浅析通过行政管理提升政府依法执政能力

浅析通过行政管理提升政府依法执政能力 摘要 如何通过行政管理 提升乡政府的执政能力 本文从树立依法行政的责任制 落后的行政管理对政府执法能力中存在的各种突出问题 以及通过行政管理提升政府执政 能力进行了论述 进一步阐明只有文明 科学 人性的施行行政管理的政府 才能赢得公 众的信赖与支持 才能拥有长久的发展之路 随着政治体制改革的不断深化 社会主义民 主法制进程的加快推进 作为基层的地方国家权力机关的乡政府必将发挥自己更加应有的 作用 关键词 行政管理 问题 执政能力 责任制 构建和谐社会是推进社会主义制度健康发展的必由之路 而依法行政是构建和谐社会 的必要手段 清楚认识政府角色 强化政府信用行为 巩固升华行政文化 以提升政府的 公信力 是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路 特别是在当前我国政府公 信力状况不容乐观的境况下 通过系统 全面地进行文明 科学 人性的行政管理推进政 府公信力建设 显得更具紧迫性和时代性 乡镇政府作为我国最基层的一级人民政府 面 对着的是农民群众 在乡镇推行依法行政的重要性和必要性不言而喻 随着乡镇经济社会 的发展和民主法制建设的不断完善 乡镇政府行政工作日益繁重 乡镇的法定职权有限性 与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出 如不加以改进 势必影响乡镇依法行政的进 程 因此 实行乡镇行政执法责任制 已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题 为 着探讨深化乡镇行政执法责任制工作 使之与时俱进 根据各地经验和我县几年来的实践 笔者试从实行乡镇行政执法责任制取得的成效和存在的问题及对策等方面谈几点看法 十六大报告指出 统筹城乡经济社会发展 建设现代农业 发展农村经济 增加农 民收入 是全面建设小康社会的重大任务 农村事务常被简称为 三农问题 即农民 农业和农村社会组织这三类问题 可归根结底 农村问题只有一个 就是农民问题 农民 问题也是我国眼下最根本的政治战略问题 在辽阔分散的乡村 血缘和裙带关系天然是居 主导地位的社会关系 法律缺少现实意义 因此 这就需要乡镇政府应本着 依法行政 以人为本 服务三农 的理念 来依法解决农村工作中的突出问题 一 建立乡镇行政执法责任机制 1984 年 全国人大常委会委员长彭真同志在一次与新闻界人士的座谈会上明确提 出我国要开始一个历史性的转变 要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策 还要建 立 健全法制 依法办事 注 见 1984 年 4 月 8 日 人民日报 第 1 版 所谓的乡镇行政执法责任制 就是指乡镇政府按照法律 法规规定的管理 执法权 限 分解责任 明确范围和程序 通过将职权行使和责任承担一体化的监督制约机制和量 化考评 严格考核奖惩的的激励机制 以强化行政执法监督 规范行政执法行为 提高行 政执法水平的一系列行政管理制度 管理制度包括工作制度包括对行政执法责任的细化 分配 定岗以及有关组织 规划 协调 检查 评议等方面的制度 法律制度包括对行政 执法任务完成程度的认定及认定标准 过错或错误的认定及认定标准 如何对过错或错误 进行追究 对因过错或错误造成的损失进行赔偿等方面的制度 具体内容包括 依法对本 乡镇执法职责权限的分解 明确执法范围 执法岗位职责 制定实施法律的具体办法 根 据分解方案及责任书或其他方式 将执法责任落实到具体机构和个人 提高行政执法人员 素质 坚持持证上岗制度 培训制度 考核制度 责任人履行责任并对履行情况进行抽查 强化内部监督制约 落实行政处罚听证制度 复议制度 审核制度 执法检查制度 处理 重大事项及规范性文件的备案制度 行政过错追究制度 接受人民群众监督 落实法律宣 传制度 公示制度 受理举报 投诉 控告制度 结合社会评议 定期的进行评议考核 奖惩兑现与法定情形的处理 实践中 通过实施行政执法责任制 确保了各级政府 行政执法机关 包括授权组 织 和行政执法人员严格依法行政 做到执法主体合格 执法依据充分 执法内容清楚 执法程序规范 执法责任明确 真正实现了 有法必依 违法必纠 切实维护了法制统 一和保障行政相对人的合法权益 二 实行乡镇行政执法责任制存在的问题及原因 由于受多方面因素的影响 发展很不平衡 各乡镇在实行乡镇行政执法责任制过程 中还存在着程度不同问题 一 