政府城乡一体化调研报告

第 1 页 共 9 页 政府城乡一体化调研报告政府城乡一体化调研报告 党的十七大报告要求 全面建设 小康社会 必须深入贯彻落实科学发展观 建立以工 促农 以城带乡的长效机制 形成城乡经济社会发展 一体化新格局 这一要求对推动我镇的社会和经济 可持续发展有着十分重要的指导意义 为我们今后一 段时期的工作指明了方向 推进城乡一体化 是 我镇贯彻落实科学发展观 建设社会主义和谐社会的 必然选择 而可持续地推进我镇城乡一体化进程 必须要在正确判断当前发展所面临的形势的基础上 坚持典型引路 注重以项目为抓手 整合资源 以点 带面 重点突破 采取科学推进城乡一体化协调发展 的思路和对策 确保城市支持农村试点工作取得实效 一 老鹰山镇城市支持农村工作的现状 经济 概况和基础设施 我镇地处工矿区 境内有水城钢 铁金河公司 观音山矿业分公司 观音山水泥公司 白云石矿 六盘水市鑫源公司 六盘水市佳联铅锌开 发有限责任公司 小河水泥厂 滥坝油库等十多家大 中型企事业单位 旗盛 昌兴 大器 泰隆等招商引 资大型企业落户辖区 全镇财税总收入完成万元 为年任务 9376 万元的 同比增长 成为全区第一 第 2 页 共 9 页 家财政总收入突破亿元的乡镇 境内有贵昆铁路 株六复线横贯东西 水纳公路 贵烟公路交叉穿越境 内 村村公路相通 天然林植被保护完好 有天然林 退耕林万亩 森林覆盖率达 44 全镇 95 以上组通 路 70 以上组通自来水 电 电话 广播电视实现 组组通 现我镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编 六盘水市工业园区 煤化工基地建设规划 发展前景 十分可观 干部人才的管理和引进 近年来我 镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念 探索多种选任方式 营造广纳群贤的用人氛围 采取 群众推荐与个人自荐相结合 考试与考核相结合的办 法推选 村官 把选择权交给群众 真正选出有一 定能力和技术 组织满意 群众放心的人任村干部 现今 走群众路线 遇事与群众商量已成为基本的工 作方法 同时越来越多的群众 也把民主的理念融入 了自己的生活 正确行使手中的权力 积极监督领导 干部工作 用民主的方法解决矛盾问题已成为主流 为使各项工作能够更加有效开展 我镇积极采用招考 调任 聘用等方法不断吸纳各种知识化 年轻化 专 业化的人才到各镇直部门和村 居委任职工作或进行 专业技术指导 现今已拥有硕士生 3 名 本科毕业生 19 名 大专毕业生 56 名 各种专业技术人员 41 名 第 3 页 共 9 页 同时已有 9 名大学生在村挂职 为城乡一体化建设的 推进奠定人才基础 各种政策措施的实施和推进 借助国家 二 工作中存在的困难和问题 镇政 府管理手段的局限性 现今我区财政实行的是 乡 财县管 的政策 镇一级的财政收入无法进行自行分 配 同时辖区内的很多部门都属于上级直管 这就使 镇政府在应对很多实际问题的时候 缺乏有效管理手 段和经济调节手段 在现今社会主义市场经济的大背 景下 企业是以获取最高利润为终极目标 而政府规 划是以科学可持续发展为行政指南 同时群众利益还 要坚持以人为本的基本国策 这就使各种大型项目在 我镇建设投产之后 往往会无可避免与政府的总体规 划以及一些民众的个人利益产生冲突 而在这当中 我们镇政府是首当其冲站在解决各种矛盾纠纷的第一 线 在具体的工作过程中 没有足够管理运作的权限 很难对城乡一体化的推进产生实质的影响 民众 思想观念的制约性 我镇村民因长期受农耕文化的 制约 求稳怕乱 小富即安 等靠要思想依然严重 