从文化的公共性看我国公共文化服务体系建设

鲁东大学学士学位论文从文化的公共性看我国公共文化服务体系建设董艳(政法学院， 思想政治教育， 2005级2班， 051210309)摘要：文化建设包括公共文化服务体系建设，要依照文化自己的原则和规律进行。文化形式的公开性、文化价值的主体间共享性和文化功能上的秩序性，表明公共性是文化的基本特征。我国公共文化服务体系建设存在着公共性缺失的问题，大力发展公共文化建设，必须突出文化的公共性特征。关键词：文化；文化公共性；公共文化建设On the Construction of Chinas Public Cultural Service System in terms of Culture PublicityDong Yan(Politics and law College, Ideological and political education, Class 2 Grade 2005, 051210309)Abstract: As a part of cultural construction, the construction of public cultural service system must be carried on in line with its own principles and laws of development. The openness of cultural forms, the cultural values shared between the main participants and the orders of cultural functions show that publicity is the basic characteristics of culture. Lack of publicity is one of the problems crop up during the construction of public cultural service system in our country. In this case, we must give priority to the cultural publicity in our efforts to develop the public culture.Key words: culture ;cultural publicity ;the construction of public culture引言党的十七大报告的一个鲜明特色是把文化建设单列出来，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力对于建设中国特色社会主义所具有的重要性和紧迫性。文化建设的一项重要任务就是公共文化服务体系建设，为此中共中央政治局召开会议,研究加强公共文化服务体系建设，并对推动社会主义公共文化服务体系建设做出全面部署。几年来，我国公共文化建设取得了长足的进步，但也存在着一定的问题，问题突出表现为公共文化服务体系建设中的文化公共性的缺失。公共性是文化的重要特征，推进文化建设、发展繁荣社会主义文化，离不开对文化公共性的科学把握，以及在此基础上建构出与之相适应的公共文化服务体系。一、文化及文化的公共性（一）文化一般来说，人们的文化视野有两种指向：一是与经济、政治、制度相对称的，特指人的精神生产活动及其成果的狭义文化；二是与自然、野蛮、蒙昧相对称的，特指非自然的、非本能的人的活动的广义文化。本文主要是在狭义文化意义框架下使用文化这一范畴。但无论广义文化还是狭义文化，文化都植根于社会生活，而“全部社会生活在本质上是实践的”，实践规定了文化的向度和内涵。实践是人按照对自己有用的方式来改变自然物质的形态，并在自然物中实现自己的目的，从而使“自在之物”变成“为我之物”的对象化活动，即实践的本质是主体客体化、客体主体化。主体客体化、客体主体化的实践决定了文化的本性是“人化”与“化人”的统一。文化的“人化”，说明文化不是“上帝的创造”或 “自然本能”，而是人的创造物，是人在改造自然、社会过程中的本质性力量的“外化”，反映了人对自然、社会的实际改造能力和水平。文化的“化人”，是社会成果的“内化”，体现为人“向文而化”、“向人而化”，是人按照“应该”改造人及人的世界，反映人对自身和社会美好的无限追求。对于文化的人化、化人本质，不同的学者用不尽相同的术语作了意思相近的表达。美国学者克罗伯和克拉克洪站在符号文化学派的立场上认为，“文化基本核心由两部分组成，一是传统（即从历史上得到的选择）的思想，一是与他们有关的价值”。