在全市教育系统项目建设推进会上的讲话

1 / 12在全市教育系统项目建设推进会上的讲话同志们：经市政府研究，决定今天召开全市教育系统项目建设推进会，主要目的是总结全市教育系统项目建设情况，分析存在的困难和问题，对下步工作进行安排部署，进一步明确目标，落实责任，完善措施，加快进度，确保各项目标任务圆满完成。刚才，各县区汇报了工作推进情况，市发改委、市财政局、市审计局、市监察局、市住建局、市政府督查室、市国资公司相关同志站在部门职能角度作了发言，市教育局江云局长通报了全市教育系统项目建设推进情况，指出了存在的不足，提出了下步工作措施，讲得都很好，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：一、全市教育系统项目建设卓有成效项目建设是经济社会发展的重要载体和核心动力。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统和各县区解放思想，改革创新，坚持把项目建设作为促进教育事业跨越发展的重要举措，坚持“争取、引进、盘活”多措并举，项目建设成效显著，全市教育基础设施建设不断加强，办学条件持续改善，广大人民群众得到了实实在在的利益。特别是 2016 年 7 月以来，面对全市中小学校危房存量大、建设任务重、财政资金投入不足等矛盾和问题，市委、市政府不等不靠，在“解放思想，改革创新、2 / 12招商引资”上下功夫，通过引进有实力的企业，融资亿元，采取统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”建设模式，全面启动美丽 100 校园行动计划暨校舍安全工程建设，计划用三年时间排除全市中小学校 55 万平方米 D 级危房，加固改造 120 万平方米 B、C 级危房，并打造 113 所布局合理、结构安全、环境优美、设施齐全的美丽校园。在各级各相关部门的关心支持下，美丽 100 校园行动计划暨校安工程启动实施近两年来，进展顺利，成效显著，在全省创造了校安工程建设的新经验。主要在六个方面实现了新突破：第一，在项目融资上实现了新突破。全市美丽100 校园行动计划暨校安工程建设估算总投资亿元。在市级财政收支矛盾突出、教育项目建设投入不足的情况下，为破解配套资金瓶颈难题，教育、财政部门和国资公司充分发挥主观能动性，坚持走市场经济条件下的融资道路，先后与市土投公司、农村信用社系统开展金融合作，大力争取中央代云南省发行地方政府债券省级转贷资金，共融资亿元，专项用于美丽 100 校园行动计划暨校安工程。各类资金的汇聚为项目的快速推进提供了可靠的资金保证。第二，在项目管理上实现了新突破。美丽 100校园行动计划暨校安工程建设启动实施后，进一步明确了各级职责、整合了各方力量，各县区一改以往单一由校安3 / 12办负责项目建设的状况，形成了党政主要领导“出面、出钱、出政策” ，分管领导“抓事、抓实、抓具体” ，教育局、校安办和学校“出工、出力、出效果”的良好工作格局。市县两级分别成立了工程指挥部，加大指挥协调力度，全面加强项目管理。市县两级的发改、财政、国土、规划、住建、审计、监察、督查等单位各司其职，密切配合，形成了强大工作合力。各级人大、政协将项目建设纳入重点视察内容，组织人大代表、政协委员定期进行视察，加快了项目推进速度。第三，在审批程序上实现了新突破。手续繁琐、办理时限长是校安工程推进缓慢的重要原因。按照审批程序，每个项目要经过 26 至 28 个部门审批、历经 33 个审批程序，最多需加盖 138 个公章方能开工，办理时限长达 322个工作日。为保障项目推进速度，市委、市政府开辟项目审批绿色通道，按照“特事特办”原则，全面梳理行政审批程序，制定出台了*市美丽 100 校园行动计划暨中小学校舍安全工程简化办理（审批）程序 ，简化 4 大类 70项审批程序，最短的审批时限压缩到 21 天。这些举措，最大限度地加快了项目推进速度，节约了项目建设资金，也把学校从繁杂的建设审批事务中解放出来，专注于教育教学业务的开展。第四，在资金管理上实现了新突破。各县区设4 / 12立了美丽 100 校园行动计划暨校安工程资金专户，建设资金实行专户管理、封闭运行，从源头上预防挪用、挤占、贪污等违规违纪行为。健全完善项目资金管理机制，坚持“资金跟着项目走”和“资金跟着进度走” ，严格执行按工程进度拨款制度，财政、审计、监察等部门全程参与项目实施，加强专业监督管理，严肃财经纪律，让所有参与项目建设的人员不敢腐、不能腐、不想腐，最大限度杜绝“校舍起来、校长倒下”等腐败情况发生，切实保证资金的安全、合理、高效使用。