土地监察队2016年上半年工作总结

1 / 11土地监察队 2016 年上半年工作总结今年以来，我大队在区委区政府和市规划土地监察支队的正确指导和亲切关怀下，继续深入贯彻落实科学发展观，充分发扬“想干、敢干、快干、会干”精神，努力提升行政执法法治化水平，全面推进全区规划土地执法监察工作，提升社会管理水平，维护社会公平正义，服务城市发展转型和社会建设，确保城市发展质量和空间安全。上半年，在各兄弟职能部门的密切配合下，经过全体工作人员的共同努力，我大队较好地履行了各项职能，达成了各主要工作任务目标。现将上半年的工作情况以及下半年的主要工作思路汇报如下：一、上半年主要工作情况（一）加强违法建筑查处力度，不断提高我区违建纠正率上半年来，我大队继续深入贯彻市委市政府、区委区政府查处违法用地和违法建筑的决策，指导、督促各街道办继续保持高压态势，全力打击各类违法建设行为。坚决遏制新增违法建筑和违法用地，对于违法抢建做到发现一处、拆除一处，不断提高新增违法建筑纠正率。今年 3 月份，我大队拟定了罗湖区 2016 年度违法建筑和违法用地查处工作责任书 ，将各项执法工作目标进一步量化、细化，包括违法建筑和违法用地控制率同2 / 11比上升、卫片执法案件立案率、查处率、整改率 100%，依法履职到位率 100%，新增违法建筑纠正率 95%以上，巡查发现报告率 95%以上，转办案件及时回复率 100%等，同时明确对于责任落实不到位的部门将由监察部门依照规定对相关责任人进行问责。在今年全区集中签署各项工作责任书会议上，由贺海涛区长代表区政府同街道办一把手签订了该责任书。2016 年 1-5 月份，全区共组织清拆违法建筑行动 105 次，出动执法人员 1933 人次，拆除各类违法建筑、违法抢建、违法搭建 9317 平方米。经市规划土地监察支队考核，我区今年第一、二季度新增违法建筑纠正率均达到100%。（二）建立街道查违考评体系，加强案件督办力度今年，我大队草拟了罗湖区街道查违考评办法 ，在征求各相关单位意见后上报区政府审定。经区政府常务会议研究讨论后，正式印发实施。该考评办法的出台，建立了以新增违建纠正率为核心指标的绩效考核体系，进一步加大了对查违案件的督办力度。办法实施后，我大队开始适用，按月对各街道查违工作开展情况予以考评，考评结果予以通报。通过一段时间的适用，我区各街道再次加大了查违工作力度，信访问题处理质量也有大幅提升，3 / 11考评办法发挥了较明显的成效。（三）加强法律业务指导，编制强制法文书今年 1 月 1 日，我国行政强制法正式施行。行政强制法明确了行政强制措施和行政强制执行的具体程序，体现了充分保障行政相对人权利的法治思想，这同时也对我们行政执法工作提出了更高的要求。我大队在上半年组织全区规划土地监察队伍执法人员先后参加市监察支队举办的行政强制法专题讲座和规划土地监察业务轮训，通过培训，使基层执法人员对强制法实施后给执法工作带来的变化和注意点有了深入的理解，并贯彻到日常执法工作中去。同时，我大队还启动了执法文书的修编工作，在强制法框架下，对规划土地监察执法文书进行了修订、增补，尤其是增加了行政强制程序方面的文书，并制定了详细的文书使用说明。对街道的执法工作，我大队也进一步加强法律业务指导，在广深大厦、南洋大厦等重大案件中，会同街道执法人员共同研究案情、调取证据、制发文书。对行政复议、行政诉讼也及时应对，上半年来我大队发生行政复议案件 3 宗，其中市规划土地监察支队受理 1 宗，区行政复议办受理 2 宗，经认真准备，充分研究、加强取证，行政复议机关对该 3 宗行政复议案件均最终作出维持我大队行政行为的复议决定。4 / 11（四）认真处理信访投诉，宗宗抓落实、件件有回音我大队进一步完善了信访投诉案件的处理制度，对媒体曝光件、市民举报投诉件、领导批示件、上级查违部门以及信访部门转办的案件先进行登记受理，然后对投诉反映的情况到现场进行核实，做到受理一宗、核查一宗，经调查确属违法的立即督促街道执法队予以依法制止、查处。