在全县推行公务卡结算方式改革动员大会上的讲话

1 / 9在全县推行公务卡结算方式改革动员大会上的讲话同志们：今年在全县行政事业单位推行公务卡结算方式改革，是县委常委会议决定的。为顺利推进这项改革，县财政局、纪委监察局、人行等部门作了广泛调研和大量前期准备工作，经县政府批准出台了配套制度和办法。县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是对全县行政事业单位推行公务卡结算方式改革工作进行全面动员和安排部署。下面，我讲三个方面的意见。一、统一思想，正确认识公务卡结算方式改革的必要性公务卡是指主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，作为一种现代化的支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，能有效地提高公务消费的透明度，是当前规范现金管理最有效的工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。党中央、国务院非常重视公务卡改革工作， 国务院关于编制 2016 年中央预算和地方预算的通知中已明确提出要“加快推行公务卡试点” ，中纪委十七届二次全会也强调要“推行公务卡制度” 。中纪委、财政部、中国人民银行明确要求，2016 年前在全国建立公2 / 9务卡结算的新机制。目前，宜昌部分县（市）已经实施了公务卡结算方式改革。今年，县委、县政府已将推行公务卡结算方式改革纳入了全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作内容之一。因此，充分利用银行卡的独特优势，在全县正式实施公务卡结算方式改革，加强财政财务管理，推进源头防治腐败工作，已势在必行。（一）推行公务卡结算方式改革是提高财政财务管理透明度的内在要求。提高财政财务管理透明度是健全公共财政体制的核心内容和目标取向。多年来，我县全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等重大财政管理改革，目的就是要通过制度创新，建立健全公共财政体制，提高财政运行透明度，打造“阳光财政” 。随着县域经济的快速发展，财政收支大幅增长，如何加强财政支出管理是我们面临的一个重要课题。目前国库集中收付制度改革虽已取得重大进展，实现了支出动态监控，提高了预算执行透明度，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制。但也要清醒地看到，大量提取现金规避监管的现象仍然存在，而这方面恰恰是财务监管的盲区，是需要加强管理的重中之重。推行公务卡结算方式改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，减少现金使用，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出，为“雁过留声、消费留痕”的公务卡消费，可以进一步促进公务消费3 / 9透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，有利于提高财政支出的透明度。（二）推行公务卡结算方式改革是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中提出，要深化财政改革，形成财政资金安全、规范、有效的运行机制。县委、县政府明确要求建立源头防范治理腐败的机制，加强财政资金监管。在传统的预算执行管理制度下，账户多头设，资金层层拨，财务管理手段落后，资金运行信息透明度差，一些违法违规问题在一定程度上与这种管理体制有关。国库集中支付制度实施以后，财政直接支付和除了现金支出以外的财政授权支付业务全部纳入动态监控范围，而一些违法违规行为逐渐转向采用现金方式。在这种情况下，通过制度创新，推行公务卡制度，从源头上堵住漏洞，是当前加强财政管理和防治腐败工作的重要举措。（三）推行公务卡结算方式改革是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要。近年来，随着财政改革的不断深化，预算单位财务管理水平有了显著提高。但当前大量的现金支付报销方式，已经成为制约单位财务管理水平有效提升的不可忽视的因素。一是环节多。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工4 / 9作，不仅环节多，而且不安全、不方便。二是审核难。报销人报销的票据凭证是否真实合法，财务人员很难审核出来，给单位领导签审也带来很大难度。三是不方便。公务员每次会议、出差之前都要办理预借现金手续，还要小心谨慎携带现金，回来后要算账、审核、报销，十分麻烦和不便。同时也存在资金安全问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，单位可以有效监控支付的真实性和规范性，透明度高，资金安全，手续简单，程序方便快捷，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题，对全面提升预算单位财务管理水平具有很大的促进作用。二、明确目标，准确把握公务卡结算方式改革的政策要求公务卡是一种便捷高效、透明度高的现代支付结算工具。我们建立的公务卡结算制度，是要通过规范化的制度设计，使公务卡成为财政财务管理的有效手段。因此，必须按照公共财政改革的要求，确定政策目标和工作方向。（一）要把握公务卡改革的总体思路。坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度5 / 9地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化动态监控，健全现代财政国库管理制度。（二）要把握公务卡改革的基本原则。一是坚持源头治腐原则。通过制度创新和技术手段创新，进一步提高公务消费支出透明度，遏制贪污腐败和各种违反财经纪律的行为。二是坚持规范运作原则。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。三是坚持简单便利原则。一定要充分考虑各单位财务工作实际，不仅不能给各预算单位增加过多的工作量，而且还要通过公务卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率和财务管理水平。四是坚持积极稳妥原则。我县公务卡结算方式改革按照“先县直后乡镇，先一级预算单位后基层单位”的思路进行，逐步扩大公务卡使用范围。相关单位要把前期准备工作做细做实，尽量减少矛盾和问题，确保公务卡结算方式改革积极稳妥推进。（三）要把握好公务卡的特有属性。公务卡既具有一般银行卡的共同属性，同时又具有财政财务管理的6 / 9独特属性。因此，它能够像其他银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务，并遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。同时，公务卡又不是一般意义上的银行卡，在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面，必须按照公务卡管理制度的要求执行，不能将公务卡仅仅作为一种替代现金支付的结算工具推行。（四）要把握公务卡改革的方法步骤。公务卡结算方式改革按照“先一级预算单位后基层预算单位，先县直后乡镇” ，分两个阶段稳步组织实施。第一阶段：2016年 7 月上中旬，制定县直一级预算单位公务卡结算方式改革方案和办法。7 月下旬召开县直一级预算单位公务卡结算方式改革动员大会。8 月底前完成公务卡结算方式改革技术支持系统改造升级、公务卡制作发放、业务培训等相关准备工作。从 9 月 1 日开始，一级单位公务消费全面实行公务卡结算。第二阶段：县直及乡镇其他预算单位根据一级预算单位改革实施情况再逐步推行。（五）要把握公务卡操作的具体流程。公务卡操作流程可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款”三个操作环节。 “银行授信额度”是指公务卡作为贷记卡不需要事先向卡内存入资金，而由发卡银行按照个人资信情况以及其它规定授信额度。 “个人持卡支付”是指在公务消费时，持卡人先行刷卡进行支付，同时取得7 / 9发票和刷卡消费交易凭条。 “单位报销还款”是指工作人员应在规定的免费期内，持经单位负责人审批的发票和刷卡消费交易凭条到单位财务申请报销。单位财务部门对个人申请报销的业务消费刷卡信息进行查询、审核，确认无误后，从单位零余额账户直接将报销款项划入公务卡账户。具体操作流程按照秭归县行政事业单位实行公务卡结算方式改革实施方案和秭归县行政事业单位公务卡结算管理暂行办法执行。三、强化领导，稳步推行公务卡结算方式改革建立公务卡结算制度和加快推行公务卡管理的方向已经明确，相关的硬件条件也基本成熟，各部门要明确责任，积极主动，认真做好推行公务卡消费结算方式改革工作。（一）加强组织领导。推行公务卡结算方式改革，涉及到管理方式、管理理念、管理要求等诸多方面的调整，面临阻力和矛盾是不可避免的。为加强对这项改革工作的组织领导，县政府成立了秭归县行政事业单位推行公务卡结算方式改革领导小组，县委副书记、县长罗联峰同志任组长，县委常委、常务副县长熊相军，县委常委、县纪委书记孙晓蓉任副组长，县监察局局长李俊、县财政局局长王功斌、县审计局局长余小琴、县人行行长贺芹为成员。领导小组办公室设县财政局，县财政局副局长颜君8 / 9臣同志任办公室主任，负责全县公务卡结算方式改革的日常工作。（二）搞好协调配合。推行公务卡改革是一项系统工程，涉及财政、人民银行、预算单位、代理银行等多个部门，并受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响。因此，在推进公务卡改革过程中，纪检监察、财政、人民银行、审计等部门要加强沟通协调，共同创造良好的政策环境，各司其职，各负其责，形成合力。各预算单位要积极配合公务卡改革，加大宣传力度，切实转变观念，进一步完善内控机制，加强单位公务卡管理，积极推行公务卡结算方式改革。各代理银行要制定切实可行的实施方案，落实客户经理，加强对行政事业单位工作人员公务卡知识的培训、指导；要积极向上级行汇报，协助上级行做好与湖北银联分公司的工作协调，确保刷卡信息及时获取。财政等部门要加大对公务卡政策文件、业务知识的宣传，扩大影响，在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。纪检监察部门要把公务卡结算方式改革作为 2016 年党风廉政建设的重点工作来抓，加大对推行情况的监督检查和考核力度，促进公务卡改革工作顺利进行。（三）落实配套措施。财政部门和人行要加强政策研究，不断完善公务卡的管理机制。要引导、鼓励代理银行对具有一定规模的经销户安装银联 POS 机，不断增9 / 9加数量，加大密度，方便刷卡消费，营造用卡环境，为公务卡结算方式改革工作提供业务平台和技术支撑。要进一步规范改革后的现金管理，完善现金管理办法，从体制机制上控制现金流量，进一步提高财务开支透明度。各预算单位要根据实施方案，研究制定本部门公务卡使用、报销和转账程序，建立规范的财务管理制度，抓好信息系统的有效衔接，