第五，在科技创新上实现了新突破。由于采取“统一建设”的模式，零星的工程建设体量增大，吸引了一批资金和技术实力均十分雄厚的企业参与项目建设，为B、C 级校舍加固改造工程走出了一条科技创新之路。承接市属学校建设任务的昆钢钢结构公司联合昆明理工大学、同济大学、贵州大学组成科研组，以屈曲斜面支撑技术为攻关课题，研究了一套科学成熟的 B、C 级校舍加固改造技术方案。在 28 天的工期内，就完成了 1990 年建盖的*一中星华楼加固改造工程，节约资金 4050%，为全市、全省提供了宝贵经验。*一中星华楼加固改造被列入全省“科技惠民计划”项目，为国内第一家使用此项技术的单位，得到各级专家的一致好评。第六，在实物工程上实现了新突破。由于采取5 / 12“三统一”模式、简化了审批程序，美丽 100 校园行动计划暨校安工程进展迅速。2016 年 7 月启动实施以来，全市校安工程建成校舍 848 幢万平方米，其中：拆除重建 173幢万平方米，加固改造 675 幢万平方米，强力扭转了*校安工程长期在全省排名靠后的被动局面，开工率、竣工率多项指标连续保持全省第一。全市建成美丽校园 55 所，这些美丽校园规划有序、安全牢固、环境优美、文化浓厚，已经成为展示*教育事业发展成就的一面旗帜、一扇窗口，提升了人民群众的教育幸福指数。我市采取“三统一”模式建设美丽校园暨校安工程的方法得到了省委、省政府和省教育厅的高度肯定，被省委常委李培、副省长高峰称作是一项“创新发展思维、创新建设模式、创新融资模式、创新管理方式”的新举措。新华社、 人民日报 、 光明日报 、 中国教育报 、 云南日报 、中新网、新浪网、腾讯网等主流媒体进行了宣传报道。今年 3 月 5 日，省委办公厅内部刊物云南信息 （第九期）以“*市多措并举破解校安工程建设难题”为标题专题介绍了我市的经验。除此以外，我们还根据中央和省委、省政府决策部署，加大投入力度，统筹推进农村义务教育薄弱学校改造、农村初中校舍改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、农村学前教育、全面改善贫困地区义务教育薄弱6 / 12学校基本办学条件等项目，大部分项目的开工率、完工率、投资完成率均排在全省前列，为全市教育事业跨越发展提供了较好的基础条件。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各县区人民政府、全市教育系统认真履职、努力工作的结果，是市直相关部门、社会各界关心支持、协作配合的结果，在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢！二、正视存在的问题和不足全市教育系统项目建设虽然取得了显著成绩，但从全市整体情况看，也还存在一些不容忽视的困难和问题，主要有：第一，危房存量问题。从 2016 年的排查鉴定结果来看，我市有 85 万平方米的 D 级危房校舍，虽然经过多年的校安工程建设，消除了一批存在严重安全隐患的 D 级危房，澄江县、峨山县、新平县已实现了 D 级危房清零，但全市实际仍在使用的 D 级危房仍达万平方米（其中：万平方米已下达建设资金还未排除） ，主要集中在红塔区（万平方米） 、元江县（万平方米） 、通海县（万平方米） 、江川县（万平方米） ，大面积的危房存在，给广大师生生命安全造成了严重威胁，也成为这些县区加快项目推进的一大难题。7 / 12第二，资金落实问题。资金是教育系统项目能否快速推进的关键因素。资金问题主要有两方面：一是部分县区的配套资金不到位。随着美丽校园和校安工程实施力度逐步加大，部分县区因地方配套资金不到位导致项目迟迟不能竣工投入使用，严重影响了项目的社会效益。在这个问题上，市政府已经积极承担起责任，通过融资等方式彻底解决了市级配套资金问题，希望各县区同样认真履职，切实承担起县区政府应该承担的责任，多方筹措配套资金。二是上级专项资金拨付不及时。今年 1 月 9 日，高峰副省长在云南省教育厅关于部分州市拖欠教育专项资金的报告上进行批示，南湖市长也作出了批示，市政府专门组织召开会议，要求各县区就专款拨付不及时的问题进行认真整改。从清理整改情况看，5 个县区对 2016 年拖欠的万元资金已经全部拨付，但还有 2016 年以前的万元资金目前还未拨付。同志们，拖欠上级教育专款已经影响了我市争取上级资金的环境，影响了中央和省级政策在基层的落实，影响了市县区政府信誉，希望引起高度重视，不折不扣抓好整改落实。第三，行政审批问题。