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容，并由司法机关依法进行公证。合同书一式四份，分别由工程产权所有单位、经营管理者、镇水务所及县水务局存档备案。5. 发证建档，统计信息。改革完成后，及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照， 并及时汇总整理建档。同时，全镇要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，并整理汇总到镇水务所。7 / 8（六）时间要求1. 第一阶段（2016 年 1 月 1 日至 2 月 28 日） 。镇党委政府召开镇村组动员大会， 对镇、村组进行宣传和业务指导。在搞好宣传发动、调查摸底的基础上，制定镇实施方案。2. 第二阶段（2016 年 3 月 1 日至 4 月 30 日） 。资产评估，产权界定，确定改革形式和内容，对纳入改革的农村小型水利工程进行登记和公示，制作各种证书。3. 第三阶段（2016 年 5 月 1 日至 6 月 30 日） 。改革全面开始，完善用水户协会、公示改革情况，签订合同，发放产权证书，对已改革工程建档备案。四、保障措施（一）加强领导，明确责任五德镇将成立分管水务的副镇长任组长，镇水务所、财政所全体人员为成员的领导组，领导组下设办公室在镇党政办，负责日常工作。各村要高度重视，进一步提高认识，切实加强组织领导， 进一步明确领导责任制，确保改革任务如期完成。（二）加强培训，广泛宣传农村小型水利工程管理体制改革面广、量大，任务繁重。镇水务所与各村要密切配合、深入基层、深入群众，切实加大改革培训宣传力度，并广泛宣传改革的重8 / 8大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，统一人民群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心、顺利推进。（三）加强协作，