城管局党风廉政自查报告

1 / 14城管局党风廉政自查报告2016 年，在市委、市政府和市纪委的坚强领导下，我局坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索深化党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作的有效途径，不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败制度，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为确保城管执法和市容环卫管理各项工作实现新突破提供了有力保障。现将我局 2016 年度党风廉政建设责任制落实暨惩治和预防腐败体系建设工作情况报告如下。一、加强组织领导，确保惩防体系建设和党风廉政建设责任制各项任务落到实处一是以贯彻中纪委、省纪委、市纪委全会会议精神为重点，着力抓好党风廉政建设各项责任的分解和落实。2 月 23 日，市纪委十届二次全会召开，2 月 27 日，我局召开党组会议，纪检组传达了胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话精神以及中纪委十七届七次全会、省纪委九届二次全会、市纪委十届二次全会精神，党组一班人认真学习了有关文件，分析讨论我局反腐倡廉工作形势，研究部署今年的党风廉政建设工作。3 月 2 日，在机关周五政治学习会议上，组织机关全体干部职工和所属单位、直属大队主要负责人，传达学习会议精神。3 月 9 日，2 / 14我局党组再次召开会议，根据中纪委、省、市纪委的要求，结合我局实际，对我局 2016 年度党风廉政建设和反腐败工作进行了研究部署，并研究通过了2016 年党风廉政建设和反腐败工作计划和任务分解表。3 月 23 日，我局召开了局长办公（扩大）会议，印发了工作计划和任务分解表，对我局 2016 年党风廉政建设和反腐败工作进行了动员部署。年中和年末，按照计划，局主要负责人和纪检组负责人带队，对局所属单位市环卫处和市生活垃圾处理场党风廉政建设责任制落实情况进行了检查。二是以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力抓好中央工作规划和省实施办法以及市工作方案的贯彻落实。结合城市管理工作实际，认真执行我局贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系 2016 年-2016 年工作规划实施方案 ，将完善惩治和预防腐败体系作为今后一段时期党风廉政建设的重要内容，党组书记对工作整体推进情况负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，领导班子的其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，机关各科室、局属各单位切实发挥主体作用，认真履行所承担的职责任务，形成了一级抓一级、一级带一级的工作格局，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处，取得实效。二、推进反腐倡廉教育，夯实领导干部廉洁从3 / 14政思想道德基础局党组历来高度重视学习教育，将党风党纪教育和反腐倡廉教育纳入中心组学习和局政治业务学习计划，以开展深入创先争优活动为契机，深入领会中央工作规划和省实施办法以及市工作方案的精神实质、基本要求和主要内容，扎实开展廉政准则学习活动，切实增强贯彻落实的自觉性和责任感。一是加强领导干部党风廉政教育。深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育，坚持不懈地开展示范教育和警示教育，教育和引导机关各科室、局属各单位领导干部讲党性、重品行、作表率，局班子成员以身作则，树立正确的事业观、工作观、政绩观，自觉做遵守和维护政治纪律以及其他各项纪律的表率，以坚强的党性和严明的纪律保证科学发展观的贯彻落实。多年来，我局没有发生领导干部违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证的行为。此外，按照市纪委要求，组织全局党员开展了主题教育实践活动党规党纪知识测试，参加人员均取得较好成绩。