和谐城管执法队伍建设调研报告

第 1 页 共 10 页 和谐城管执法队伍建设调研报告和谐城管执法队伍建设调研报告 按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署 4 月初 宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关 同志 就 如何以科学发展观为指导 进一步加强城 管执法队伍自身建设 深入到联系单位和城管执法一 线进行了调研 现将调研情况报告如下 一 我局城管执法队伍的现状 我局现有一 二 三 四和机动大队共五个直属 执法大队 均为正科级建制 执法人员编制 119 名 其中 20 xx 年组建城建监察支队时公开招录 90 人 20 xx 年成立城管执法局时从市政 园林部门划转 28 人 为了进一步充实管理力量 20 xx 年 通过市人 才交流中心 向社会公开招聘了 30 名城管协管员 城管执法人员中 大专以上文化的超过 95 30 名城 管协管员都是退伍军人 一直以来 我局高度重视城 管执法队伍建设 按照市委 市政府对城管执法队伍 实行准军事化管理的要求 在 内强素质 外树形象 上狠下功夫 一是狠抓教育培训 开展经常性的集训 活动 组织全体执法人员进行政治理论 法律知识 组织纪律 队列训练等方面的学习和培训 每周五组 第 2 页 共 10 页 织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学 习 选派业务骨干参加省 市有关法制培训 通过学 习培训 不断提高队伍的政治素质和业务水平 二是 健全管理制度 建立健全了 学习制度 信访制 度 行政许可项目全程代理服务制度 执法 案卷评查制度 和 业务例会制度 等一系列内部管 理规章制度 每月组织直属各大队开展一次执法案卷 互查 每季度组织一次执法案卷检查 每周五召开业 务例会 集体研究重大行政许可事项 通报督察考评 情况 特别在执法活动中 严格坚持了持证上岗制度 行政执法责任制 执法考评制度 对进入一般程序的 行政处罚案件严格实行调查权 审查权 决定权三权 分离 编印局 规章制度汇编 发放全体执法人员 人手一册 定期对制度贯彻执行情况进行检查 真正 做到用制度管人 按制度办事 三是自觉接受监督 聘请人大代表 政协委员和社会各界知名人士担任城 管执法特邀监督员 认真 高效地办理人大代表建议 和政协委员提案 坚持政务公开 在办公场所醒目位 置设置电子触摸屏 将执法依据 办事程序 服务时 限等公开 方便群众查询 实行行政许可 两集中 两到位 提高审批效率 认真做好政府信息公开 做到应公开的信息及时全面公开 四是加强督查考评 第 3 页 共 10 页 按照市委 市政府要求 组建联合督察组 制定督察 考评细则 对城管执法和市容管理实行全天候督察 编发 督察通报 对督察中发现的问题 跟踪督办 整改到位 并按项扣分 考评结果作为评先评优的重 要依据 同时 我们还积极参加 作风教育月 解放思想 科学发展 主题教育实践等活动 队伍 自身建设取得了长足进步 执法人员的综合素质不断 提高 城管部门的社会形象明显改善 得到了各级领 导和社会各界的充分肯定 市局多次受到市委 市政 府和省建设厅 省法制办表彰 全体城管执法队员都 能自觉做到遵纪守法 严格执法 文明执法 至今未 发生一起违法违纪事件 二 当前城管队伍建设中存在的问题及原因 虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的 成绩 但是我们也清醒地看到 在学习实践科学发展 观方面 我们还存在认识上不到位 能力上不适应 作风上不扎实 体制上不完善等问题和差距 队伍建 设还存在一些不足之处 主要表现在 一是作风不扎 实 少数同志责任心不强 态度消极 遇到问题和矛 盾绕道走 工作被动应付 办事效率低下 二是创新 意识不够 习惯于凭经验办事 面对城市管理中的难 点问题 办法不多 