充分发挥检察职能为民营经济发展营造良好司法环境

充分发挥检察职能为民营经济发展充分发挥检察职能为民营经济发展 营造良好司法环境营造良好司法环境 改革开放 30 年来 民营经济一直是我国中国国民经济 的重要组成部分 扮演着经济增长和解决就业的重要角色 党的十七大报告提出 必须毫不动摇地鼓励 支持 和引 导非公有制经济的发展 并全面系统地阐述了党在新的历 史时期发展非公有制经济的方针 政策 作为非公有制经 济主体的民营经济面临着前所未有的机遇 有学者称之为 民营经济发展的另一个春天 检察机关作为国家的职能部 门 要深入学习和领会十七大精神 解放思想 转变观念 真正发挥自身优势 把检察职能融入为经济建设服务的实 践当中去 积极探索服务民营经济的新途径 新方法 新 思路 因此 本文拟就检察机关如何为民营经济服务问题 作一探讨和研究 一 转变传统观念 把握民营经济的法律定位 不断一 转变传统观念 把握民营经济的法律定位 不断 增强为民营经济服务的意识 增强为民营经济服务的意识 作为国家根本大法的宪法伴随着我国由计划经济向市 场经济转轨的过程也几次修订 每次修订大多牵涉到相应 的经济问题 特别是非公有制经济 1982 年宪法首次承认 个体经济和私营经济 并明确了个体经济的合法地位 1988 年修宪 对私营经济的发展进一步明确 1998 年的宪 法修正案中把私营经济定位为社会主义市场经济体制的重 要组成部分 经过 20 多年的努力 民营经济的合法地位进 一步得到确认 从而使民营经济从体制外的 另类 进入 体制之内 由不合法到合法 从 补充 到重要组成部分 终于被社会认可 并逐渐成为支撑国民经济增长的主要力 量 从民营经济法律地位的变化和近年的发展情况看 笔 者认为 检察机关应当解放思想 转变传统的观念 重新 审视和理解民营经济的重要作用 当前 我国的民营经济已经成为支持国民经济高速增 长的主要力量 尽管民营经济占有社会资源的比重仅有三 分之一 但对 GDP 增长的贡献率已经占到三分之二 因为 民营经济的发展壮大符合社会生产力发展和市场经济发展 的客观规律 因而始终保持了顽强的生命力和发展势头 民营经济不仅已经成为国民经济增长的重要支撑力量 也 为解决现实经济中的诸多矛盾奠定了重要的基础 而且作 为新的体制因素 日益成为推动市场化改革的主要动力 长期以来 在对待民营经济的问题上 检察机关或多或少 存在一定的思维定势并常常外化为观念上的 歧视 主要 表现为 将其视为微不足道的成分 顶多是极少数的 大 款 经济 终归比不了公有经济 社会地位不高 认为民 营经济发展潜力不足 只是作为社会经济的补充力量等等 在实践中 检察机关 还包括许多国家机关 表现出对待 民营经济与对待公有经济截然不同的态度 在保护和服务 等方面关注公有经济比民营经济明显要多等 从而在某种 程度上影响了民营经济的信心和发展 因此 检察机关必须全面落实十七大精神 将服务大 局 服务经济作为开展各项检察工作的根本指导思想 对 于无论是国有企业还是民营企业的合法权益的问题上坚决 贯彻 三个同等 即给予同等对待 同等保护 同等服务 尤其要改变对待民营企业的传统观念 摈弃对待民营企业 与己无关 无所作为和 差别待遇 的落后想法 明确为 民营经济服务也是为社会 为人民 为整个经济建设服务 的重要思想 义不容辞地担当为其服务的重任 二 延伸触角 深入调研 及时调整为民营企业服务二 延伸触角 深入调研 及时调整为民营企业服务 的方向和重点的方向和重点 检察机关在观念上的转变只是为民营经济服务的前提 条件 已如前述 下一步应考虑如何依托检察职能为民营 经济服务 怎样搞好服务的问题 在以往的工作中 我们 为国有企业服务积累了相当丰富的经验 主要是因为检察 机关所辖的贪污贿赂案件绝大部分出自国企 彼此间联系 紧密 但对服务于民营企业而言 因接触少 没有业务往 来 所以如何服务尚需探索 因此 检察机关必须脚踏实 地 加强与民营企业的沟通联系 深入调研 确定服务的 方向和重点 基于此 检察机关转变工作作风 积极 下访 显得 尤为重要 笔者认为如下几种方式可以参考 一是适时召 开为民营企业服务座谈会 听听企业的心声 扩大座谈会 双方范围 检察机关除反贪部门外 增加民行 控申 起 诉 和渎职等科室负责人参加座谈 企业方邀请大 中 小规模企业的代表 力争作到广泛性 二是在检察机关的 办公室成立专门与民营企业联系的机构 