二是加强干部职工的反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉宣传教育融入到创先争优活动之中，提高教育的针对性和有效性。坚持周五政治学习制度，积极开展理想信念教育、党纪政纪教育、典型示范教育、警示教育等活动，4 / 14促进干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。与此同时，我局继续加强宣传工作，重视反腐倡廉宣传，局主要负责人要求将宣传工作作为各单位“一把手”工程来抓，每月听取工作情况汇报，建立奖励制度，对宣传报道工作成绩突出的人员给予奖励。三是加强廉政公益广告设置工作。会同市纪委、市监察局，立足自身条件，发挥部门优势，结合城市管理工作有效整合户外广告资源，切实加大廉政公益广告发布力度，局主要负责人亲自过问，要求在户外广告许可时，严格把关，落实公益广告的比例，做好与市纪委监察局的对接，几年来，先后设置廉政公益广告道旗 400 余杆、灯箱 100 多个、大型户外广告牌 3 块，为我市的党风廉政建设营造了良好的社会氛围。三、健全落实反腐倡廉各项制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用一是坚持民主生活会制度。每年，我们都要按照市纪委、市委组织部的要求，召开了专题民主生活会，会前广泛征求群众意见，会中，每位党组成员都开诚布公地开展批评和自我批评，并对照群众意见，结合各自分管工作，进行总结分析，提出整改意见，会后，召开中层以上干部和部分群众代表座谈会，将所提意见的整改措施当面反馈。5 / 14二是坚持民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，健全领导班子议事规则。坚持党组会议制度和局长办公会制度以及业务例会制度，重大事项坚持集体决策，特别是涉及“用钱”和“用人”两大敏感问题，都召开党组会或办公会，集思广益，共同研究，保证各项决策的民主性、科学性和合法性。三是完善干部人事制度。认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例 ，坚持德才兼备的标准，严格按照民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度选拔任用干部，纪检组全程参与、全程监督。切实做到用好的作风选人，选作风好的人。几年来，我们选拔任用了一批年富力强、德才兼备的中层干部，加强了城管干部队伍建设。四是认真执行党内监督条例。领导班子和领导干部每年都按规定述职述廉，并接受民主评议。坚持重要情况通报和报告制度，局党组对涉及干部职工利益的重大事项以及事关城管工作发展的大事，都通过会议等形式，在全局范围内通报。局领导干部按照规定及时向上级主管部门报告个人重大事项。聘请部分“两代表一委员”和新闻界人士担任城管执法特邀监督员，对城市管理工作进行监督。认真实行廉政谈话实施办法 ，对所有新选拔任用6 / 14的科级以上干部，局党组书记和局纪检组集中对其进行任前廉政谈话。每年，局纪检组都同局所属单位和机关各科室、直属大队主要负责人进行廉政谈话。五是规范行政许可行为。根据要求，我局对内部职能科室进行整合，成立了行政许可科，并成建制进驻市行政服务中心办公，使用行政许可专用章，所有市容环卫行政许可项目全部进入市行政服务中心办理，对窗口充分授权，科室负责人带队常驻中心，并担任窗口首席代表。印制了服务告知单，公开许可依据、办事程序，承诺办事时限。分管负责人每月按时到中心值班。严格执行效能建设“六项制度” ，对市容环境卫生行政许可流程进行优化，完善了职能科室和执法大队的工作衔接程序，使窗口与单位内部之间紧密衔接，缩短办事期限，提高办事效率，为申请人提供优质高效的行政许可服务。一年来，窗口共办理行政许可 2000 多件，没有一件因为服务态度和服务质量不到位引起投诉。行政服务中心市容窗口多次被评为先进窗口。六是认真办理群众投诉。对群众反映的问题，下大力气予以解决。为了进一步提高 1584 热线投诉办理的效率和质量，每次上线，各区城管部门负责同志随同市局领导上线，下线后，在第一时间现场分解办理事项，提出具体要求，局职能科室跟踪督办，难点问题经局业务会集7 / 14体研究解决办法。