部分县区和一些部门未认真落实市委、市政府的决策部署，在办理项目审批、收费减免、工程竣工验收等一些具体工作中仍然存在互相推诿现象。比如，有的县区教育部门提交项目验收申请后，8 / 12消防部门要求必须先由质检部门验收后才能进行消防验收，而质检部门又提出必须先进行消防验收，导致项目无法及时组织竣工验收。第四，项目进度问题。从刚才市教育局的通报可以看得出，全市教育工程建设推进并不平衡，尤其是2016、2016 年已下达的项目整体进展没有达到市级预期目标，农村义务教育薄弱学校食堂建设项目、第一期学前教育建设项目在全省还落后于其它州市。从县区来看，政府领导重视、工作措施有力的县区推进速度就比较快，比如通海县，前几年一直排名靠后，但 2016 年以后政府转变工作机制，加强领导和统筹协调，工程进度马上起色，不仅排名靠前，其上级补助资金的安排下达也因其开工率、竣工率高而受益。一些县区则相反，缺少推进工作的新思路、新方法，导致项目停滞不前，工作没有起色。以上问题必须引起各级各相关部门的高度重视，采取有效措施加以解决。三、扎实推进教育系统项目建设教育项目是教育事业发展的重要支撑和强大引擎，事关广大师生的身体健康和生命安全，事关人民群众的切身利益，是重大的民生工程、民心工程。各县区、各相关部门一定要深化思想认识，秉着对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，切实增强责任感和使命9 / 12感，加强领导，落实责任，转变作风，敢于担当，加大项目建设推进力度，确保目标任务圆满完成。第一，加强领导定责任。项目建设涉及市直多个部门和各县区人民政府，需要密切配合、形成合力。市教育局作为主管部门，全面负责教育系统项目建设工作的组织、领导、协调、指导和督促检查。各县区人民政府作为责任主体，对本县区的项目建设负总责，要加强领导，认真履职，敢于担当，坚持把以美丽 100 校园行动计划暨校安工程为重点的教育项目建设作为政府的“一把手”工程来实施，纳入重要议事日程，精心组织实施，加大资金投入，确保上级专项资金及时足额拨付到位，确保本级配套资金足额落实到位。市县两级相关审批部门要密切配合，严格按照*市美丽 100 校园行动计划暨中小学校舍安全工程简化办理（审批）程序开辟项目审批绿色通道的要求，全面精简行政审批程序，杜绝推诿扯皮、互相踢球等现象，加快项目审批速度。第二，明确目标抓落实。刚刚江云局长已经具体安排了今年的项目建设计划。2016 年，我市教育系统项目建设任务十分繁重，共涉及 1182 个项目，新建改扩建面积高达万平方米。按照时间计划，2016 年、2016 年的项目必须今年内全部完工，2016 年的项目必须年内全部开工，并力争年底前完成建设任务的 50%，这是今年项目建设总的10 / 12时间要求和工作任务。特别要强调的是，今年是美丽 100校园行动计划暨校安工程的收官之年，各县区、各学校一定要立即开展一次专题研究，围绕时间节点，实行工期倒排、目标倒逼，把工作任务细化到月、定岗到人，做好资金调度保障，争做先进表率，确保圆满收关，确保不拖全市后腿。第三，完善措施促进度。要像抓经济项目一样来抓教育项目，吃透政策，完善措施，加快项目推进速度。对于在建项目，要采取顺排工序、倒排工期、挂图作战等有效方式，把握时间节点，加大推进力度，赶时间、比进度，争取工程早日完工、早日投入使用。对于续建项目，要抓好项目衔接管理，做到好中求快、稳中求进，确保如期完工。对于还未开工的项目，要认真分析原因，找准项目推进过程中存在的困难和问题，采取有效措施加以解决，千方百计落实规划、土地、资金等各项前期准备工作，积极创造开工条件，争取早日开工。在这里我想强调一下资金的问题。资金是当前制约教育项目推进实施的最大瓶颈问题，在部分县区显得更尤为突出，如何破解呢？我认为有两点：一是要加大向上争取力度，积极与上级对口部门沟通对接，勤跑勤汇报，做到实情信息早知道、准备工作早动手、项目资料早报送、项目储备早计划，最大限度争取项目资金。二是要积极探索多元化的投融资方式，坚持11 / 12“政府主导、企业参与、市场运作”的工作机制，在政策法律允许的范围内，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，全面拓宽融资渠道，算大帐、算长远帐，吸引更多的资本支持项目建设。第四，强化监管保安全。要强化项目资金管理，严格资金审批程序，严肃财经纪律，资金要实行专户管理、分账核算、专款专用，确保资金安全，确保有限的资金用到刀刃上。在这里请财政、审计、监察等部门一如既往地加强教育系统项目资金使用的监督、审计工作，项目建设单位必须