缺乏经济发展必需的积极理念和人文精神 虽然物质 生活条件比较原来已经改善了很多 但思想意识和行 为习惯却依然如旧 存在决定意识 同时意识也具有 很强大的反作用力 随着物质环境的改变 人们的思 第 4 页 共 9 页 想观念会逐渐发生一些转变 但是由于思想观念具有 很强的顽固性和传承性 这个转变的过程会很漫长 往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会 的进一步发展 基础设施不足 虽然我镇涉农 地区基础设施不断完善 但在路网质量以及公共服务 配套设施建设上与城市相比差距仍然较大 如我镇通 往外界的水纳公路路面段坑洼众多 致使车辆难以通 行 陆家坝村公路洗煤淤泥堆积 无法满足大型车辆 的通行 仁活洞村的三岔地组尚未通自来水 而近期 水井多已 干涸 再加上地处偏僻的山间 村名往 往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水以供家 用 严重影响当地居民的生活质量 各种基础设施的 不足 致使村民与外界沟通不畅 政府所掌握的信息 难以得到及时准确的更新以及各种政策措施在实际工 作落实中消耗大量的社会成本 近年来 党委政府虽 然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投 入和完善 但仍然难以满足人民群众日益增长的物质 和精神要求 也成为制约城乡一体化发展的障碍 贫富差异悬殊导致各种矛盾和隐患 我镇原本是由 传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式 但 近年来经济总量保持了全区第一的业绩 很大程度上 依靠的是近些年来煤炭工业发展以及各大型项目的落 第 5 页 共 9 页 户 高速的经济发展为我镇带来各种效益和优势的同 时 巨大的贫富差异也无可避免的为和谐社会的构建 带来了诸多前所未有的压力和挑战 一些人因贫富差 距引发心理不平衡 再加上自身条件的局限和就业压 力的增大 往往会采取违法犯罪手段来获取不义之财 或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作采取无 赖的方式来获取更多利益 迫使我镇的治安维稳工作 面临巨大的压力 农村劳动力转移困难 随着 经济结构的升级 相当一部分企业随着技术水平的改 进和资本密集程度的提高 吸纳劳动力数量减少 而 农村劳动力由于自身素质 劳动技能 就业观念等因 素的限制 特别是我镇农村劳动力还对工资要求较高 限制了农村劳动力的进一步转移 广大涉农地区还缺 乏有效的产业支撑 对促进经济发展和吸收农村劳动 力的就地转移上明显不足 农村剩余劳动力转移障碍 制 约着农业产业化发展 涉农社区居民持续增收困 难 在加速推进城乡一体化进程中 农村集体土地 大量转为城市建设用地 涉农地区居民失去了土地收 入 加上我镇拆违力度的不断加大 短期内部分涉农 地区居民的实际收入可能会部分降低 而涉农地区居 民的非农化就业又十分困难 加之生产方式相对粗放 一定程度上制约了我镇农业生产的发展 加之农业发 第 6 页 共 9 页 展的基础设施薄弱 农产品科技含量不高 农业信息 化网络尚未形成 商品信息流通不畅 农技专业人员 少 整体素质不高 科技设施和技术手段相对落后 农民组织化程度低 抵御自然灾害和市场风险能力弱 产 供 销链条不健全 农产品市场准入机制尚不健 全 一体化社会服务还不完善 因此不能完全适应日 新月异的农业生产变革 致使部分涉农地区居民的收 入在城乡一体化进程中不但增收困难 而且可能下降 三 对策建议 推进城乡经济利益一体化 