希尔斯称文化是个双重传统，即“概念和信仰的传统，以及融化在物体中的工艺、技术和技能之理念的传统。”我国有学者明确指出：“文化：人为的程序和为人的取向。” 很显然，他们都强调既要看到文化“人化”的实际行为的层面，又要重视存在于行为背后的抽象价值观、世界观的“化人”一面，强调把文化的内隐意义和外显形式统一起来。（二）文化的公共性1.公共性的内涵从词源上考察，“公”的中文含义为“公共”、“共同”，与“私”相对而言。礼记礼运所谓“大道之行也，天下为公”，即为此意。 “公共”意为“公有的、公用的、公众的、共同的”。可见，“公共”的中文语义多强调多数人共同或公用。在西方，“公共”有两重含义：一是强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的公共精神和公共意识；二是指人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。随着时代的发展，公共一词的内涵不断丰富。汉娜阿伦特认为：“公共一词表明了两个密切联系却又不完全相同的现象”。一方面,“公共性”意味着公开性、共同性。另一方面，“公共”一词还意味着实在性，表明了世界本身。哈贝马斯钟情于“公共领域”的“公共性”问题，在他那里，公共性不仅以批判与开放为其特征，更重要的是它以自由、民主、正义为基石。罗尔斯对公共性的理解与社会秩序相联系。他认为：“公共理性的观念属于秩序良好之宪政民主社会的一种构想。”秩序良好的社会应当符合公共性，而这种公共性应当分为三个层次。首先是公民对正义原则相互承认，并且通过一定结构的制度安排可以实现这些正义原则。其次是公民对与制度相关的所有一般事实的相互承认，也就是彼此通常拥有的常识性知识和信仰的普遍性。最后是公民通过自己的社会生活确立起的政治观念之间再次达成重叠共识。由上可见，无论是古代还是现代，无论是东方还是西方，无论是哈贝马斯还是罗尔斯，如果把他们在具体的语境中对公共性的不同理解串联起来，当作一个逻辑的发展的序列，那么不难得出，公共性基本体现在以下几个方面: 形式上的公开性、公共性；价值意义上的共享性、民主性；功能意义上的有序性、秩序性。2.文化的公共性（1）文化形式的公开性。文化不是个人性、私人性的存在，相反，任何文化一旦生成，总是作为公共品而为一处居民或一群人所共同享有。英国人类学家泰勒（E.B.Tylor）在1871年出版的原始文化一书中开篇即写道：“文化（Culture）或文明（Civilization），就其广泛的民族志意义来说，是包括全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何其他的才能和习惯的复合体。”在此，泰勒注意到了文化形式的共享性和习得性。美国文化学家格特鲁德杰埃格和菲利普塞尔斯尼克也说：“尽管文化植根于个人的需要和现实当中，但它不是一种个人的东西，应该将其视为全人类共同具有的或广泛见于人群的共同现象” 。文化形式之公开性，不仅体现在能为特定的国家、民族或群体所共享，而且还表现为可以为全人类所共享。即文化不仅是特定国家、民族或群体精神和生命的创造与记录，而且还是全人类的公共记忆。文化作为全人类的公共记忆，鲜明地反映在文化的传播和历史传承上。当今时代日益频繁的文化交流、相互借鉴,说明文化的部分是可以超越民族界限的，文化具有全人类共享的性质。文化的这一特点表明，文化不仅不随着个体生命的消亡而消亡，而且不以特定民族的历史终结而告罄，文化因为其主体人的“类存在”而具有了类属性，从而具有最大程度的公开性和共享性。（2）文化意义的主体间共享。按照马克思主义的观点，人类历史的第一个基本事实是处理人与自然界之间的关系、从自然界获取物质生活资料。要从自然界中获取资料满足自己的需要，人们只能借助群体的、他人的力量，以共同体的形式和自然相抗争。共同体中，不同的价值诉求、差异的想法观念之间，碰撞、争论、互动的结果，不仅是逐步趋向于相互承认、相互理解，而且还在共同的活动中形成了具有鲜明的公共性特征的主体间价值共识。恩格斯指出，历史的创造是无数个力的平行四边形形成的合力的结果。合力作用的结果，生成了一种既不属于个人、又不外在于个人的公共意志、公共情感、公共价值。其实文化正因为内蕴了主体间的价值“共识”，才能向所有进入它领域的人开放，不仅为本民族共享，而且还可以在不同民族间交流传承。（3）文化功能上的秩序性。文化因其形式的共享、价值的共识，必然带来功能上的社会秩序供给。文化具有供给社会秩序的功能。文化的直接作用就在于，通过规范、引导和制约人的活动，使人类的生存和活动方式程序化、有序化。