措施不力 不能有效地加以解决 第 4 页 共 10 页 三是科学发展的能力不强 有的干部视野不开阔 大 局意识不强 工作上不能形成合力 有的对科学发展 观一知半解 不能结合工作实际 灵活运用 有的缺 乏争先创优的意识 只求过得去 不求过得硬 平庸 自满 裹足不前 这些问题不同程度的存在 影响了 城市管理工作科学发展的水平 产生这些问题的原因 很多 既有主观方面也有客观方面的 主要有 一是 管理对象法制观念淡薄 城市管理的对象大多为社会 弱势群体 城管法制意识不强 对城管执法人员的工 作不以为然 经常跟执法人员打 游击战 甚至暴 力抗法 阻碍城管工作的正常开展 二是市民对城市 管理工作不理解 少数市民对城管执法工作不理解 不配合 当违法违规行为影响其利益时 就不断举报 要求严管 但是当执法人员对违法行为实施必要的处 罚时 又经常有一大帮围观群众 出于 同情弱者 的简单心理 乱打抱不平 乱起哄 喝倒彩 甚至还 指责执法人员欺侮老百姓 欺侮外地人或者无根据地 指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等 不仅给 执法人员造成严重的心理压力 而且给城管执法部门 造成了不良的社会影响 三是城管执法缺乏法律依据 目前 全国还没有一部独立 完备的城市管理法律法 规 现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中 第 5 页 共 10 页 而且这些法律法规针对性 操作性不强 只有禁止性 条款 却没有强制性规定或处罚种类单一 强制执法 权限不足 在执法过程中 许多执法人员的人身遭受 伤害 给执法人员身心带来了极大创伤 造成了执法 工作的被动 四是日常教育培训不够 城管工作突发 性 反复性强 需要执法人员时刻坚守工作岗位 实 施持续性的监管 这就使得执法人员集中教育培训的 时间受到限制 不能开展系 统性的教育培训 对工作中存在的难题 也不能 集中研讨解决办法 五是个别执法人员素质有待提高 城管队伍中 个别人员原则性不强 业务水平不高 对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐 办案质 量不高 总之 虽然我们在城管队伍建设中取得了不 少的成绩 但是对存在的这些问题 决不能忽视 要 对照科学发展观要求 找差距 析原因 订措施 建 机制 进一步转变思想观念 工作方式 进一步改进 工作作风 切实提高践行科学发展观的能力 努力建 设一支作风硬 业务精 管理严 服务好的城管执法 队伍 三 加强队伍建设的对策措施 城管事业的发展离不开一支高素质的队伍 深入 学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质 业 第 6 页 共 10 页 务能力 工作作风提出了更高的要求 必须把城管执 法队伍建设放在更加重要的位置 坚持以人为本 大 力实施人才战略 不断加强思想建设 组织建设 作 风建设和廉政建设 努力建设一支 特别能吃苦 特 别能拼搏 特别能忍耐 特别能战斗 特别能奉献 的城管执法队伍 全面加强思想建设 不断增强队伍的创造力 思 想建设是班子队伍建设的关键 也是先进性建设的重 点 加强思想建设 要努力做到 三个到位 一是政治理论学习到位 用先进的理论武装 人 要采取多种形式 深入学习邓小平理论和 三个 代表 重要思想 牢固树立和落实科学发展观 深入 学习党的基本路线方针政策 做到真学 真懂 真信 真用 不断增强政治敏锐性和政治鉴别力 始终保持 政治上清醒 立场上坚定 二是思想政治工作到位 用高尚的精神鼓舞人 高尚的精神 始终是共产党人 保持先进性的精神动力 要加强党的基层组织建设 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先 锋模范作用 要进一步加强和改进思想政治工作 用 