每件信访案件均有专人跟踪负责，在核实情况和依法处理完毕后，按照信访条例的规定及时予以答复。从今年 1 月份到 6 月份，我大队共受理市查违办转办信访件 347 宗，区信访部门转办件 131 宗，市民电话投诉 54 宗，市民来访 9 宗，其他部门转办件 29 宗，已全部及时将处理情况回复来文单位或信访人。（五）开展卫片执法检查，落实整改措施今年来，我大队进一步发挥卫片执法在查违工作中的龙头和导向作用，坚持开展各级卫星遥感监测工作，推进落实整改措施。上半年，省、市国土主管部门对 2016 年 11 月至 2016 年 12 月的土地利用变化进行遥感监测，共下达给我区 28 宗涉嫌违法变化图斑。经初步核查，核减掉 16 宗图斑，我大队对剩余的 12 宗图斑再次进行了深入核查。经核查，12 宗变化图斑中确认 1 宗为新增违法建筑违法用地，5 / 11对此我大队予以立案查处，启动行政处罚程序，并最终作出没收违法建筑的处罚决定。其他变化图斑未出现新增违法建筑，我大队督促相关街道办及时采取复绿整改措施，做到履职到位，以迎接近期市规划土地监察支队的检查。（六）深入开展储备土地执法行动，规范储备土地管理在去年市、区开展的政府储备土地违法违规占用专项执法行动的基础上，我大队进一步将工作向纵深开展，对市土地储备中心移交的第二批非重点区域的 17 块涉嫌违法占用储备土地进行了全面调查处理，并在清拆完毕后移交市土地储备中心。经市专项行动检查组的检查验收，我区政府储备土地专项执法行动各项任务指标基本达标。（七）清查全区临时建筑，排查安全隐患按照区领导的指示，我大队在全区范围内积极开展了针对临时建筑的清查整治工作。为摸清我区临时建筑现状，排除临时建筑存在的安全隐患，我大队召集区建设主管部门以及各街道监察中队负责人，周密部署了临时建筑清查行动，结合区建设主管部门提供的已审批临时建筑资料，对全区各类临时建筑进行了深入的调查摸底，并对临时建筑现状进行详细分类分析。下一步，我大队将会同区安监部门对临时建筑的安全隐患问题进行排查甄别，依法依规处理。6 / 11（八）积极推进土地整备工作，确保莲塘口岸建设上半年，我大队继续全力推动莲塘口岸土地整备项目，会同市、区各相关部门协调开展土地清退工作。经过测绘查丈、价值评估，现项目内各地块均进入了谈判补偿阶段。已出让地块中对鹏基公司、鑫宇光电公司、罗湖区武装部的谈判工作已基本完成，现正在进行签约补偿工作，收地补偿协议也拟写完成。国有储备地块中谈判较为成熟的主要有交警扣车场、鹏基公司花场、垃圾中转站等。莲塘口岸土地整备项目是我大队今年重点工作之一，我大队就收地拆迁事宜同各家用的单位展开多轮协商谈判，并对收地企业存在的困难想法设法解决，涉及到其他职能领域的也积极协调市、区职能部门研讨，解决收地企业的后顾之忧，对于较难协调的问题则及时上报，争取市领导以及市职能部门的支持，力争按照任务书的要求完成全部整备工作。二、主要工作方法和经验（一）各级领导重视，周密部署查违工作区委区政府高度重视规划土地监察工作，倪泽望书记、贺海涛区长要求全区各级执法监察部门，坚决执行查违政策，严厉打击违法行为。郭志文副区长多次主持7 / 11召开专题会议，就查违重点案件、储备土地专项行动等项工作进行研究部署。我大队的领导班子也经常走到查违一线现场了解情况，大队领导亲自赴挂点街道指导、督促开展查违工作，确保及时、有效地查处每一宗违法案件。（二）建立健全巡查发现机制区、街道两级规划土地监察机构不断完善巡查发现机制，实现查违关口前移，做到“早发现、早报告、早制止、早处置” 。各街道监察中队全面落实全天候巡查制度，24 小时不间断巡查，并制作巡查记录，详细载明巡查的时间、地点、路线和发现的问题。