在各种项目建设投产过程中 征地的赔款难以达到群 众的预期目标而产生的各种事件 是我们基层政府所 面临最频繁 最严重的矛盾纠纷 建议借鉴广东 重 庆等省市已经试验成功的投资方出资 农民以土地入 股分红的经济运营模式 从制度层面上缓解建设发展 先期投资资金不足的问题 并将农村集体土地升值后 的利益保留在农村 实现企业和农民之间的利益捆绑 最终达到互利共赢的目标 这才将从根本上消弭征地 拆迁等大型项目中难以调和的深层次矛盾 推进 城乡基础设施一体化 借助城镇基础设施向农村延 伸的契机 增强城镇承载和辐射能力 加速实现农村 与城市对接 整合城乡公共服务资源 完成客运站建 设 积极创造条件推进城乡公交一体化 通过公路等 第 7 页 共 9 页 级化改造和各村路面硬化 在有条件的地方开通农村 公交车 实现城乡公共交通快速 便捷 积极支持铁 路沾六复线建设 配合做好绕城环线 毕水兴高速公 路过境路段等项目建设 努力形成方便快捷的交通网 络 借助煤化工基地等大型项目的建设投资 挣 取尽量多的资金 加快各村供水供电供气 交通通讯 市场物流 金融商贸 信息中介等公共服务设施的建 设 完善消防 排污 垃圾处理等基础设施 发挥聚 集和辐射效应 促进农村人口和非农产业向小城镇和 中心村转移 促进人流 物流 信息流在城乡之间流 动与共享 以农村远程教育为平台 整合远程教育 党务信息 政务信息 劳动保障信息 医疗服务信息 等资讯 实现城乡信息互动 共享 加快推进城乡信 息一体化 加大农村文化基础设施建设投入力度 加 快实施农村广播 电视 村村通 工程 发展农村电 信 抓好农村文化活动中心 图书室等文化活动场所 建设 推进城乡产业发展一体化 着眼于促进 城乡经济又好又快发展 集中精力抓招商引资 推进 工业化和农业产业化进程 加快发展第三产业 全面 优化城乡产业发展布局 全力支持煤化工基地建设 大力发展劳动密集型产业 坚持用工业理念谋划农业 在用水用电用地 项目贷款贴息方面给予优惠便利 第 8 页 共 9 页 积极支持农业产业化经营和龙头企业发展 做大做强 观音山养鸡及石板河养猪产业 积极发展特色农业 努力增加农民收入 全面加强市场体系建设 以金融 信息 房地产开发 餐饮娱乐等现代物流业为支撑 推进第三产业提档升级 增强吸纳农村剩余劳动力的 能力 推进城乡社会保障一体化 要按照 人 人享有基本生活保障 和 人人享有基本医疗卫生服 务 的要求 加快建立覆盖城乡村居民的社会保障体 系 通过强化政府提供公共服务的能力 加大财政对 社会保障体系建设的支持力度 逐步让农民能够享受 城镇社保 探索建立可退可转机制 吸引大批农民创 业 就业 实行个人出资 政府补贴 引入商业保险 建立新型农村养老体系 巩固完善新型农村合作医疗 制度 整合退耕还林补助和地质灾害搬迁 困难建房 补助等资金 加大对不适宜居住地农户的异地搬迁和 住房困难农户的建房补助力度 使城乡居民实现老有 所养 病有所医 贫有所助 居有定所 推进城 乡社会事业一体化 以企业学校移交地方为契机 整合教育资源 改善农村学校教学条件 提高农村教 育质量 实现城乡教育公平 整合人事 劳动 农技 职教等教育培训资源 加大对农民和拟外出务工人员 教育培训力度 提高农民素质 增强农民从土地以外 第 9 页 共 9 页 获取收入的能力 提高进城务工人员的生存能力 发 展能力和享受能力 抓好农村文化活动中心 图书室 等文化活动场所建设 促进各种社会公益设施向农村 开放 满足城乡居民精神文化需要 加强农村卫生院 建设 实现城乡医疗卫生资源共享 构筑覆盖城乡居 民的医疗卫生服务体系 使城乡居民共同享受优质医 疗服务 提高全体城乡居民健康水平 推进城