负责对民营企业 的调研 听取它们对检察机关的建议和意见 及时向领导 和各相关部门反映 作为为民营企业提供服务的重要依据 三是检察机关定期组织召开由相关部门参加的情况分析会 将民营企业遇到的问题和需要给予帮助的内容列为议事重 点 给予必要的关注 共同寻求解决的途径 事实上 这样一来可以实现 双赢 的目标 即为服 务于民营经济打下牢固的现实基础 也可以相当程度地改 变检察机关的工作作风 促进检察队伍素质的不断提高 三 履行职责 维护民营企业合法权益 营造民营经三 履行职责 维护民营企业合法权益 营造民营经 济发展的良好法制环境济发展的良好法制环境 民营企业的发展不仅需要政策支持 法律的认可 还 需要一个充满公正气氛 和谐稳定的良好法制空间 检察 机关为民营企业服务必须从检察职能出发 不能脱离 也 不能超越 否则会因噎废食 得不偿失 检察机关承担着 法律监督 打击犯罪等职能 这为民营企业服务提供了新 的着力点 从某种角度看 检察机关打击犯罪也是一种很 好的服务方式 即严厉打击侵犯民营企业权益的各种刑事 犯罪和违法行为 维护民营企业的合法权益 创造一个利 于民营企业健康发展的良好法制环境 笔者结合检察职能 认为检察机关在打击侵犯民营企 业权益的案件中应当作到三个优先 优先立案 主要指检察机关对于民营企业符合受理条 件的举报 控告 申诉的案件和对不服民事行政案件处理 而申诉的案件要优先立案 决不拖延 优先查处 尤其是有的国家行政执法部门在和民营企 业打交道中利用职权实施贿赂犯罪和徇私舞弊 玩忽职守 等属于检察机关管辖的渎职犯罪案件要优先查处 决不手 软 优先监督 检察机关承担着法律监督的职能 对于由 公安机关管辖的涉及民营企业的商业贿赂 挪用资金等案 件要实行优先监督 对公安机关应立案而不立案 违法办 案等进行全面监督 维护民营企业合法权利 此外 检察机关还要作到规范执法 文明办案 检察 机关在办理涉及民营企业的案件时 要严格遵守法定的程 序 严格执行办案纪律 做到文明办案 公正执法 并在 办案中特别注意民营企业的声誉和正常的生产经营秩序 首先要时刻为民营企业着想 对于涉及民营企业的刑事案 件除非确属必要 不要着检察制服 开警车到民营企业中 去调查取证 其次办案要考虑经济大局 检察机关在办理 涉及民营企业经营管理者和关键岗位的工作人员犯罪案件 要掌握原则 运用强制措施时要充分注意对整个企业的影 响 确保不会出现 查办一起案件 跨掉一个企业 下岗 一批职工 的现象 确保企业的生产经营活动不会受到太 大的影响 第三是把好宣传关 选择好角度报道涉及民营 企业的案件 确保企业的产品信誉和企业形象不受影响 四 发挥优势 提供必要的法律服务 协助民营企业四 发挥优势 提供必要的法律服务 协助民营企业 走上法制化的建设轨道走上法制化的建设轨道 民营企业在社会主义市场大潮中的生存和发展除了外 在环境因素的影响外 企业内在质素的作用也举足轻重 根据马克思主义哲学的观点 内因是起决定性作用的 所 以 企业内质 包括人的素质修养 规章制度建设等如果 不尽如人意的话将会严重威胁民营企业的生存和发展 作 为司法部门之一的检察机关掌握着丰富的法律资源 并且 深喑预防和打击犯罪之道 在为民营企业服务上 可以利 用这些优势 取己之长补企业之短 帮助民营企业完善规 章 走上法制化建设的轨道 随着社会主义法制进程的不断加快 社会主义法律体 系逐渐完备 客观上要求民营企业必须依法发展 奉公守 法 这也是企业做大 做强的重要保障 综观民营企业发 展状况 不同程度的存在法律意识淡薄 法律知识欠缺等 问题 成为困扰企业发展的瓶颈 因此导致了诸如签定合 同被骗亏损 人才无序流动侵害商业秘密 非法经营致使 企业倒闭的案例并不鲜见 检察机关应当针对民营企业发 展中的以上种种问题 采取适当的法律服务措施 一是主动送法到企业 将涉及民营企业的法律法规 国 家政策 各种案例等定期辑录成册以 民营企业法律指南 为名 不定期向企业发放 赠送 检察日报 等专业报刊 杂志培养民营企业法律意识 组织专人提供相关的法律咨 询等 二是协助搞好企业人员的法律培训 民营企业管理人 员和员工必须强化法律意识 了解一定的法律知识这是不 争的事实 检察机关应当以讲法制课等多种方式协助其做 好这方面的工作 不仅传授与企业发展紧密相关的法律常 识 还要引导企业树立用法律维权的观念 让他们明确检 察机关查办渎职案件 受理控告 申诉