土地利用总体规划存在的问题和应对措施

土地利用总体规划存在的问题和应对措施 摘要 本文分析了土地利用总体规划编制和实施存 在的问题 结合国土资源部部署的土地利用总体规划调整 完善工作 提出了应对措施 关键词 土地利用总体规划 规划调整完善 一 土地利用总体规划编制存在的问题 一 土地利用总体规划与城市总体规划 村镇规划 文通规划等专项规划的协调性差 主次颠倒 实施难度大 土地管理法 规定 城市总体规划 村庄和集镇规划 应当与土地利用总体规划相衔接 城市总体规划 村庄和 集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定 的城市和村庄 集镇建设用地规模 然而事实上 由于 城市规划 村镇规划的规划期限与土地利用总体规划的规 划期限不一致 即城市总体规划的规划年限往往是到 2030 年或 2025 年 而我们现行土地利用总体规划的规划年限是 到 2020 年 从而导致城镇规划的建设用地范围一般都大于 土地利用总体规划中确定的城市 村庄 集镇建设用地规 模 加大了土地利用总体规划的实施难度 出现规划经常 性的修编或调整 使规划的权威性 严肃性大打折扣 宏 观调控作用没有得到充分发挥 加大了土地行政主管部门 的压力 二 上下级规划衔接不够 这轮土地利用总体规划 历经时间跨度较长 国家 省 市 县 4 级土地利用总体 规划是在 2005 年前组织编制的 以 2005 年为基期年 乡 镇级土地利用总体规划是在 2009 年组织编制的 以 2010 年为基期年 乡镇级与上级基础数据不一致 导致乡镇规 划目标层层往上汇总后 出现乡镇级规划目标汇总数不能 按照国家下达的指标进行控制 上下级规划无法衔接一致 三 规划数据库建库与规划文本衔接不够 这轮土 地利用总体规划是在各级土地利用总体规划全部获批准后 才进行数据库建库 导致规划数据库建库与规划文本衔接 不尽一致 四 有关部门对规划重视不够 理解不到位 这轮 土地利用总体规划提出多划定一定数量的基本农田 对于 选址不确定的项目占用基本农田可以按规定进行核销 但 有些地方政府对此重视不够 理解不到位 没有多划基本 农田 导致这个地方在规划实施阶段 项目建设一旦占用 基本农田 由于没有核销基本农田的空间 无法核销基本 农田 影响项目建设 二 土地利用总体规划实施存在的问题 一 各级政府特别是乡镇一级政府对土地利用总体 规划实施的严肃性认识不到位 认为实施土地利用总体规 划只是一种形式 想用地 并且想用哪块地 假如它不属 于圈内土地 只要经过规划修编或者规划调整就可以实现 这就造成项目用地选址的随意性比较大 导致经常出现规 划刚经批准 就要求调整的现象 二 项目建设占用优质耕地的现象较多 却补充劣 质耕地 由于目前农村耕地后备资源严重匮乏 加之对新 增耕地的质量缺乏衡量标准和检验机制 对开发后的成果 管理等方面缺乏有效的监督保证措施 导致补充耕地的质 量难以达到被占用耕地的质量 占优补劣 现象较为突出 需引起各级党委 政府的高度重视 三 农村居民点不减反增 指标落实难度较大 按 照本轮土地利用总体规划的编制理念 规划期间 要实施 城乡建设用地增减挂钩试点 对农村居民点用地进行缩减 转变现有农村建设用地粗放利用的局面 但根据土地利用 总体规划实施中期评估成果 农村居民点不减反增的现象 较为普遍 有些地方甚至超出 2020 年规划目标 四 2009 年开展第二次土地调查 查明的耕地 建 设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化 现行土 地利用总体规划与客观实际 发展需求之间出现了一些不 协调 不适应的情况 影响到规划的权威性和严肃性 也 不同程度影响到了地方的发展 迫切需要调整完善 三 应对措施 今年国土资源部部署了土地利用总体规划调整完善工 作 针对上述规划编制和实施存在的问题 结合规划调整 完善和下一步的 多规合一 试点工作 提出以下措施 一 在今年的规划调整完善中 做好相关规划的充 分街接 土地利用总体规划 横向与产业发展 城乡建设 生态保护等规划相关联 在下一步的 多规合一 试点工 作中 将国民经济和社会发展规划 城市总体规划 土地 利用规划中涉及到的相同内容统一起来 并落实到一个共 同的空间规划平台上 各规划的其他内容按相关专业要求 各自补充完成 做好多个规划的无缝对接 其次 从严控 制城镇建设用地规模 防止建设用地总规模再度膨胀 保 证土地利用总体规划与其他专项规划的协调一致 用地指 标优先于水利 交通 能源等基础设施建设 保障经国务 院和省级人民政府批准的重点建设项目用地 二 在今年的规划调整完善中 做好上下级规划的 充分街接 规划调整完善工作 纵向涉及国家 省 市 县 乡 5 级规划 必须自上而下 上下结合 必须统筹协 调 充分衔接 要和上级规划保持同步 按照国家和自治 区要求 根据二次调查成果 上级规划确定的规划指标和 政策措施 拟定本级土地利用总体规划调整方案 报上级 国土部门备案 并逐级抓好落实 确保上下级规划之间的 协调衔接 三 在今年的规划调整完善中 做好耕地占优补优 的工作 对于耕地和基本农田保护任务的调整 一是在数 量上落实实有耕地面积基本稳定的要求 对于二次调查增 加的耕地 除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积 等 因素外 其他耕地都应予以保护 二是在质量上落实耕地 质量不下降的要求 坚持耕地数量质量并重 确保把优质 耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来 四 在今年的规划调整完善以及今后的规划实施管 理中 加大对土地利用总体规划的宣传力度 加大宣传力 度 使广大干部 群众认识到土地利用规划管理工作的重 要性和必要性 在土地管理和土地利用上真正树立起依法 管地 用地的观念 集约 合理用地的观念 以及违反土 地利用总体规划就是违法的观念 实现广大干部群众在城 市建设用地中的 以需订供 向 以供引需 观念的转变 达到进一步强化土地利用规划对土地宏观管理的整体控制 作用 五 在今后的规划实施管理中 建立土地利用规划 审查制度 严格按规划用地 第一 严把预审关 正确引 导建设用地从外延粗放型向内涵集约型转变 即严格依据 土地利用总体规划对建设项目用地进行预审 重点审查项 目选址 布局 用地规模 用地类型等内容 从源头上把 好土地供应的规划审查关 第二 严格执行农用地转用审 批制度 凡不符合规划要求的不得批准转用 第三 会同 有关部门做好新一轮城镇规划建设用地的审查工作 严格 按经批准的土地利用总体规划审批城市和村镇建设用地 增强土地利用总体规划对城镇建设用地规模的控制作用 加强对各类园区建设用地的规划管理 按照有关规定严格 控制新建或扩大各类园区 防止出现新一轮 圈地热 六 在今后的规划实施管理中 防止规划调整和修 改的随意性 规划调整和修改是不可避免的 但不是随意 的 更不是无条件的 规划实施中难免会出现一些问题 关键是