同时，我们根据群众信访投诉办理的新情况，修订完善了局群众信访投诉办理制度，建立了交办、督办、协办等一系列工作机制，规定了各类投诉的办理时限，对责任单位无正当理由拒不办理的予以严处，信访投诉的办结率不断提高，群众满意度进一步提升。七是严格执行招投标制度。环卫基础设施建设和城市道路清扫保洁市场化运作项目，凡投资超过 50 万元的，一律按规定进行招标，纪检组全程参与、全程监督。四、建立反腐倡廉预警机制，扎实开展廉政风险防控工作今年以来，我局根据市纪委和市廉政风险防控工作指导协调小组的统一部署，以扎实推进惩治和预防腐败体系建设、切实加强对权力运行的制约监督为重点，认真开展廉政风险防控管理工作，查找廉政风险点，完善防控措施，健全内控机制，积极构建城管行业特色惩防体系，为打造和谐城管、效能城管提供坚强的政治保障。一是加强组织领导。局党组把深化廉政风险防控管理工作摆上重要议事日程，与城管执法、市容管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。实行“一把手”负责制，及时成立了局党组书记、局长为组长的廉政风险防控管理工作领导小组，下设办公室，由局纪检组长兼任办公室主任。召开了局党组会、深化廉政风险防控管理工作8 / 14动员会，研究制定了安庆市城管执法局（市容管理局）廉政风险防控管理工作实施方案 ，定期召开会议，分析部署阶段任务，指导督查工作进展，协调解决突出问题，确保廉政风险防控管理工作落到实处。二是认真编制职权目录和内、外部权力流程图。认真编制“一目录两流程图” ，明确职权，规范流程，确保权力公开透明运行。对照法律法规和机构“三定”方案，按照“谁主管谁负责”的原则，根据“职权法定、权责一致”的要求，全面清理权力事项，摸清底数，梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可等权力的外部运行和干部任免、工程项目建设、财务报销、公务接待、公务用车等权力的内部运行，分类登记，编制完成了职权总目录。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，编制了相应的行政权力外部运行工作流程图。同时，对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，编制了相应的行政权力运行内部流程图。目前，我局职权目录及运行流程图已经局党组审核确认，并报市廉政风险防控管理试点工作办公室备案，待审定后将通过城管网站、城管宣传栏和政府网站、新闻媒体等向社会公开，主动接受监督。三是全方位查找风险点。以工作岗位为点，以9 / 14各部门工作为线，以全局工作为块，开展地毯式排查，着力实现风险排查全覆盖无缝隙。一是注重分层查找。突出规范权力运行，分领导岗位、中层岗位 “两个层次” ，局领导班子带头查找权力及风险点，科级干部做好本部门及个人风险点查找工作，结合工作特点，针对城管行政执法、市容行政审批、人财物管理等重要岗位，从思想道德、岗位职责、体制机制、外部环境等方面对潜在的廉政风险进行认真查找，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，查找廉政风险点，确保查准找全。目前，正按照要求，根据权力大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，通过集体研究评估，划定风险等级，研究确定每个岗位的防控措施。四是推进多层次的制度建设。围绕权力运行的“关节点” ，内部管理的“薄弱点” ，问题易发的“风险点” ，建立健全相关防控措施和制度规范，预防廉政风险演变成腐败行为。对现有制度进行全面系统的清理和审查，认真做好 “立、改、废”工作，进一步完善“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式，努力构建城管廉政风险防控长效机制的基本构架。推进分权制衡，对权力进行科学分解和配置，行政许可事项实行市政务中心市容窗口承接与办理分离，城管行政处罚、强制事项实行调查、决10 / 14定和执行分离， “三重一大”坚持集体研究，民主决策，逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。推进监督约束，完善风险监测、预警纠错等机制，通过自我对照检查、组织监管、社会监督等，及时发现苗头性、倾向性问题，及时落实整改，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线。