教育发展情况的调研报告

第 1 页 共 18 页 教育发展情况的调研报告教育发展情况的调研报告 根据市政府的统一安排 5 月 8 日 20 日 由市 政府办公室牵头 市教育局 财政局等部门参加 组 成联合调查组 对全市教育发展情况进行了专题调研 调查组深入到各区县 分别召开公办学校校长 民办 学校法人代表 教师代表 学生家长代表 人大代表 和政协委员 相关部门负责人和有关教育专家座谈会 18 场次 实地考察各类学校 26 所 并听取了各区县 政府教育调研的情况汇报 对全市教育发展的现状 存在的困难和问题 有了基本的了解 在广泛收集意 见 系统分析研究的基础上 对进一步推进教育优先 发展 打造 教育品牌 形成了一些初步的政策建议 一 发展现状 教育机构 截至 20 xx 年底 全市共有各级各类 学校 2050 所 其中普通高校 4 所 成人高校 1 所 中等职校 60 所 普通高中 53 所 普通初中 266 所 普通小学 1407 所 特殊学校 3 所 幼儿园 256 所 全市有民办学校 317 所 占各级各类学校总数的 其 中普通高校 1 所 中等职校 36 所 普通高中 7 所 第 2 页 共 18 页 普通初中 8 所 普通小学 26 所 幼儿园 239 所 教师队伍 全市共有教职工 73820 人 其中离退 休教职工 13658 人 专任教师 49248 人 其中普通高 校教师 1284 人 中等职校教师 2844 人 高中教师 5797 人 初中教师 16096 人 小学教师 20934 人 专任教师的学历合格率 小学 99 初中 高中 中等 职校 全市小学教师年龄在 45 岁以下的占 其中 40 岁以下占 初中 高中 中等职校 40 岁以下的教师 分别占 在校学生 全市共有在校学生 860462 人 其中 普通高校 20237 人 成人高校 762 人 中等职校 67406 人 高中 1723 个班 111197 人 初中 4332 个 班 262200 人 小学 9743 个班 349170 人 特教学校 24 个班 312 人 在园幼儿 49178 人 全市民办学校 在校学生 84614 人 其中普通高校 585 人 中等职校 26803 人 高中学生 11016 人 初中学生 13793 人 小学学生 10588 人 在园幼儿 21829 人 全市小学一年级至六年级 分别有学生 47686 人 50754 人 56818 人 62079 人 62978 人 68855 人 全市初中一至三年级 分别有学生 75031 人 87331 人 99838 人 全市普通高中一至三年级 分别有学 生 42902 人 36788 人 31507 人 第 3 页 共 18 页 教育质量 20 xx 年 全市小学学龄人口入学率 巩固率 初中学龄人口入学率 巩固率 初中毕业生 升学率 其中升普高比例 升中职比例 全市高考录 取率 高出全省平均水平个百分点 教育建设 20 xx 年至今 结合学校危房改造工 程 全市改造新建学校房屋面积万平方米 到 20 xx 年底 全市共有校园面积万平方米 校舍面积万平方 米 各级各类学校现有图书万册 仪器设备价值亿元 目前 全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务 基本具备了信息技术教育的条件 教育投入 20 xx 年 全市教育经费总收入亿元 比上年增长 其中 预算内教育经费拨款亿元 城市 教育费附加亿元 事业收入亿元 捐款等收入 674 万 元 全市教育经费总支出为亿元 比上年增长 其中 个人部分亿元 占总支出的 公用部分亿元 占总支 出的 基建支出亿元 占总支出的 6 20 xx 20 xx 年 全市财政性教育投入总额亿元 亿元 亿元 年增长率分别为 14 20 xx 年 全 市征收城市教育附加费亿元 比上年增长 有用于教 育 20 xx 年全市农村税费改革转移支付用于教育的 经费为亿元 占到了转移支付总额的 其中有用于危 改 第 4 页 共 18 页 教育负债 到 20 xx 年底 全市中小学累计负债 亿元 其中银行贷款亿元 拖欠工程款亿元 其他欠 款亿元 