加强防治商业贿赂长效机制建设的实施方案

1 / 10加强防治商业贿赂长效机制建设的实施方案为深化党风廉政建设和反腐败工作，巩固治理商业贿赂专项工作取得的成果，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，根据市关于加强防治商业贿赂长效机制建设的实施方案(南治贿发20162 号)的具体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，从大局和长远利益出发，结合我市国土资源的工作实际，制定以下加强防治商业贿赂长效机制建设的实施方案： 一、指导思想和目标要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法，通过制度创新和体制改革,从根本上惩治和预防商业贿赂行为。建立健全长效机制要统一规划、分类研究、分步实施，做到相互协调，相互促进。一要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；二要改进内部管理与加强外部监督相结合；三要开展思想教育和职业道德2 / 10教育与建立健全管理制度、综合运用法制、经济、行政手段相结合，惩防并举，充分发挥整体效能；四要坚持科学性、系统性、可行性相统一，治标与治本相结合，注重科学合理、系统配套和可操作性；五要认真运用党反腐倡廉的基本经验，积极借鉴其他单位反腐败的有益做法。二、加强组织领导市国土资源局治理商业贿赂领导小组负责组织领导各县（市）国土资源局治理商业贿赂长效机制建设工作及监督检查工作。各县（市）国土资源局要高度重视，充分认识加强防治商业贿赂长效机制建设工作的重要性和紧迫性，切实加强建立长效机制工作的组织领导，要按照党组织统一领导、党政齐抓共管、部门科室各负其责、依靠干部职工支持和参与的总体要求，统一研究部署。要结合各自实际，认真分析本系统近年来发生的案件和存在的各种问题，针对工作中薄弱环节和规章制度上的漏洞来建章立制；要加强工作中的交流和沟通，注意学习借鉴其他单位和部门的一切好的做法和经验，积极提出意见和建议；要掌握工作主动权，把建立健全防治商业贿赂长效机制纳入惩防体系建设之中，以发展的思路、创新的精神、改革的办法，努力做到把握规律性、增强主动性、提高针对性，拿出切实可行的工作方案，最大限度减少商业贿赂发生的可能；要通过建立健全防治商业贿赂长效机制，把3 / 10长期以来一直想解决而又未能解决的一些突出问题解决好，拿出实实在在的成果，为推进和谐国土建设作出积极的贡献。三、明确工作任务(一)建立健全教育机制，营造防治商业贿赂的良好氛围广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全系统干部职工对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好氛围。加强对党员干部、重点人员的法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，深刻剖析商业贿赂案件发生的原因，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。要通过国土廉政文化建设，大力推进廉政文化进班子、进岗位、进家庭，积极倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的经营文化理念，自觉维护遵纪守法、诚实守信的市场行为准则。严格按照法律法规对商业贿赂行为做出处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为。违纪违规行为与违法犯罪行为。通过加强宣传教育，在全系统形成搞贿赂可耻，诚实守信、规范守法经营光荣的良好氛围。(二)建立健全防范机制，完善防治商业贿赂的制度体系4 / 101、进一步深化改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度改革、健全国有资产监管制度、完善政府采购制度以及国有经营性土地使用权、工业用地和矿业权“招、拍、挂”制度等结合起来，转变政府职能，规范行政行为，进一步完善规范市场竞争行为。要适应行政管理体制改革的要求，规范行政程序，减少审批环节，改进工作作风，深化政务公开，增加行政透明度，加强对重点岗位、重点人员的管理，把规范经营行为与规范行政行为结合起来，把打击商业贿赂与惩处职务犯罪结合起来，建立起上下互动、内外结合的监督制约机制。2、强化内部管理。要加强对土地出让、土地收购储备、土地开发整理、地质灾害治理及矿山环境治理等管理和财务等重点岗位人员的管理，建立岗位定期轮换制度，加强对“招、拍、挂” 、资金运作等重点环节和重点岗位的监督检查，发现问题要及时纠正。加强内控机制和廉政文化建设，树立“守责、诚信、学习、创新”为核心的国土资源机关服务宗旨，制定机关干部职工行为准则和职业道德规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。3、加快制度建设。要依靠制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。要把制度建设贯穿于行政管理的全过程，落实到各个岗位、各个环节。要针对存在的问5 / 10题和薄弱的环节，建立、健全和完善制度。对可操作性差的制度，要进一步的修改、补充、完善。要将公平竞争的规则落实到规章制度建设中，在规章制度的制定、执行、检查、修改等环节充分体现公平竞争的规则，坚决废除隐含许诺、诱导不公平竞争、商业贿赂的内容，形成防治商业贿赂的制度基础。要通过加强制度建设，做到关口前移，构筑起制度防线。4、狠抓制度落实。要进一步强化措施，加大工作力度，完善制度落实的措施和办法，确保防治商业贿赂各项制度落到实处。