认识问题 有些乡镇 特别是领导干部认识不清 有的认为实施乡镇行政执 法责任制太麻烦 是给自己上紧箍咒 强调那么多条条框框 有碍于政府集中精力抓经济 建设和西部大开发战略的实施 有的的确不知怎么搞 到底从何入手 搞到什么程度 还 有的认为这是一项新事物 国家没有统一要求 因而抱着等待观望态度 二 责任问题 科学地分解和设置行政执法责任是推行行政执法责任制的前提 目前 在责任分解问题上 由于有些法律法规规定的比较原则 加上一些规章对部门职责 规定有交叉 甚至与法律相冲突 执法权限不清 影响了执法责任的分解 在责任追究上 也往往因所依据法律法规的不明确 不统一而不好操作 有的制度甚至在设计上就不科学 没理顺 三 考评问题 执法责任制考核力度不够 措施不得力 执法责任制是以评议考 核为中心环节而建立起来的责任制 不少乡镇实行的执法责任制和评议考核制 没有同本 乡镇工作目标责任考核制度和公务员制度相衔接 达不到理想效果 考核评议的标准 以 及处理办法等都不统一 评议考核缺乏长效的奖惩机制 四 制度建设问题 各乡镇都程度不同地存在实施方案及配套保障制度不健全 不完善 缺乏针对性和可操作性的问题 执法责任制是由许多配套保障制度组成的依法行 政的工作制度和监督制约机制 现有的不少配套保障制度不严谨 有些乡镇制定的制度只 是兄弟乡镇制度的简单翻印 定了不好用 用了不奏效 影响了整体工作的进度与效果 五 法制机构和队伍问题 县 乡政府法制机构尚待健全 人员需要充实 目前 乡镇法制机构一般都是设在司法所 没有司法所的设在乡镇的党政办 法制人员由乡镇司 法员兼职 乡镇的执法队伍的业务素质有待于提高 部分干部缺乏进取精神 法律知识不 够 业务不精 不适应当前形势的需要 六 执法环境问题 良好的执法环境是乡镇依法行政的前提和重要基础 而法制 环境的建立 不但要求乡镇自身严格依法办事 而且需要上级政府和主管部门的配合 需 要司法机关特别是人民法院的支持 这也是当前推进乡镇依法行政工作的重点和难点 一 是有些有行政执法权的部门在分解和布置任务时 为简便往往很少考虑法定程序和法律后 果 对乡镇在行政执法工作中遇到的困难 帮助解决少 业务指导不力 而乡镇因其法定 职权非常有限 使乡镇政府陷于执法主体不合法 违法执法的境地 二是有的部门对其直 接行使的管理权 缺少与乡镇沟通 其行政处罚行为与乡镇的行政管理相脱离 乡镇 看 到的管不到 部门 管到的看不到 三是法院由于行政强制执行案件数量较大 一般 也只能象征性地执行几个有代表性的案件 一部分案件久拖不决 这样不但影响了乡镇干 部依法行政的信心 客观上也助长了违法行为的产生蔓延 三 着力解决依法行政过程中出现的各种问题 在当前乡镇政府依法行政过程中我们积累了一些很好的经验和作法 1 加强乡镇依法行政 乡镇领导班子的法律观念要增强 认识要到位 认识问题不解 决 依法行政工作就无法开展 基层政府的行政理念要从计划经济下的行政管理方式上转变 过来 要从过去重管理轻服务转变到侧重服务上来 要寓管理于服务中 不断强化政府的服务 职能 2 要加强政府法制机构和行政执法队伍建设 没有组织上的保障 依法行政工作就是 一句空话 要注意发挥法制机构参谋和助手作用 行政执法人员只有牢固树立为人民服务的 宗旨 才能把执政为民的思想落在实处 3 加强乡镇依法行政 需要扎扎实实地开展工作 基层政府面临着大量的实际问题 这些问题如何解决 不仅能看出乡镇政府依法行政的水平 而且往往关系到行政管理相对人 的合法权益和基层政府的服务水平 四 依法行政 提高政府的执政能力 近年来 我县对实行乡镇行政执法责任制作了一些积极探索 在全县各个乡镇都普 遍实行了行政执法责任制度 并已初见成效 逐步由行政命令转向依法行政 由依 权 办事转向依 法 办事 吃 拿 卡 要 的做法大为改观 不给好处不办事 给了 好处乱办事 的现象也大为减少 对促进乡镇政府依法行政 为经济发展 社会稳定和各 项事业的进步夯实了基础 主要体现在以下几个方面 一 坚持依法决策 通过推行乡镇行政执法责任制 促使各乡镇认真实施各项法 律法规 在行政决策中 把法律法规作为依据 凡涉及管理内容权限等 不擅自制定 必 须经有权限批准的机关审查同意后才出台 减少了决策中的人治因素 做到了决策法定化 二 加强了行政法律制度的建设 通过推行乡镇行政执法责任制 促使各乡镇在 宪法 法律的原则框架内 着力规范行政权的设置 加大了对涉及行政处罚 行政许可 行政强制 行政收费 行政指导 行政确认等行政机关主要管理手段的制度化和规范化力 度 使行政法律制度不断得到完善 