赣榆县国有粮食企业改革与发展情况汇报

1 国有粮食企业改革与发展情况汇报 今天 各位领导莅临我县对我县国有粮食企业改革与发展 情况进行调研 首先 请允许我代表灌南县粮食局 对各位领导 的到来表示热烈的欢迎 下面 我按照省局确定的调研提纲 结 合我们工作实际 就我县国有粮食企业改革与发展情况作一汇 报 不当之处 请各位领导批评指正 一 企业改革前基本情况 2001 年以前 我县国有粮食企业共有 33 个 职工总数 2843 人 其中 粮食购销企业 27 个 26 个粮管所 1 个储备库 职工 总数 1757 人 仓容总量 15 68 万吨 其中 建于 70 年代以前仓容 量达 6 万吨 占仓容总量的 38 26 非粮食购销企业 6 个 包 括粮食 油脂 饲料 溶剂 食品涉粮加工生产 企业各 1 个和 1 个粮食贸易公司 均为国有独资企业 二 企业改革进展情况 2002 年以来 我们认真贯彻国务院 省 市 县政府一系列 关于深化粮食流通体制改革的文件精神和省 市粮食局一系列 工作部署 从我县国有粮食企业实际出发 因地因企制宜 制订 并落实各项行之有效的改革措施 不断加大企业改革的推进力 度 正确处理好改革 发展 稳定三者关系 取得了明显成效 一 粮食购销企业改革情况 2 这项改革始于 2002 年 5 月 改革的总体思路是 全体起立 置换身份 择优返聘 提高素质 调整结构 优化布局 创新机制 提高效益 具体采取了以下七项改革措施 1 调整职工劳动关系 实现减员分流 购销企业除去符合 内退 工伤 病退政策规定的职工和企业军转干部以外 其余 1518 名职工通过解除或提前终止职工与企业原来的劳动合同关 系这一措施 全部置换了身份 占改革前职工总数的 86 4 这 1518 名职工身份置换以后 按政策规定 给予了一次性经济补 偿 办理了失业保险 实行了档案托管 转接了劳动关系 并纳 入了我县社会保障体系 2 调整企业布局结构 实施企业资产内部整合 一是根据 我县乡镇改革后新的行政区划 通过撤并 将原来 26 个粮管所 调整重组为 18 个 2006 年又将地处偏僻 规模偏小 失去作用 的黑林粮管所并入厉庄粮管所 调整重组后 购销企业总数由原 来的 27 个减少到目前的 18 个 共减少 9 个 减少的这 9 个企业 都撤销了工商登记 不再保留原企业牌子 其资产一律并入调整 后的企业 国有性质不变 由调整后的企业作为法人单位负责使 用和管理 没有空壳企业及资产闲置 流失情况 二是对购销企 业附营资产 采取公开拍卖等办法 予以盘活 变现收入 552 2 万元 全部用于充实企业改革成本 3 实行企业内部 三项制度 改革 建立 三能 机制 打破 3 企业干部职工原身份界限 从身份置换人员中 择优返聘 224 人 重新上岗 这 224 人无论在管理岗位还是非管理岗位 一律实行 聘用制 并签订了新型劳动合同 其报酬在严格执行企业最低工 资标准政策规定的基础上 由企业根据员工所在岗位 贡献大小 及企业效益情况自主确定 由此建立起了人员能进能出 收入能 增能减 干部能上能下等 三能 新的企业经营机制 4 实施企业承包经营 转换经营机制 鉴于调整重组后 18 家购销企业大多规模偏小 资产比较陈旧 实施产权制度改革条 件尚不成熟等实际情况 我们在反复调研 充分论证的基础上 从 2006 年 4 月份起 对 18 家购销企业分期分批实施了内部承 包经营 在实施企业承包经营中 由县粮食购销公司与承包者签 订了规范的企业承包经营合同 明确了双方权利 义务等 