一要加强宣传教育，不断强化抓落实的意识。要采取各种方式，加强党纪、政纪和法律法规的教育和宣传，使国土资源系统的广大干部职工知道应该做什么、不应该做什么，以及违反制度所应承担的后果，确保落实制度不变通、不走样。二要落实责任，明确职责。要结合实际，明确具体分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。三要实行目标管理，进行责任考核。做到落实制度有部署、有检查、有总结、有验收、有考核。把抓制度落实作为对各项工作的基本要求，形成落实制度的有效激励和约束机制。四要加强督促检查，推进各项制度的贯彻落实。要加强对制度落实全过程的组织管理，定期检查实施情况，及时发现和纠正出现的问题。五要建立责任追究制，对有章不循，不6 / 10按章办事，不落实制度的或抓落实不力的单位，要严肃追究有关人员责任。(三)建立健全纠查机制，严肃查处商业贿赂案件要坚持惩治与预防相结合，建立健全纠查机制。一方面只有从严惩处，严肃查处商业贿赂案件，才能有效遏制商业贿赂现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为注重预防创造前提条件。为此，要充分发挥纪检监察部门的重要监督作用，不仅要让干部职工通过媒体知道有人因商业贿赂受到处罚，更要让群众通过纪检部门查办案件，看到身边的人因搞商业贿赂受到处罚。只有这样，让干部职工看到严厉惩治商业贿赂的决心，才会改变观念，树立信心，从源头上治理商业贿赂。另一方面只有抓好预防，及时纠正，从源头上不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，才能巩固和发展治理商业贿赂的成果，从根本上解决商业贿赂问题。要建立健全反商业贿赂举报奖励制度，公布举报电话，拓宽投诉举报渠道，建立投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励投诉举报。四、方法步骤(一)动员部署我局治理商业贿赂领导小组根据上级有关精神，对加强防治商业贿赂长效机制建设工作进行动员部署，统7 / 10一思想，明确要求。各级国土资源部门要组织有关人员开展调查摸底，在前阶段自查自纠工作基础上，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展调研等各种形式，进一步查清摸准在体制、机制、制度方面的问题和日常管理工作中存在的薄弱环节，紧密结合实际，研究制定本部门、单位加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，明确目标要求、工作内容和方法步骤，在 6 月底前完成对加强防治商业贿赂长效机制建设工作的部署。部署加强防治商业贿赂长效机制建设的覆盖面要达到 100%。各县（市）国土资源局的工作方案于 7 月 10 日前报备市局治理商业贿赂领导小组办公室。 (二)组织实施7 月至 10 月，各级国土资源部门要组织有关人员，严格按照加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，全面组织开展防治商业贿赂长效机制建设。要将防治商业贿赂长效机制建设工作内容进行量化和责任分解，列出任务清单和日程安排表，建立防治商业贿赂长效机制建设工作台帐，并进行责任考核。各级国土资源部门治理商业贿赂领导小组要加强对开展防治商业贿赂长效机制建设工作的组织领导，狠抓落实，对工作中存在的问题要及时向市局治贿办报告。(三)监督检查8 / 1011 月，市局治贿办将组织人员对各县（市）国土资源局开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行监督检查，抽查、督查的覆盖面不少于 30%，以迎接市治贿办的抽查、督查。(四)验收总结12 月 5 日-10 日，将对各县（市）国土资源局开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行验收。各县（市）国土资源局治理商业贿赂领导小组负责对本单位开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行总结，于 12 月5 日前将总结情况书面上报市局治理商业贿赂领导小组办公室。五、工作措施1、加强领导，明确责任按照党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的治理商业贿赂专项工作责任机制的要求，各县（市）国土资源局对本单位防治商业贿赂长效机制建设工作负总责，各有关部门有关人员负责具体工作，要切实加强组织领导，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，狠抓工作落实。有关人员要在各自职责范围内，通过案件分析，实行“一案一整改” ，从而促进防治商业贿赂长效机制建设工作。2、广泛宣传，强化监督。各县（市）国土资源局要9 / 10将加强防治商业贿赂长效机制建设工作列入各自今年宣传工作要点，制定加强防治商业贿赂长效机制建设工作宣传计划，确定宣传重点，采取各种形式广泛宣传，积极营造广大干部职工积极参与和监督的良好氛围。市局治理商业贿赂领导小组将加大监督检查力度，定期不定期通报各部门单位加强防治商业贿赂长效机制建设工作的进展情况和存在的问题，督促加强防治商业贿赂长效机制建设工作扎实深入开展。3、及时报告，动态管理。各县（市）国土资源局治理商业贿赂领导小组办公室要确定专人负责长效机制建设的信息管理工作，定期编发和按时报送工作简报、工作信息、阶段性工作总结，对工作中遇到的重要情况和难点问题要随时向市局治贿办报告。4、深入调研，注重实效。市局将组织力量深入各县（市）国土资源