石门 临澧 桃源中小学负债分别达到亿元 亿元 亿元 总体来看 近些年来 特别是 教育 20 条 和 民办教育 10 条 实施以来 全市上下教 育优先发展的意识进一步增强 义务教育得到巩固和 提高 高中阶段优质教育资源明显扩张 民办教育和 高等教育有了较大发展 各级各类学校的办学条件有 了新的改善 全市教育发展水平和教育质量在省内是 有位置的 二 问题分析 当前 广大人民群众对教育的需求持续增长 贯 彻落实科学发展观 建设社会主义和谐社会 对教育 的要求越来越高 面对新的形势和任务 教育发展的 诸多方面还存在一些不适应的地方 1 教育投入的体制不适应 一方面 教育投入以政府为主 义务教育以县为 主的体制 运行起来越来越难 国家要求县级政府对 地方教育特别是义务教育做到 四保 但目前县级 财政基本上是 吃饭财政 费了九牛二虎之力 想 保也不容易保住 20 xx 年 全市县级财政预算内教 育经费拨款为亿元 占到了地方财政一般预算收入的 第 5 页 共 18 页 但是教育系统人头经费的支出就需要亿元 如果不将 其它收入捆绑起来 仅保工资就有 6000 万元的缺口 在调查中 学校和教育部门对经费不足反映比较突出 特别是教师口子经费没有很好的解决 从各区县来看 武陵区全部解决 石门县解决小学教师 210 元 中学 教师 150 元 鼎城区解决离退休教师 210 元 在职教 师 60 元 澧县解决中小学教师 75 元 桃源解决农村 小学教师 60 元 其它县都没有纳入财政安排 有些 是要求学校自筹 学校运转经费比较短缺 义务教育 实行一费制后 学校公用经费的主要是向学生收取的 杂费 按现行标准 农村初中生均每期 90 元 小学 生均每期 70 元 除去县教育部门和乡中心学校统筹 的专项经费外 留给学校自己支配的已经不多 初中 每生为 40 元左右 小学为 20 元左右 一些农村学校 规模比较小 几千上万元钱 用于一个学校的运转确 实捉襟见肘 十分困难 按规定财政应安排的学校公 用经费补助 县里也拿不出钱来 教育建设债务也很 沉重 全市教育负债总额达亿元 主要是 两基 达 标 高中建设 危房改造和远程教育等项目的建设形 成的 其中 两基 达标负债全市还有亿元 近两年 高中学校建设又负债 7 亿多元 象几所新建和扩建的 县一中债务都比较大 如桃源一中负债亿元 石门一 第 6 页 共 18 页 中负债亿元 临澧一中负债亿元 解决 两基 达标 形成的负债现在还没有很好的办法 债务剥离还停留 在文件和口头上 20 xx 年市里就明确要求将 两基 达标债务剥离给县乡政府和村级组织 至今也只剥离 2300 多万元 不到 10 即使剥离了 也没有还款 债主还是要找学校 现在高中建设的债务很大 一些 地方和学校都是作的 10 年以上的还款计划 一旦国 家教育收费政策调整 这笔债务还是要落到政府的头 上 另一方面 照现有模式 发展民办教育 拓宽教 育投入渠道的空间显得越来越窄 虽然这两年各级抓 民办教育的工作力度比较大 但民办教育发展状况并 不乐观 全市现有民办教育机构 317 所 只占学校总 数的 在校学生 84614 人 只占学生总数的 并且民 办教育发展的水平也比较低 缺乏战略投资者 很大 一部分是办幼儿园 在义务教育阶段和高中阶段缺乏 竞争力 现在 各个区县争先恐后新建扩建公办高中 照这样的模式 在生源逐渐减少的情况下 今后民办 教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间 民办职 业教育总体水平也不高 很多都是举办一些低成本 一般化的专业 去年全市职业学校开设的 38 个专业 面向一产业的专业只有 3 个 二产业的只有 12 个 三产业的有 22 个 由于一些专业和市场需求脱节 第 7 页 共 18 页 缺乏自己的特色 吸引力不强 发展难以为继 2 教育发展的布局不适应 由于生源的下降和流向的变化 现有的学校布局 显得不太适应 从生源变化来看 人口出生率降低 生源总体上呈较大幅度下降趋势 目前 全市中小学 的生源状况是 小学呈略有下降 保持基本稳定的趋 势 初中学生总数在今后 5 年内以每年 1 万人的速度 下降 5 