文化公共性的三个方面，是一个有机统一整体。文化形式的公开性，具有直观的、外在化的特点，可以称之为文化的外在公共性。文化价值的共享性，强调对主体精神世界的作用，可以称之为文化的内在公共性。两者共同作用的结果，是文化功能上的社会秩序性。即在社会秩序调整中，文化的外在公共性与内在公共性是相辅相成、并行不悖的。但文化的内在公共性往往起决定作用。因为文化形式的公开性还局限在主体之外的公共空间。要将外在的力量内化，成为主体生命的一部分，成为主体的自觉行动，进而供给社会秩序，还需要主体内在意识层面和心理层面的中介。二、我国公共文化服务体系建设的现状公共文化服务体系是由政府主办的，非赢利性的，传播先进文化，保障大众基本文化需求的文化机构和文化服务的总和。（一）文化外在公共性的充盈我国公共文化服务体系建设的成就最近几年，我国把加强公共文化服务体系建设作为深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要环节来抓，公共文化建设的步伐明显加快，公共文化服务体系初步完善。主要表现在： 1.公共文化的投入不断增大改革开放三十年来，随着我国综合国力的不断上升，各级财政开始加大对公共文化建设的投入力度。据统计，20012006年全国文化事业的总投入达到了654亿，2006年达到了158亿，而且每年的增长幅度都达百分之十几，有的甚至超过了财政的增长幅度。全国人均文化事业费2006年达到11.51元，这比前些年都有较快的增长。据有关部门推算，2009年我国人均文化事业费应达到52元的水平。作为公共文化投入的成果，市级文化硬件基础设施如图书馆、文化馆等不断得到提升，村级文化中心逐渐完成覆盖，文化原创和遗产保护得到更充分的支持，特殊群体的基本文化需求开始得到满足等。2.重大的文化工程开始实施国家启动专项资金，涉及文化、广电、新闻出版三个主要文化管理部门，增加了文化的辐射力。目前，据统计，全国投资亿元以上的项目已经完工的达到了55个。另外，国家投资4.83亿，地方配套投资14.2亿，为各县建了1086个图书馆和博物馆，面积达到了200万平方米。我国的广播综合人口覆盖率已达到94.48%；电视综合人口覆盖率达到95.81%；农村和偏远地区的公共文化服务水平已经明显提高。总之，这些文化设施和工程的落实都是提供公共文化服务的重要基础。3.公共文化服务能力不断提升在中央财政的支持下，国家图书馆实施了免费的措施，公民凭身份证可入馆阅读相关资料。有些地方政府为了提高人民的文化素质，繁荣人们的精神文化生活，采取了政府买单，群众免费享受服务的形式来加强当地的文化建设。这一系列举措，促使我国公共文化服务设施的公共服务能力不断提升。（二）文化内在公共性的缺失我国公共文化服务体系建设存在的主要问题尽管我国对公共文化建设的投入不断加大，建立了许多文化工程，公共文化服务体系也不断完善，但这些努力大多还停留在具有外在公共性的“公共文化产品和服务”上。事实上，公共文化服务体系建设的实质是尊重“公民基本文化权利”以及满足由此产生的“公共文化需求”和对社会秩序的供给。换个角度看，这即为文化内在公共性的提升。文化内在公共性的缺失是我国公共文化服务体系建设中的突出问题。1.文化项目的“空壳化”文化项目的“空壳化”是指虽然我们建设了一批文化工程、文化项目，但其内部运转与功能发挥严重失衡，难以承担起一定区域内社会公共文化服务的重任。造成这种情况的原因主要有三：其一是公共文化决策失误，没有对公众的文化需求进行实际的调查研究，盲目、偏颇地兴建一批文化工程，使一些设施的公共性服务的内在价值没有充分发挥出来。其二是“形象工程”、“政绩工程”的代价。一些地方为改善城市面貌，把新建图书馆、博物馆作为提高城市文化品位的一个重要标志。个别政府官员只关心大型建筑的落成，而不关心如何在整个区域中构筑网络来具体实现公共文化服务的社会化；只重视图书馆、博物馆建筑形式本身，而忽视了它们如何发挥社会公共文化服务的功能。其三是由于管理落后、服务意识淡薄，造成公共文化服务体系功能的弱化，进而导致文化项目的“空壳”。2.文化认同感的缺乏亨廷顿认为：“现代性孕育着稳定，而现代化进程却滋生着动乱。”我国正在进行现代化建设，特定的历史境遇决定了其进程中总是伴随着一些不稳定、不和谐因素，如加剧的利益冲突、价值观念冲突，无法满足的社会期望及社会参与等等。这些最终都会影响到人们对现行社会制度和意识形态的认同，进而造成深藏在社会成员心中的内在社会认同感的缺失。由此，公共文化服务体系承担着提供新的价值规范、创设公共性的核心价值理念，规范、引导人的思想和行为的重任。