发展农民专业合作社的思考

1 / 7发展农民专业合作社的思考笔者在最近的农村走访调查中发现，近年来*县的农民专业合作社的发展很快，为促进农业产业结构的调整升级、为农村专业化规模化发展、解决农民分户生产经营、单枪匹马闯市场，小生产与大市场的矛盾，降低销售成本等方面发挥了积极作用，做出了贡献，因此受到了各级党委政府的高度重视和广大农民朋友的欢迎；同时也发现在农民专业合作社的组建和生产经营中还存在许多困难和问题，需要在下步的工作中加以完善，更好地推动农民专业合作社的健康发展，更好地服务于“三农” 。一、*县农民专业合作社发展的现状及特点目前，*县在工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社共 84 家，注册资本万元，合作社成员 4820人。这些合作社中大部分呈现经营规模小、内部管理松散、服务内容单一等特点，主要体现在以下方面：从*县专业合作社的行业分类情况看，种植业、养殖业占主导，经营项目主要以农产品生产、加工、销售和畜牧养殖、销售为主。在已登记的 84 家农民专业合作社中，从事种植类的 49 家，占%，包括茶叶种植 8 家，药材种植加工 16 家，蔬菜水果种植销售 10 家，葡萄种植销售1 家，优质米种植 1 家，烤烟种植 2 家，甘蔗种植 8 家，泡2 / 7核桃种植 2 家，汉麻种植 1 家；从事畜禽养殖的 30 家，占%；从事食用菌栽培销售及其他的 5 家，占 6%。从合作组织的经营规模和服务内容上看，在本地区具有一定规模的微少几家，涉及茶产业、烤烟、药材种植、蔬菜种植、水果等，大部分的经营管理方式以家庭小作坊为主；合作社的服务内容也比较单一，以提供种植养殖技术服务、产品市场信息服务为主，少部分合作社为成员统一提供农用生产资料。从合作社产生的经济效益和社会效益看，二次返利的合作社很少，大部分合作社自身收入偏低，合作组织办公条件差，资金短缺，农民从中得到的好处不明显，群众对合作组织意识淡薄。二、存在的主要困难和问题（一）政府或行业主管部门引导建立的多，章程、制度等也比较健全，但由于时间短，宣传发动工作不深不细不充分，对合作社的好处没有讲清讲透，对社员的权利义务没有讲明，没有从思想上根本解决群众的认识问题，打消他们心中的顾虑，广大社员对农民专业合作社缺乏应有的认识，合作社组织的性质、如何运营、社员有哪些权责利都不清楚，参与的积极性不高，组建工作困难，运营效果不够理想。（二）农民专业合作社融资难，生产经营活动3 / 7难以有效开展。一是由于相当部分社员对农民专业合作社的认识不到位，对合作社的管理和经营信心不足，不愿意出资或多出资；二是有的合作社发起组建时就把希望寄托在国家项目支持上，一旦没有得到国家项目支持，合作社的经营活动就不能正常开展；三是相当部分农民专业合作社资产规模小，担保抵押能力有限，商业银行提供金融服务的主动性和积极性都不高，政策性银行也由于没有配套政策而难以给农民专业合作社贷款。上述诸多原因导致农民专业合作社融资难问题比较突出，严重影响经营活动的开展。（三）人才和技术缺乏，能人效应不理想。由于大多数农民专业合作社的理事长和经营管理人员都是普通的农民，本来文化技术素质普遍不高，担任合作社领导或管理人员后又没有经过系统的理论和业务技术培训，导致他们对农民专业合作社创立、运营、管理方面的知识缺乏，认识不足，实际工作中专业技术不熟，组织管理能力水平不高，在很大程度上制约了农民专业合作社的有序运作和发展壮大；社员对他们的能力和水平也缺乏足够的信任，也是影响合作社发展壮大的一个主要原因。（四）合作社经营管理不够规范，民主化程度不高，严重影响合作社持续健康的发展。各合作社虽然都成立了理事会、监事会等组织机构，但由于政治思想素质4 / 7和业务水平的原因，有些只流于形式，经营管理未按章程制度办事，个别人说了算，民主管理没有真正落实到位。