年后 初中学生总人数为万人 与现在的万 人相比减少约 9 万人 普通高中学生人数近两年内呈 上升趋势 然后开始下降 目前全市普通高中在校学 生人数为万人 20 xx 20 xx 年小幅上升 从 20 xx 年 起开始下降为万人 略高于现在的规模 20 xx 年下 降到万人 20 xx 年下降到万人 从流向变化来看 由于工业化 城镇化进程加快 加上城镇优质教育资 源集中 生源流向城镇的趋势越来越明显 据武陵区 统计 自 20 xx 年下学期到 20 xx 年上学期 各年度分 别转入外县学生 891 人 986 人 1083 人 特别是去 年以来 由于取消了户口等方面的限制 取消了借读 费 进城务工农民子女大量涌入 20 xx 年秋季开学 以来 市江北城区小学共转入外区县学生 1600 多人 各个县城也都有这样的情况 与此相对照 学校布局 不适应主要反映在两个方面 一是农村学校布点显得 第 8 页 共 18 页 比较多 学校规模普遍较小 目前 我市农村中心小 学以下学校共有 1344 所 校均规模只有 130 人 规 模最少的教学点仅有 6 人 造成教育资源的闲置与浪 费 二是城镇学校布点显得比较少 平均班额普遍较 大 市江北城区 29 所公办普通中小学 主要分布在 老城区人民路 建设路沿线 以洞庭大道为界 大道 以南有小学 13 所 初中 6 所 大道以北只有小学 3 所 初中 2 所 由于学校布点少 以及校园拓展空间 有限 导致学校班额普遍过大 相当一部分学校班额 均在 60 人以上 最大的达到 83 人 布点少 还造成 城市新区的学生就学距离过远 各个县城的情况也是 一样 汉寿县城小学平均班额达到人 其中三完小平 均班额达到人 城镇教育资源供应比较紧张 教学质 量也受到影响 3 师资力量的配置不适应 全市通过教师的核编定岗和精简分流 总量多的 问题有所缓解 但结构不合理的问题比较突出 一是 学段结构不合理 教师分布不平衡 小学教师相对饱 和 高中教师严重缺乏 目前全市小学教师过剩 5000 人 而高中随着入学高峰的到来 教师缺口将 达到 20 xx 人 二是年龄结构不合理 爷爷奶奶教 小学 叔叔阿姨教初中 哥哥姐姐教高中 这是我 第 9 页 共 18 页 市当前教师队伍年龄结构的形象写照 教师学段结构 的不合理也加剧了年龄结构的不合理 由于高中教师 缺乏 部分初中教师被充实到高中学校任教 而初中 学校又从小学挖走教师 挖走的基本上都是前几年从 师范院校毕业的年轻教师 这样层层 掐青苗 最 后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师 主要 是民办教师转正的那批人 由于小学教师人数总体过 剩 近 5 年各区县基本上没有新进小学教师 整个农 村小学教师年龄老化问题显得相当突出 已出现青黄 不接的年龄断层 目前 全市小学教师平均年龄已达 47 岁 农村小学已很少有 40 岁以下的教师 三是学 科结构不合理 全市中小学长线学科教师相对较多 而小学计算机 英语教师和音 体 美教师紧缺 当 前 国家进行中小学课程改革 从小学三年级和小学 五年级起 英语 计算机课程已分别作为学生必修课 而相应的专任教师却相当匮乏 由于师资紧缺 目前 一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程 即使开设了的 教师素质也跟不上 搞的是拉郎配 拼凑式 有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和 计算机教师逐校 跑教 四是农村小学教师补充比 较困难 国家把 三级师范 改为 二级师范 推 行的结果实际上成了 一级师范 主要是本科一个 第 10 页 共 18 页 层次 小学教师培养基地出现缺失 农村小学教师岗 位对本科毕业生缺乏吸引力 很多地方反映 即使拿 出编制招小学教师 也招不到人 4 教育管理的机制不适应 一是用人机制不够灵活 教师队伍总体上还是终 身制 铁饭碗 校长负责制 教师聘任制和绩酬挂钩 制没有真正推行 公办民办教师的双向流动难以实现 二是评价机制不够合理 评价基础教育质量以升学率 