全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干 部职工 实现城管事业更快更好地发展 三是教育培 训到位 用丰富的知识塑造人 要引导和教育干部职 第 7 页 共 10 页 工牢固树立 终身学习 的理念 把学习当成一种责 任 一种精神境界 一种人生追求 自觉坚持学习 努力提高自身素质 要按照分级管理 分类培训的要 求 大力开展多层次 大规模的教育培训 重点是加 强专业培训 岗位培训和更新知识培训 不断完善干 部职工的知识结构 能力结构 激发整个干部队伍的 创造活力 全面加强组织建设 不断增强队伍的凝聚力 组 织建设是队伍建设的保障 也是提高执政能力的核心 为政之要 首在用人 城管事业的兴衰成败 关 键在选人用人 因此 加强组织建设 要努力做到 两个加大 一是进一步加大干部人事制度改革力 度 继续实行干部竞争上岗制度 建立良好的选人用 人机制 促进优秀人才脱颖而出 要按照 德 能 勤 绩 廉 的要求 选好 配强各级领导班子 真正把坚 持科学发展 和谐发展 能干事 会干事 干成事 不出事的干部充实到各级领导班子 为城管事业发展 提供人才支撑 各单位领导班子成员要坚持深入一线 以身作则 率先垂范 以自身的行为感染和调动队伍 整体的工作积极性 要坚持调查研究 集思广益 解 热点 破难点 出实绩 见实效 二是进一步加大考 第 8 页 共 10 页 核奖惩力度 继续坚持城管执法 市容环卫和创建工 作联合制度 进一步完善考核奖惩机制 要将考核与 奖惩紧密挂钩 在精神鼓励上分开层次 在物质奖励 上拉开档次 在干部使用上体现差别 力求更加切合 实际 科学合理 切实解决干与不干一个样 干好干 坏一个样的问题 充分调动干部职工的工作积极性 全面加强作风建设 不断增强队伍的战斗力 加 强作风建设是班子队伍建设的重要环节 加强作风建 设 要努力做到 三个强化 一是强化宗旨意识 要按照 两个务必 和 八个坚持 八个反对 的要求 树立正确的权力 观 地位观和利益观 切实做到情为民所系 权为民 所用 利为民所谋 要继续保持谦虚谨慎的工作态度 虚心学习 改进工作 继续弘扬艰苦奋斗的优良传统 励精图治 艰苦创业 继续弘扬艰苦朴素的工作作风 实事求是 量力而行 厉行节约 反对浪费 二是强 化工作调研 调查研究是谋事之基 成事之道 没有 调查研究就没有发言权 决策权 要继续坚持领导干 部基层联系点制度 领导干部要经常深入基层 深入 实际 深入执法一线 围绕工作中的重点 难点和热 点问题 加强对策性研究 切实做到领导在一线指挥 第 9 页 共 10 页 干部在一线出力 问题在一线解决 三是强化工作落 实 落实是决策的归宿 也是决策的生命 要把握重 点抓落实 将工作任务逐项逐条进行细化 分解 突 出重点中的重点 把握关键中的关键 要强化督查抓 落实 对照各项工作目标和时限要求 通过明查暗访 追踪督办等形式 抓好各项工作落实 要提高效率抓 落实 广泛开展 比 学 赶 帮 超 活动 在全 系统形成一个你追我赶 竞相发展的良好局面 全面加强廉政建设 不断提高队伍的公信力 按 照 有权必有责 有责受监督 侵权要赔偿 的原则 强化城管队伍的自律意识 坚持依法行政 提高行政 效能 一是广开言路 建立监督制约网络 要通过大 力推行政务公开 聘请城管执法监督员 认真办理群 众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和 途径 向社会各界和广大市民广泛征求意见 根据意 见和建议查找问题 有的放矢地制定整改措施 改进 工作方法 改善队伍形象 二是建立健全惩防体系 强化廉洁自律意识 认真贯彻落实党风廉政建设责任 制 严格执行 局建立健全惩治和预防腐败体系实施 方案 局领导班子成员党风廉政建设岗位职责 廉政谈话实施办法 等廉政建设制度 不断提高队 伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识 三是坚持文明执 第 10 页 共 10