加之社员的文化素质不高，对自己的权利和义务不够清楚，参与民主管理民主监督的自觉性不高，水平也有限；有些农民专业合作社虽然发挥了较好的社会效益，但忽视了经济核算，未实现规范的盈余分配，经济收入不多，缺乏自我发展能力，严重影响合作社的持续健康发展。三、促进农民专业合作社健康发展的对策建议（一）合作社的组建应坚持按需要而设和因势利导的原则，是组建合作社的前提。由于农民专业合作社在推动农业产业结构调整升级、服务“三农”工作、推动农业生产向专业化规模化发展中发挥了积极的作用，加之国家加大对农民专业合作社的扶持，所以各级党委政府都十分重视农民合作社的发展工作，都采取了相应的措施加快合作社的组建，甚至于把它作为一项任务指标层层下达，从某种意义上说，能够得到党委政府的重视这是一件好事，也是对农民专业合作社作用的一种认可。但在具体工作中，笔者认为合作社组建应坚持按需要而设和因势利导的原则。应根据各地农业产业发展的情况而定，坚持因势利导，循序渐进，不能一哄而起。一是产业的发展要达到一定的数量和规模，这是组建合作社的前提，否则就会出现“巧妇难为无米之炊”的尴尬，就会流于形式；二是农民群众要5 / 7有组建合作社的愿望和要求，这是组建合作社的基础，在此基础上，政府职能部门加以引导而组建，这样群众才会把合作社当成一回事，才会关心支持合作社的发展，才会自觉地行使好权利和义务，合作社才会发展壮大。（二）加强宣传和培训工作，提高农民对合作社的认识与重视程度，调动他们参与的积极性，是合作社组建的基础。合作社是农民的合作经济组织，主体是农民群众，前提是农民自愿参与；这就要求我们在具体工作中，一定要根据农民群众的现状和特点，加强对合作社的宣传和相关业务的培训工作；政府相关职能部门要进一步明确分工，细化职责，各司其职；特别是要加强对中华人民共和国农民专业合作社法的宣传力度；要通过宣传让农民群众进一步了解合作社组织的性质、合作社的运营、社员的权利义务；要重点讲清讲透组建合作社的目的意义，参加合作社的好处；从思想上真正提高农民群众对合作社的认识，打消他们的疑虑，才能激发他们参与的积极性；只有广大社员的积极参与，合作社才能真正的办好；要加强对合作社领导和管理层的政治思想教育和业务培训，不断提高他们的思想道德水平、经营管理水平和驾驭市场的能力，才能赢得社员的信任，社员对合作社才会有信心，合作社才能发展壮大。（三）加强制度和机制建设，规范合作社的管6 / 7理，是合作社发展壮大的根本保障。规范管理主要应包括以下四个方面内容：一是有合法规范的组织形式。其中包括规范注册登记、规范合作社名称，规范合作社成员身份，规范股权证书。二是有健全的经营服务体系。主要做到六个统一，即统一生产经营服务场所和设施，统一农业投入品的采购与供应，统一生产质量安全标准和技术培训服务，统一加工、运输、储藏等服务，统一品牌、包装和销售，统一产品基地的认证认定。三是有实质型的合作内容。即合作成员真正意义上的出资、民主管理的权利、盈余的分配等。四是有切实可行的内部运行机制。包括章程规范、服务规范、机构规范、管理规范、分配规范。只有坚持做到以上几点，才能切实维护好相关各方的利益，合作社才能建得起、留得住、能发展。（四）党委政府重视，各职能部门密切配合，是合作社生存和发展的关键。任何一种组织要发展要壮大都离不开党委政府的重视和支持，农民专业合作社更是如此，这是由“三农”的性质和特点决定的。笔者认为党委和政府应把合作社的建设工作放到一个更高的高度，把它作为“三农”工作的一个重要抓手。要全面落实上级关于扶持农民专业合作社发展的优惠政策，结合实际研究制定一些具体的扶持措施；县本级财政每年要把专项扶持资金列入预算，采取补贴、奖励等形式予以资助，为农民专业7 / 7合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务提供财力支持；政府支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。要加强衔接协调，推动金融机构建立与农民专业合作社互动合作机制，创新适合农民