论成败愈演愈烈 高考龙虎榜大行其道 学校 教师 学生 家长既深感其害 又深陷其中 三是办学行为 不够规范 虽然实行了一费制 但一些地方和学校还 存在搭车收费 包括党报党刊征订费 电影费 防疫 费 资料费 试卷费 水费等 还存在变相收费 如 通过 封闭式管理 要求学生在校内购物 搭餐等 还存在课余时间办班 补课收费的行为 一些学校还 希望提高一费制的收费标准 要求增加部分未纳入项 目 像单车寄存费 饮水费等 另外在招生环节 也 存在抢生源 甚至买卖生源的情况 5 教育环境的治理不适应 一是针对学校的检查 收费 罚款仍然比较多 原来有规定 未经党委 政府分管教育的负责人批 准 任何单位和个人不准擅自对学校进行检查 收费 第 11 页 共 18 页 和罚款 有关职能部门对教育机构的罚没收入上 缴财政后 由财政拨入助学基金 所调查的学校均 反映 这些规定没有很好的落实 每年到学校进行各 类检查的部门有 20 多个 收费和罚款也不少 某县 检察院从 20 xx 年开始 连续三年对所有高中阶段学 校全部进行了检查 某县一中学买一杆台秤花费 200 元 县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款 400 元 市直某单位以执法为由 对市直一学校没有及时报送 有关报表处以高额罚款 并上诉法院执行 还有的学 校反映 学校的帐本一年被有关职能部门查了 5 遍 有个学校食堂的砧板一年被检查了 4 次 每次收费 200 元 一些校长说 现在当校长 跑部门 找关系 是 主业 管学校 抓教学成了 副业 二是一 些学校周边环境仍然比较差 三室两厅一吧 特别 是网吧对学生的不良影响突出 现在 网吧已由城镇 向农村蔓延 没有网吧的乡镇为数很少 一些网吧业 主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定 严重影响了学生身心健康 武陵区南坪中学周边 100 米内有网吧电游室 11 个 200 米范围之内有 20 多个 此外 一些社会闲散人员到学校捣乱 一些小商小贩 到学校门前摆摊设点 一些 黑摩 及报废车辆对学 生的非法营运等现象也时有发生 严重干扰了学校正 第 12 页 共 18 页 常秩序 三是发展民办学校的优惠政策落实不够好 去年市政府第 14 次市长办公会曾经议定 对民办学 校的兴建 改建 扩建工程 减免报建规费 劳保基 金按 1 征收 其余部分缓交 其它各项规费全免 据 一些民办学校举办者反映 这些政策在区县落实得不 到位 有的兑现了一部分 有的没有兑现 石门某民 办学校反映 一栋造价 100 万元的教学楼 部门收费 占到了 30 以上 三 政策建议 当前 教育发展中存在的困难和问题 是发展中 的困难 前进中的问题 教育发展要适应新形势 实 现新突破 打造新品牌 我们认为必须坚持三条原则 第一 坚持以优先发展的要求办教育 以改革开放的 精神办教育 第二 坚持义务教育政府为主 非义务 教育民办为主的发展取向 第三 各级各部门在教育 发展上 要坚持做到该保的要保住 该管的要管好 该改的要改活 该放的要放开 为此 提出以下政策 建议 保 就是进一步保障好义务教育 1 保障好必要的经费投入 在继续执行教师基 本工资打卡发放的基础上 教师 60 元误餐补助和 150 元适当生活补贴未纳入财政预算的区县 应在年 第 13 页 共 18 页 内纳入预算 各中小学校收取的杂费 全部留给学校 作为公用经费 相关单位不得进行统筹 同时 对中 小学校公用经费的不足部分 各级财政按照小学生每 年人平 10 元 中学生每年人平 15 元的标准给予补贴 此项补贴各区县财政应从今年开始在两年内安排到位 对教育 两基 达标形成的负债 进行全面清理核实 按要求彻底从学校剥离 县以下各级承债者要制定切 实可行的分年偿还计划 2 保障好必要的师资力量 各区县及时补充一 批农村小学急缺的英语 计算机 以及音 体 美等 短线教师 从今年起 分三年按需要补充到位 目前 超编的 从以后自然减员中顶抵 市里加强小学师资 培养和培训基地建设 积极争取上级支持 把 师范 