在治理公路建设领域商业贿赂专项工作会议上的讲话

1 / 12在治理公路建设领域商业贿赂专项工作会议上的讲话同志们：3 月 17 日，省交通厅召开电视电话会议安排部署了全省交通系统开展治理交通建设领域商业贿赂专项工作。今天，省公路局召开治理公路建设领域商业贿赂专项工作会议，会议的主要任务是：贯彻中纪委、省纪委六次全会和国务院，省政府、交通部、交通厅廉政工作会议精神，落实中办、国办关于开展治理商业贿赂专项工作的意见 ，安排部署全省公路系统开展治理公路建设领域商业贿赂专项工作。我受局党委的委托，讲四个方面的意见。一、深刻认识商业贿赂的危害性，增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视，今年 2 月 28 日，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于开展治理商业贿赂专项工作的意见 ，对治理商业贿赂工作作了全面部署。我们要从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人2 / 12们群众的切身利用，影响了我国的国际形象，毒化政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话，从政治和战略的高度，深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于落实科学发展观、推进社会主义现代化建设健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点，提出了明确的要求。因此，有效治理和防范商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。我们应当清醒地看到，商业贿赂的严重危害，深刻认识商业贿赂滋生蔓延，既有经营思想上的偏差和监管不严的问题，也有法制不健全，惩治不力的问题，还有管理体制和运行机制存在的弊端问题，治理商业贿赂，是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则，完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护人民群众切身利益，构建社会主义和谐社会对于解决发展和改革面临的突出矛盾和问题，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，实现经济社会又快又好发展，具有非常重要的意义。当前，我省公路系统干部职工正团结一心，为实现“十一五”公路事业发展目标而努力拼搏。经验证明，实现公路事业又快又好发展，必须要有一个健康的环境。前些年商业贿赂蔓延，公路系统也深受其害，尤其是在公路3 / 12建设领域，发生了一些腐败案件，给公路事业的发展造成了负面影响。因此，集中开展治理商业贿赂专项工作，加强对公路系统内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，加快建立公路建设领域社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能保障我们的公路事业又快又好发展。二、明确目标责任，扎扎实实开展治理商业贿赂工作（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议及省、部、厅廉政会议的部署和要求，依据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保治理公路建设领域商业贿赂专项工作取得显著成效。（二）主要任务按照“统一部署、分类指导、突出重点、稳步推进”的总体要求，主要任务有三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防止商业贿赂的长效机制。4 / 12（三）工作重点以治理公路建设领域商业贿赂，重点围绕建设项目招投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等环节，坚决纠正公路建设项目业主、施工企业、咨询、设计、监理及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。严肃查处利用职权参与或干预企事业单位经营活动谋取非法利益和索受贿赂的行为。（四）目标要求通过开展治理公路建设领域商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使公路系统从业人员普遍受到教育，经营者的守法、诚信意识和机关工作人员的廉洁自律意识显著增强，经营行为基本规范，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起公路行业治理商业贿赂的长效机制，逐步形成规范、有序、健康发展的公路建设市场，确保专项治理取得实效。（五）自查自纠公路系统治理商业贿赂的自查自纠工作，从现在开始至 11 月底结束，以工程建设项目为切入点，组织开展对2016 年以来开工建设的工程项目、设备材料采购以及公路经营权转让项目等进行自查自纠。我省公路系统建设领域治理商业贿赂工作，在局党5 / 12委的领导下，省公路局治理商业贿赂领导小组负责组织实施，办公室负责日常工作。自查自纠按照“行业指导监督、单位分级负责”的原则，分工如下：工程处负责各公路局及局直管的重点建设工程项目的自查自纠工作；机关党委负责局机关的自查自纠工作；各单位党委负责所管项目的自查自纠工作；监察室负责联系局属各单位党委及组织协调有关工作。自查自纠工作分为宣传动员、自查自纠、认真总结三个阶段实施。具体是：1宣传动员阶段（3 月 23 至 4 月 10 日）各单位要建立治理商业贿赂领导小组及其办事机构，同时根据本单位实际，制定自查自纠工作安排方案，明确任务，落实责任。认真组织传达学习上级关于开展治理商业贿赂的有关文件，把握政策要求，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，统一思想认识；做好宣传工作，通过组织专题讲座，开展答题问卷活动等多种形式，营造工作氛围。2自查自纠阶段（4 月 11 日至 10 月 31 日）6 / 12第一、 全面调查摸底摸清 2016 年以来开工建设的工程项目、设备材料采购、公路经营权转让项目的底数。认真分析过去公路基础设施领域涉及的商业贿赂问题和发生腐败的案件，认真分析公路建设领域商业贿赂表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及到的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。第二、 查找突出问题1重点查找工程建设中存在的违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；2查找经营理念是否正确，经营活动是否规范，内部机制是否健全；3查找利用职权参与或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为。 