但由于我们在文化建设中过分关注文化项目的积累而对文化内在质的一致性没有给予应有的重视，这样就很难整合差异的文化项目，形成合力，不能在各种分散的价值追求中凝结成一个共同的核心价值观念，也就不能使群众在享受公共文化时，获得较高的群体归属感和社会认同感，结果导致普遍的精神漂泊和深刻的意义危机，从而在一定程度上背离了公共文化服务的宗旨。3.文化的社会秩序供给不足由于诸多的公共文化服务系统间缺乏内在的协调，政府无法整合、协调各种社会力量，从而为整个社会秩序提供合法性的根基，其结果必然是文化的社会秩序供给不足。文化不能供给社会以充足的秩序，主要原因如下：第一，公民共享的公共文化资源不足且严重失衡。尽管国家公共文化投入连年迅速增长，但文化事业投入在财政总支出中的比例仍然偏低，运转经费严重不足，由此导致了文化资源的匮乏。目前我国人均馆藏图书只有0.36册，而发达国家多在2册以上。在艺术品收藏和展示方面，我国与西方各国也有相当大的差距。投入不足不仅是绝对数量较低，在很大程度上也与投入方向、投入效率有关，“越位”、“错位”等问题在公共文化服务投入方面也不同程度地存在。同时，政府缺乏对公共文化建设的准确定位和深入研究，以致于有限的公共财政被淹没在各部门各系统的项目工程的海洋之中。第二，公共文化服务体系存在结构上的缺陷，链条不完整，有明显缺环。在市场经济条件下，文化产业的发展依赖于需求，同样公共文化的发展也依赖于需求。尊重人们的文化需求的表达权和公共决策的知情权、参与权，是公共文化决策科学性的前提。当前，我国还缺乏公民社会参与的制度设计，这样公共文化建设就会在一定程度上背离公共性或公正性的要求，从而导致社会秩序的无序和混乱。第三，缺乏相应的法律制度和政策作保障。历史经验表明，要实现我国公共文化建设的目标，建立和完善相关法律制度是一项重要任务。尽管我国宪法对公共文化事业早已有明确的规定。宪法第二十二条规定：“国家发展为人民服务，为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹，珍贵文物和其他重要历史文化遗产。” 但是目前我国还缺乏文化事业方面的专门法，相关的文化政策有些也未得到落实，致使公共文化功能的发挥受到严重制约。三、提升文化公共性，完善我国公共文化服务体系建设公共文化服务体系建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，也是构建和谐社会秩序的重要环节。为此不断完善我国公共文化服务体系建设，提升公共文化建设能力，就成为我们不能不思考的问题。（一）加快文化项目建设，注重发挥文化设施的功能首先，加强县级图书馆、文化馆的建设和改造力度，不断提高其质量，使其适应社会的需要，满足群众的精神需求。其次，在社会生活中，“个人是社会的存在物。”在文化建设过程中，积极推进公共文化服务体系向“大众化”、“世俗化”方面发展，不断满足群众的文化消费需求，扩大文化的影响力和辐射力。最后，提高政府的管理意识、服务意识，使政府从“管理型政府”向“服务型政府”转变。政府应制定公共文化服务的长远规划与发展战略，以公共事业服务为导向，提升核心竞争力、影响力，整合文化资源，为全面建设小康社会提供充足优质的公共文化服务。（二）重视文化价值共识建设，增强公民文化认同感党的十七大报告中把构建社会主义和谐社会作为一项重要战略任务。要实现社会和谐，需要确立正确的价值观，并使之能够被全体社会成员广泛接受并内化为价值共识，从而增强公民的社会认同感。价值共识的建设主要集中在以下几个方面：1.构建社会主义核心价值体系社会主义核心价值体系是社会主义意识形态领域的本质体现。用社会主义核心价值体系引领我国公共文化建设的方向，就是在公共文化服务体系构建过程中，坚持马克思主义的指导思想，坚持中国特色社会主义的共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持社会主义荣辱观的指导。2.树立以人为本的价值理念，不断满足人的内在价值诉求人民群众是文化建设的主人，是一切文化创造的最深厚的源泉。因此，树立并坚持“以人为本”的价值理念，就要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。与此同时，还要不断满足人民群众对人权、自由的合理诉求。当前，要特别注重文化建设的大众情怀，眼光向下，重心下移，加强面向基层、面向群众的公共文化服务力度。文化建设中坚持“以人为本”的价值共识，使尊重、理解、文明成为社会氛围的基调，这样才能不断满足人的内在价值诉求，才能为和谐社会营造良好的心理基础和社会氛围。3.树立社会公平公正的价值理念社会主义的基本价值诉求是社会的公平正义。