三 促使各乡镇树立法治观念 在行政管理活动中 坚持职责法定化 程序法定 化 管理公开化 责任明确化 并通过对行政执法评议考核的广泛开展 逐步建立和完善 行政机关内部的行政效能评估机制 四 强化了政府对行政执法的监督 加强了对下属站 办 所行政执法的监督 特别是针对一些容易引起社会热点问题的行政执法 乡镇加强了监督 检查 如监督有关 行政审批 行政许可及行政收费的合法性和 收支两条线 的执行情况等 五 促进了行政执法水平的提高 乡镇的行政执法行为更加规范 执法人员的法 治意识普遍得到提高 主要表现为 行政执法严格按照行政执法程序进行 随意执法的情 况大大减少 行政执法严格按照法律规定行事 越权执法受到制约 行政执法人员通过权 责挂钩的制约 权力本位的意识逐步向责任本位转移 对执法中出现的问题 改变了过去 推诿扯皮的现象 逐步形成文明执法的风尚 五 深化乡镇行政执法责任制的措施 深化执法责任制工作 既是贯彻落实依法治国方略和全面推行执法责任制的具体体 现 也是保障法律法规有效实施 维护人民群众合法权益的重要举措 应着重抓好以下几 方面工作 一 增强认识 更新观念 要正确认识实行乡镇行政执法责任制的真正含义 摒 弃实行执法责任制是给自己上紧箍咒的错误认识和不利于乡镇开展工作和完成任务的错误 思想 摒弃乡镇工作上面千条线 下面一根针 工作量大 用法律手段不如用行政命令来 得快的错误做法 摒弃 七法八法 搞得我没有办法 的错误观念 把依法行政的侧重点 放在 治吏 上 确立依照法律授权开展行政行为的观念 要善于运用法律 法规解决问 题 乡镇干部是乡镇建设的领头雁 是贯彻党的各项方针政策和国家法律 法规的实践者 对此 一是自己必须自觉守法 做遵纪守法的模范 为群众作出表率 二是要善于用各种 法律 法规来引导群众的行为 三是在处理一些重点 难点 热点问题时 必须善于用好 各种法律法规 当前 尤其在处理村级财务管理 社会治安 群众上访 山林权属纠纷等 问题时 乡镇干部必须严格按照法律规定办事 不仅要做到实体合法 而且要做到程序合 法 二 强化制度建设 完善执法责任制的运行机制 乡镇政府要根据乡镇工作的特 点和执法侧重点 制定乡镇人民政府行政执法责任制 行政执法过错责任追究制 站 办 所 室 岗位执法责任制 执法监督制度 执法过错责任追究赔偿制度 首问负责制 执 法目标和年终考核办法等一系列有针对性 便于实际操作的规章制度 保证执法责任制的 规范运行和有效落实 一要抓好 乡镇人民政府常用法律法规及规章目录 修订 清理执 法主体 明确执法依据和执法权限 避免滥行政 乱行政和怠于行政等情况出现 二是完 善 乡镇人民政府行政执法责任制度 确定执法岗位 分解执法职责 严密执法程序 细化执法标准 将责任落实到每一个执法岗位 每一个执法人员 做到明确执法主体 明 确执法范围与内容 明确执法责任 提高行政执法的透明度 完善整个执法程序 执法体 制和监督检查机制 三是落实 乡镇人民政府行政执法过错责任追究制度 对执法人员 出现的违法执法和不作为等 要严格按照行政执法过错责任追究制度进行严肃查处 四是 抓好执法检查考评 把乡镇行政执法工作列入考核项目 并作为干部任用和年度考核的重 要内容 考核办法要明确 项目要细化 量化 并具可操作性 做到考而有据 责 绩结 合 以考核促提高 以考核促深化 使乡镇依法行政工作切实到位 既不 越位 又不 缺位 更不能 错位 三 加强队伍建设 提高执法水平 要切实加强机构队伍建设 保证机构设置和 人员配备与本地方本部门政府法制建设任务相适应 进一步强化乡镇干部法律知识的学习 和培训 有计划地举办地乡镇政府法制干部和执法人员培训班 提高他们的业务素质 为 此 要给乡镇干部创造法律学习的条件 必要的工具书发给每个干部 供其自学 以考促 学 学用结合 培训不要停留在启蒙式 要结合乡镇工作实际 就其密切相关的法律法规 进行专业性的培训 尤其是环保 土管 水利 林业等实体法及行政处罚 复议 诉讼等 程序法的培训 还要加强规范性文件和其他法律文书的制作与审查 申请法院强制执行等 操作性强的实践技能培训 积极促使乡镇干部在思想上和具体工作中 从依行政命令办事 向依法办事转变 四 营造良好的执法环境 支持乡镇依法行政 一是上级政府和主管部门在布置 行政工作和分解任务时 应首先考虑其工作内容是否属于乡镇政府的法定职权 是否符合 法定程序要求 执法主体不是乡镇的 不要让乡镇政府为难 不能以行政命令逼迫乡镇用 违法的手段去完成收费 收税任务 上级政府部门在明确乡镇政府工作内容后 部门可以 规定乡镇工作的执法