是推进政务公开，认真落实信息公开制度，健全政府信息公开发布网络，确保权力在阳光下运行。五、城市管理工作全面推进党风廉政建设和反腐败工作的常抓不懈为城市管理工作的扎实推进提供了坚强的政治保障，一年来，我局以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以城管信息化建设为重点，以解决群众反映强烈的热点、难点问题为突破口，进一步加大市容管理和城管执法工作力度，不断提高城市管理的现代化水平和工作效率，为推动我市经济社会发展和创建省级文明城市营造了良好的城市环境。一是围绕大局，在服务发展中有新贡献。全力投入第六届中国（安庆）黄梅戏艺术节市容创建工作。根据筹委会的部署，经细致摸排，确定在集贤北路、机场大道等处设置大型户外公益宣传广告牌。在批准设置户外广告时，要求公益广告不得低于 20%的比例，艺术节前所有空11 / 14白广告牌都上了公益广告画面。加强环境卫生管理的督查考核工作，严格标准，严加管控，着力提高作业质量，努力改善城区环境卫生。扎实推进“整治脏乱差，创建文明城”专项行动，以“五路一街”示范路为重点，全员取消休假，对城区市容环境进行全天候全方位的监控，局主要负责同志每天带队深入一线督查，及时发现、现场解决问题，确保以优良的市容环境迎接八方来宾。为生活垃圾焚烧发电厂运行做好服务工作。我省最大的焚烧发电项目安庆市生活垃圾焚烧发电厂，总投资亿元，日处理垃圾800 吨，发电装机容量 24 兆瓦，于去年 7 月建成投运，每天的发电量可满足城区 10 万户居民的生活用电需求。在焚烧发电厂运行过程中，我局为企业提供便捷周到的服务，按时核定进厂焚烧的生活垃圾量，及时与市财政、物价等部门对接，核算陈旧生活垃圾翻烧成本，拨付有关费用。垃圾焚烧发电厂实现安全运营，今年 9 月 28 日，安庆市城市生活垃圾焚烧发电工程 CDM 项目(清洁发展机制)在联合国注册成功，这是我省垃圾焚烧发电工程第 1 个注册成功的 CDM 项目。12 月 6 日，通过了省环保局组织的项目竣工环保验收。规范行政权力运行。对我局行政职权进行全面梳理，编制职权目录，绘制行政职权运行流程图，明确职权，规范流程。加强政府信息公开，健全完善信息公开基本制度，及时公开各类信息。继续坚持效能建设六项制度，12 / 14开展“千项办件看效能”活动，对部分行政处罚案件、行政许可事项进行跟踪回访，满意率和基本满意率达 100%。加强行政服务中心窗口建设，全面推行一站式服务，提高工作效率。一年来，窗口共办理行政许可 2000 多件，没有一件因为服务态度和服务质量不到位引起投诉。二是突出重点，在破解难题上有新成效。治理建筑垃圾运输车辆运输泼撒问题。持续强力实施城区货物运输车辆超载泼撒专项整治行动，组建巡查组，实行 24 小时监控，对城区范围内所有散装货物（包括煤、沙、渣土、石料等）运输车辆，一律要求实行平装覆盖，未按要求运输的，依法从严处罚。截止目前，共查处违章车辆 600 余辆。治理“门前三包”责任制落实不到位。以每条路为单位，建立一户一卡“门前三包”管理台账，签订“门前三包”责任书，并在醒目位置悬挂，明晰“门前三包”的责任和标准，加大巡查督查力度，实行徒步巡查制度，完善考核奖惩措施，切实提高“门前三包”落实率和到位率。同时，加强与各区、市各有关部门和单位的沟通协作，建立健全和完善联动共管机制，共同抓好“门前三包”责任制的落实。三是攻坚克难，在开拓创新上有新举措。推行环卫作业方式改革工作。根据市政府要求，全面开展城区环卫作业方式改革工作，将城区环卫清扫保洁面积按行政13 / 14区划划分若干个片区，通过公开招标确定作业单位，片区内大街小巷、生活小区均由中标单位负责清扫保洁，实行一把扫帚扫到底。生活垃圾转运站以区为单位，实行企业化管理。垃圾转运站做到资源共享、免费接纳、不得拒收。开放时间与清扫保洁时间同步，做到日产日清。城区公共厕所全天免费开放。为确保各项改革取得实效，建立了市、区、街道办事处三级督查网络，实行了群众投诉奖励制度，通过“日检查、周反馈、月通报、季小结、年总评” ，对各区环卫工作目标进行考核。市政府与各区政府签订了目标责任书，并建立了环卫绩效考核保证金制度，各区、市开发区每年向市政府交纳保证金，市政府年终根据考评结果进行奖罚。加快数字化城市管理系统建设。今年，我局又安排增