PPP项目经验总结

PPP 项目经验总结 摘要 布吉文体中心 BTO 项目是深圳市首个采用 BTO 模式操作的文体类项目 它从前期的识别 准备 采购 到建设前后经过了 2 年时间 期间的每一项工作都经过了 慎重 充分和细致的调查和论证 这些工作成果最终促成 了布吉文体中心 BTO 项目的实际落地 作为推动项目的工 作人员 笔者回顾整个项目的实施过程 并对该过程中值 得借鉴和学习的环节和内容进行研究 总结该项目操作过 程中的成功之处 以期为国内 PPP 项目实施提供参考及借 鉴 关键词 PPP BTO 文体中心 一 PPP 模式概述 十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的 决定 明确 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市 基础设施投资和运营 财政部在 2014 年 12 月成立了政府 和社会资本合作 PPP 中心 并下发了首批 30 个 PPP 合 作示范项目名单和操作指南 国家发改委同期下发了关于 开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南 截 止目前 各部委已下发了约 30 多份文件 大力推广 PPP 模 式在我国的应用 加快建立起适应社会主义市场经济的公 共服务供给机制 为人民群众提供更加方便 快捷 优质 高效的公共服务 PPP 模式是政府和社会资本为提供公共产品或服务建立 全过程的合作关系 该模式以利益共享和风险共担为特征 通过引入市场主体 发挥各方的专业优势 从而提高公共 产品或服务的质量和供给效率 建立政府和社会资本 利 益共享 风险共担 全程合作 的创新性模式 形成 政 府监督 企业运营 社会评价 的良性互动格局 二 项目简介 布吉文体中心项目位于深圳市龙岗区布吉街道 规划 建筑面积为 77700 平方米 总投资为不低于 5 5 亿元 定位 为布吉片区的标志性建筑 拟打造成集文化生活 全民健 身 休闲娱乐 时尚生活 低碳环保于一体 涵盖文化馆 图书馆 电影院 体育馆 书城 文化展厅等 致力于服 务布吉及周边片区的区域性先进文化体育中心 并在中远 期将其打造成为在深圳乃至全国具有影响力的城市文化综 合体 三 项目实施背景及流程 为缓解政府财政压力 并充分引导社会资本在公共服 务领域发挥高效的资源配置作用 项目采取 PPP 的模式 引入社会社会资本负责规划设计 融资 建设 运营等工 作 该项目在实施过程中建立了一整套 PPP 项目的实施 审批等规范流程 具体流程如上图 四 项目实践经验总结 一 成立专项工作领导小组 由于 PPP 模式交易结构复杂 涉及各个政府部门 为 此成立了专项工作领导小组 统筹协调项目工作 并就重 大问题及阶段性成果进行决策 工作领导小组由政府主要 领导任组长 文体旅游局 实施机构 发改局 财政局 规土局 街道办等为成员单位 二 实施模式创新 经过多轮的研究讨论 项目创造性地提出了采用 BTO 建设 移交 运营 的 PPP 模式 即在坚持土地性质不 变 建成后全部资产归区政府所有的原则下 由社会资本 出资建设 运营并获取收益 经营年限届满 社会资本享 有的项目权益全部无偿交还政府 三 市场调查 功能单元设置 为积极践行专项工作领导小组提出的 关注民生 听 取民意 的要求 确保文体中心的各个功能单元真正符合 群众的需要 项目专门组织了群众问卷调查工作 由实施 机构协同 PPP 咨询公司设计问卷 街道办具体实施执行 在项目周边 3 公里范围内的小区及企事业单位进行了问卷 调研 并对调查结果进行分析总结 根据结论对项目功能 单元规划进行了调整 四 市场测试及推介 为确保该项目的边界条件设置符合市场需求 能广泛 吸引社会资本参与竞争 领导小组启动了市场推介工作 实施机构联合 PPP 咨询公司公开发布推介公告 广泛邀请 行业内的领先企业进行了多轮座谈会 各个企业均提出了 很多具有实操意义的宝贵意见 并基本吸纳融合到项目实 施方案中 在公共服务不受减损的基础上 对项目核心边 界条件进行优化 五 规范项目业态清单 项目特色文体等功能单元由社会资本根据运营方案自 行规划业态 但明确提出项目经营业态负面清单和特色文 体单元经营业态约定清单 规范了本项目中特色文体部分 的具体内容 确保未来的经营性部分能与整体定位相符合 同时规定社会资本必须策划实施一批具有创新的文体项目 该项目未来将设立国际美术交流中心 直播影院 儿童剧 培训制作中心及艺术银行等先进项目 以提升龙岗文体高 地的影响力 六 实现项目财务平衡 通过挖掘项目自身资源从而平衡文体项目的建设运维 财务费用的模式在国内鲜有先例 如何在确保项目提供的 公共服务的种类 数量 档次不受影响的前提下实现前述 财务目标更是难上加难 项目通过提升规划参数 增配运 营资源 用于设置准公益性和经营性单元 提升项目的经 济强度 该项目在公共属性不受影响的情况下创造性地解 决了项目的全部建设投资以及运营阶段的政府补贴 七 实现项目全生命周期有效整合 传统模式下 政府方在规划 设计 建设及运营阶段 分别选定各自负责单位 相互之间缺少沟通互动 各阶段 之间相互割裂 缺乏必要衔接 由于项目前期缺少统一规 划 即使经过改造也难以与运营形成无缝衔接 此外 尽 管政府持续提供补贴维持运营 但公共产品和服务的质量 及效率不高的问题仍难以解决 无法令公众满意 五 结束语 PPP 项目的实施是一个系统工程 当中涉及政府各个部 门及社会主体 厘清各自的权利