认真分析不正当交易行为的表现形式、发生规律和特点，以便深入研究工作，明确整改方向。第三、边查边纠边改针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。督促各单位总结经验教训，认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。第四、加强监督检查把监督检查贯穿于自查自纠全过程，坚持经常性督7 / 12促检查和重点抽查相结合，确保自查自纠工作不走过场。各级公路主管部门要对自查自纠情况加强监督检查，及时发现和解决问题，对问题较多、社会反映大的单位，派出人员现场督促解决，对自查自纠不认真、消极应付的，重点进行督办，拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。省局治理商业贿赂领导小组将适时组织抽查。第五、认真处理问题对查找出的问题，根据事实、情节和后果，以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清并认识错误的，依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对普遍存在的问题，结合纠风工作进行自查自纠。3认真总结阶段（11 月 1 日至 11 月 30 日）自查自纠工作基本完成后，各单位要认真总结，并将自查情况、整改措施和整改结果，书面报告省公路局治理商业贿赂领导小组。开展治理公路建设领域商业贿赂专项工作中，要建立信息报告和情况通报制度，对实自查中发现带有行业明显特征的重大问题，要及时上报省局。三、注重制度建设，建立健全防止公路建设领域商业贿赂的长效机制一要加强廉政文化教育。开展多种形式的教育活动，8 / 12引导公路行业从业人员纠正错误经营理念，形成公平竞争、诚信求实的良好氛围。加强对各级公路主管部门工作人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线。二要修订完善法规制度。对现行的公路建设管理制度、监管措施和各种规范要求进行清理。并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。围绕公路建设市场的准入、退出，企业资格管理，企业诚信体系，公路建设关键环节等方面建立健全制度，建立工程建设信用管理系统和企业信用档案；继续配合人民检察院推行“行贿犯罪档案查询”制度，加大对失信行为的惩戒力度。三要深化管理体制改革。实行投资人招标制，规范投资人招标管理。开展建设项目设计、施工总承包和代建制试点工作。深化招投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，进一步规范招标评标行为。四要建立健全企业内部自律机制。全系统及局直属企事业单位要加强对生产经营、采购销售、项目预决算等重点环节和项目管理、项目财务等重点人员的监管。树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，坚持依法经营，公平竞争，自觉抵制商业贿赂。9 / 12四、加强领导，保障治理商业贿赂工作取得实效治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各单位要切实加强组织领导。（一）健全机构，加强领导。省公路局成立治理商业贿赂领导小组，局党委书记乔国梁任组长，纪委书记刘耀军、副局长王登科任副组长。领导小组成员由局有关处室组成。领导小组办公室主任由王登科同志兼任。各公路管理局和局直属各单位要切实把治理商业贿赂工作摆在重要位置，主要领导亲自抓，领导班子确定专人负责，成立行政主要负责人任组长的领导小组，按照中办、国办关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和交通厅的要求，以及省局的安排，结合各单位实际，切实履行职责。（二）落实责任，抓紧抓实。中央决定今年用半年到一年时间，集中开展不正当交易行为的自查自纠，明确自查自纠工作由各行业主管（监管）部门负责组织实施，省公路局是国省干线公路建设领域不正当交易行为自查自纠工作的行业管理部门，我们要切实负起责任。省局机关和各公路管理局以及直属各单位，要按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，切实加强对治理工作的组织领导和监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要定期报告工作进展情况，重要情10 / 12况和大案要案要及时报告。省局治理商业贿赂领导小组办公室将采取多种形式，对开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查。监督检查的主要内容：学习贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和意见情况；按照部署和要求制度实施方案情况；启动和开展专项治理工作情况等，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要追究相关领导的责任。要把治理工作与业务工作结合起来，做到互相促进，协调发展，通过扎实的工作，取得实实在在的效果，确保自查自纠工作不走过场。（三）正面宣传，教育为主。要运用会议、报刊、讲座、板报等形式，广泛开展正面宣传，积极为自查自纠活动创造良好空间，要使自查自纠过程成为一次加强党风廉政建设、加强从业单位和人员诚信守法、打击不正当竞争行为的教育过程，成为一次自我查找突出问题、纠正错误的过程，不搞群众运动，不搞人人过关。当然，对拒不主动查找问题、不切实纠正错误的，要针对存在问题的性质，依法依纪严肃处理。（四）严格要求，纠防并举。各级领导干部，特别是各单位的党政负责同志，在治理工作中，要认真执行党中央对领导干部要“严格要求、严格教育、严格管理、严格纪律、严格监督”的“五严”指示精神，切实负起领导11 / 12的责任。要通过教育、动员和学习宣传，进一步提高全体人员的认识，端正思想，做到严格要求，严格自律，防微杜渐，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变的能力。自查自纠中要针对发现的问题，认真分析原因，研究解决的办法，完善相应规章制度，落实整改措施，把自查自纠的成果体现在工作实际上。（五）严肃查处商业贿赂案件。公路系统纪检监察部门要积极协助有关机关依纪依法严肃查处商业贿赂案件。要充分发挥信访举报网络的作用，向社会公开监督举报电话，广泛动员群众反映和举报商业贿赂行为，鼓励企业内部人员和同类企业主动举报投诉。要对自查自纠中发现的涉及违法犯罪的商业贿赂问题，及时予以查处。要正确运用法律和政策，注意把握政策，严格区分正常的经营活动、一般违纪行为和严重的商业贿赂案件，坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济。（六）坚定信心，抓出成效。各单位要把这次开展治理商业贿赂专项工