学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地 各级 政府出台择优录用 学杂费和生活费补贴等优惠政策 吸引一批优秀的农村初中毕业生接受五年制大专学历 小学师资培养 管 就是管好教育的布局规划和发展环境 1 科学编制学校布局规划 各级政府和教育行 政主管部门 根据本地区学生生源及流向的变化情况 结合编制 十一五 规划 制定今后 5 年各级各类学 校发展布局规划 临澧县近年来按照 小学联村 初 第 14 页 共 18 页 中进镇 高中进城 的办学格局 调整中小学布局 全县学校总数从原来的 360 所缩减为 133 所 教育资 源得到有效整合 这样的作法 值得推介和借鉴 市 县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来 抓 坚持用规划来指导学校的兴建 改造和发展 农 村中小学危房改造和寄宿制学校建设 也必须按照总 体规划来进行 切实减少教育发展中的随意性和资源 浪费 2 促进高中阶段教育均衡发展 在近几年全市 高中阶段教育发展比较快的基础上 把发展重点从规 模扩张转到质量提升上来 适度控制省示范高中的异 地搬迁改造和办学规模的急剧扩张 加强其它普通高 中学校的建设和发展 对高中扩建中已经形成的债务 加快清偿进度 对公办学校收取的择校费和国有民办 学校收取的建校费 实行专户管理 主要用于偿债 加快职业高中发展 引导职业高中按照市场需求设置 专业 加强实训基地建设 增强职业高中的吸引力 3 适时扩大城镇教育规模 市城区和县城都应 根据需要 加强初中和小学的新建 扩建 要把城镇 学校建设纳入城市发展总体规划 加强市江北城区中 小学校建设 20 xx 年 20 xx 年间 逐步扩建北正街 育英 东升 七里桥小学 新建白马湖中学 荷花塘 第 15 页 共 18 页 中学 20 xx 年 20 xx 年间 逐步扩建沙港小学 戴 家岗小学 新建柳叶湖中学 改建南坪九年制实验学 校 建设经费通过教育打捆贷款 民资投入等渠道筹 措 4 进一步优化教育发展环境 落实三项制度 遏制针对学校的检查 收费和罚款 即封闭管理制度 对所有学校实封闭式管理 各职能部门对学校进行检 查 事前必须报同级优化办备案 否则学校有权拒绝 首查免罚制度 部门执法中首次发现学校存在的问题 情节轻微 危害后果不大的 责令其限期纠正 不得 处以罚款 罚没收入集中制度 所有针对学校的罚没 收入 全额上缴财政 由财政全额拨入助学基金 同 时 建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追 究制度 授权教育部门牵头 公安 工商 文化 卫 生 交通等执法部门参与 依法取缔校园周边违规经 营的网吧和电游室 整顿和规范学校周边的餐饮 营 运和治安秩序 对行政不作为的部门和相关人员 追 究责任 形成学校周边环境整治的长效机制 新闻媒 体加强对教育发展的舆论宣传 营造重视教育 关心 教育 支持教育的良好氛围 改 就是要改革教育管理上一些不适应的机制 1 深化教育人事制度改革 加大校长负责制 第 16 页 共 18 页 学校中层骨干和教师聘任制 绩酬挂钩制的推进力度 激发教育内部活力 2 推进教育评价机制改革 逐步转变单纯以升 学率评价学校办学水平的倾向 明确制止各级各类学 校通过新闻媒体 户外广告张贴等形式宣传升学考试 成绩和高考 龙虎榜 改革初中二年级生物 地理 会考办法 建议从 20 xx 年开始 会考成绩不计入学 生升学总成绩 3 进一步规范办学行为 规范收费行为 严格 执行收费标准 增加收费透明度 从今年秋季开始 在市直普通中小学校推行电子信息化收费 明年春季 武陵区在市城区范围内的各小学推开 规范招生行为 由教育部门加强招生秩序管理 统一发布招生信息 禁止各类学校买卖生源 开通对学校办班 补课以及 教师从事第二职业的举报电话 加大对违规行为和违 规人员的处理力度 放 就是要放开放手发展民办教育 1 拓展发展空间 在资源一定的情况下 政府 对教育的投入和民间对教育的投入 存在着此消彼涨 的关系 面对教育需求比较旺盛 政府财力存在局限 的情况 各级政府采取有所为 有所不为 有进有退 的政