因此，在构建公共文化服务体系的过程中，在坚持效率优先的前提下，要把社会公平放在更加突出的位置，更多的考虑弱势群体、特殊群体的文化需求，从而不断增强人们的团结意识，进一步增加公民的社会认同感。（三）整合、协调社会力量，强化文化功能上的秩序性安定有序是文化的沉淀物，而社会公共秩序则代表着全体公众的共同利益和社会生活的正常要求。文化功能上的秩序性，必然要求建立与之相适应的良好的公共秩序。1.加强法律制度建设，为社会秩序提供合法性根基良好的公共秩序和完备详尽的制度、法律法规是分不开的。为此，政府应加强法律和制度建设。首先，根据文化事业和文化产业的不同特点，分别制定相关基本法，使之成为其他相关专门法律法规的依据。其次，根据当地实际，坚持一切从实际出发和具体问题具体分析的原则，研究制定公共文化事业方面的专门法，如图书馆法、公共文化设施法等。最后，制定相关政策，建立保障机制，确保政府投入落到实处，确保群众享有基本的文化权益。另外，政府在加强文化监管的前提下，也应从减免税收、财政补贴等方面积极支持各类社会资本融入公共文化服务体系建设。2.加大宣传教育，提高公民的自觉意识外在的制度和法制因素只是维护良好社会公共秩序的必要保障，个体对良好公共秩序的内在“选择”并转化成人们内在的自觉意识才是关键。个人社会化的过程就是将公共道德规范和法律制度，通过家庭、学校教育和个体的社会交流渗透到社会成员的思想意识之中，使遵守社会公德、维护社会秩序成为人们的自觉习惯。因而，政府应加大对主流文化的宣传和引导，从而培养公民的公共道德意识，营造有序的社会环境。3.完善政府监管体制，充分发挥政府职能公共文化具有其特殊的公共性，因此在文化建设中要进一步完善监管体制，从而保证文化事业健康有序的发展。一是完善产权制度。重要的出版社和新闻媒体、电台、电视台等关系国家文化信息安全的部门，要实行国有资本独资经营。二是完善市场监管制度。对于公共文化行业所涉及的内容导向、行业标准、服务质量和价格、市场行为等方面，政府主管部门要通过制定行业规范，加强市场综合执法，切实监管到位，促使传媒文化行业实现健康、有序的发展。（四）建立运转高效的公共文化生产供给体系，形成全体社会成员广泛参与的良好局面1.加强公共文化内容建设，进一步提高公共文化产品的生产供给能力一方面，坚持对社会主流文化的弘扬，激发精神动力。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，为改革开放和现代化建设提供强大的精神内驱力。另一方面，不断培育民族文化品牌，实施文化精品战略，大力提高优秀文化的生产效率和质量。2.鼓励社会力量广泛参与，形成良性竞争、多元互补的公共文化生产供给体系面对经济全球化和国际竞争日益激烈的新形势，政府应进一步开放投资准入门槛，积极探索引入市场机制，优化公共文化建设的结构，从而提高公共文化服务的数量和质量。一方面，要采取渐进式的市场开放方针，允许和鼓励非公有制资本逐步进入国家许可的公共文化服务领域；另一方面，又要对外商投资进行必要的限制，以保证文化主权和文化信息安全。3.提高公共文化服务体系的系统性，使社会系统各方面协调运转要加快应用高新科技的效率，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。建立健全公共文化设施网络，并且充分发挥现有文化设施的积极作用，积极开展公益性文化活动，加大产业支撑和市场供给力度，增强公共文化产品的市场供给能力。同时，政府还应采取切实有效的措施，使建设公共文化设施与提供公共文化产品，开展公益文化活动，创新公共文化服务等各方面协调配合，共同促进公共文化服务体系的健全和完善。结论总之，我国的公共文化服务体系建设的实践充分证明，完善公共文化服务体系、提升公共文化的公共性是改善民生、服务民生、构建社会主义和谐社会的关键环节。因此，政府在公共文化服务体系建设的过程中，应以提升文化的内在公共性为根基，以文化价值共识建设和文化秩序建设为重点，从而推动文化事业走上良性循环、健康发展的轨道。注释：庄锡昌等.多维视野中的文化理论M.杭州：浙江人民出版社，1987.116.美E.希尔斯.论传统 M.上海：上海人民出版社，1991.104.郭湛.文化：人为的程序和为人的取向J.中国人民大学学报，2005，（4）.辞海M.上海：上海辞书出版社，1990.315.美克莱德克鲁克洪等.文化与个人M.杭州：浙江人民出版社，1986.61.韩军.论公共文化服务体系的构建J.党政干部论坛，2008，（1）.美塞缪尔P亨廷顿.变化社会中的政治秩序M.北京：三联书店，1989.38.马克思恩格斯全集(第26卷)M. 北京：北京人民出版社 ，1