我大队指导各街道监察中队不断优化巡查路线，落实片区责任制，提高针对抢建高发区、政府储备土地和生态控制线内等重点区域及节假日期间的巡查，实现“全方位、无缝隙”的网格化巡查。（三）重点区域重点监控，切断违建源头针对梧桐山社区和怡景花园两个违建重点区域，我大队指导街道监察中队实施重点监控，在社区、小区的各个出入口、主要道路均设置检查岗，严禁为违法建筑运输建筑材料的车辆和施工人员进入，切断违建施工的源头。针对黄贝岭村旧改出现的违法抢建现象，我大队会同街道监察中队在现场实施径行拆除的措施，对于楼8 / 11顶加建采取“一冒头就打”的方法，不但拆除违法加建部门，而且将施工脚手架、排栅一并拆除，做到“一拆到底” 。（四）坚持假期值班制度，严防假期抢建回潮为避免长假期间发生违法抢建，我大队坚持假期值班制度，每一个假期均安排人员 24 小时值班，当天受理的信访投诉，当天处理完毕，发现违法抢建的，立即通知街道监察中队到现场制止查处。同时，指导各街道中队排查停工违法建筑安全隐患，确保不发生安全事故。在上半年元旦、春节、清明节以及“五一”劳动节假期内，我区均未发生违法抢建行为或涉及违建的群体性事件。（五）创新执法手段，冻结违建产权变更为督促违法当事人及时履行义务，纠正违法行为，我大队根据市监察支队的意见，对已取得产权建筑物发生违法加、改、扩建行为履行法律程序之后，将处罚决定书抄送市房地产权登记部门，对涉案建筑物的产权予以暂缓登记。暂缓登记期间，涉案建筑物无法正常进入房地产市场交易，也无法办理抵押、继承、转让等产权变更登记，违法业主只有在履行了行政处罚决定，改正违法行为才能恢复产权可变更状态。上半年，我大队共移送市产权登记部门暂缓产权登记案件 13 宗，对于遏制别墅区违法拆建和住宅小区加改扩问题起到震慑和警示作用。9 / 11（六）运行数字监察平台，实现查违工作科技化从今年 6 月份，我大队在我区开始试运行规划土地监察数字平台，将信访件、核查回复、案件处理、纠正率统计统一纳入平台系统，并对信访件核查回复期限作出明确规定，超期系统将自动下达红、黄牌，并作为纠正率考核的依据。通过监察平台，市、区、街道三级执法部门沟通更加畅通，信访件转办以及核查回复不再需要纸质文件流转，全部流程均可在电脑上完成，大大提高了行政效率，而且通过系统统计各项数据也更为准确、及时。（七）以队伍建设为保障，深化廉政纪律教育我区规划土地监察系统队伍庞大，违法用地、违法建筑涉及经济利益重大，如何持续保持队伍的廉洁自律是我们当前面临的一项重大课题。要确保少出，不出问题，队伍建设是根本保障。上半年，我大队在岗位设置上实现权责清晰、岗位明确、人事匹配，要求全体执法人员要不断提高自身素质和能力；此外，我大队坚持查事与查人相结合，落实查违工作责任制，严格执行“六项禁令” ，各级执法人员要做到“管得住自己、镇得住违法者、帮得了群众” ；同时，我大队进一步深化廉政风险点排查、自查自纠和“回头查”工作，建立规划土地监察廉政风险防控体系和预警机制，以持续保持队伍的纯洁性。5 月 11 日，10 / 11我大队和区纪委、区城管执法局联合召开了全区城管和规划土地执法队伍纪律教育大会，向全体基层执法人员开展纪律教育活动，使全体一线执法人员再次提高了认识，牢牢绷紧组织纪律这根弦。三、下半年年主要工作思路（一）加强执法监察力度，持续保持较高的纠正率继续以 2016 年度违法建筑和违法用地查处工作责任书确定的责任目标为指标，加强监督检查力度，采取全面检查和集中检查相结合的方法，对对发现的违法抢建立即督办拆除，保持较高水平的违法建筑纠正率。对于督办不落实的，严格按照街道查违考评办法，予以通报并报监察部门追究责任，保持对违法用地和违法建筑查处的高压态势。（二）以卫片执法为抓手，确保生态控制线安全将卫片执法作为常态工作来抓，充分