做到 管而不死 活而不乱 5 积极改善企业发展 硬件 增强企业发展能力 2004 年 以来 我们根据基层购销企业的现状和深化粮食流通体制改革 形势发展的需要 采取整合有效资产 退出低劣资产等途径 千 方百计筹集资金 改善企业的粮食收储 硬件 一是积极培育骨 干企业 投资 700 万元 2006 2007 年在储备库共新建 2 万吨 高大平房仓 新建两个粮食烘干车间 并配置了部分现代粮食收 储机械 使该库仓容总量增至 3 8 万吨 基础设施更加完善 作 用发挥更明显 二是加强仓房设施维修 共投资 500 多万元 加 4 上上级支持的资金 共维修旧仓 5 万吨 整修水泥晒场 下水道 等 30 多处 三是充实粮食机械设备 投资 200 万元 购买 10 台 日产烘干和 21 台地中衡等粮收储设备 配置到基层所 库 致 力于改善企业粮食收储条件 6 着力解决企业改革重大历史遗留问题 维护社会稳定 我们在千方百计筹集费用 保证离休干部 企业军转干部 五六 十年代退职人员 职工遗属等特殊群体政策规定的生活待遇等 兑现的同时 鉴于购销企业改革以来 涉及职工切身利益的诸多 历史遗留问题交织 职工上访时有发生 稳定压力不断增大等实 际情况 坚持以人为本 不等不靠 千方百计筹措费用 如拿出 购销企业的经营利润 按照有关政策规定 分期妥善解决好重 大历史遗留问题 维护社会稳定 主要体现在一是 2005 年筹集 费用 300 多万元 将 259 名 当时实际人员数 退休人员全部纳 入医保 同时 为局机关 26 名行政挂靠人员一次性补缴了自 1992 年以来欠缴的养老保险金 并落实了他们的养老金续缴问 题 二是 2006 年 筹措费用 100 多万元 将购销企业 285 返聘 在岗和内退人员共 285 人全部纳入医保 三是 2006 2007 年 先后三次提高了企业在岗 内退人员工资 生活费 标准 四是今 年年初 为已置换身份的原购销企业 110 名大中专毕业生补缴 了失业的保险金 原档案在县人事局 暂没移出 使他们按政策 规定领取了失业救济金 5 7 优化行业内部管理 创新经营方式 一是实行政企分开 1999 年 6 月 经县政府常务会议研究批准 成立了县粮食购销 公司 该公司为国有独资公司 主要担负对基层购销企业粮食购 销 储存等业务管理职能 并承担政府赋予的各项政策性业务的 组织实施 落实 我们县粮食局作为县级粮食行政管理部门 主 要负责粮食管理行业指导 以及监督有关粮食流通的法律 法规 政策及各项规章制度执行的职能 局行政人员无一人在粮食购 销企业兼任法人代表或其他职务 县粮食局与购销公司之间是 各司其职 各负其责 政企分开 二是积极实行新型管理模式 国有粮食购销企业作为全社会粮食流通主体的一部分 县粮食 局一视同仁 对其履行粮食管理 行业指导职责 购销公司内 部管理模式是 对各基层所 库政策性业务实行委托代理制 经 营性业务严格落实责任制 各所库自主经营 独立核算 自负盈 亏 购销公司以承包经营合同为依据 建立了对各所库责任约束 风险控制 绩效挂钩的经营机制 如对各所库资金 资产 财务 管理方面 所库粮食收购贷款由购销公司统贷统还 购销公司对 各级所 库实行会计委派制 以严格资金 财务 资产管理 保证 国有资产保值增值 三是创新经营方式 国有粮食购销企业在严 格执行国家粮食流通体制改革政策措施 做好粮食政策性业务 的同时 根据粮食流通发展新形势 在自营粮食活动中 主要采 取了即购即销 委托购销 外购内销 内购外销 分购联销 联购 6 分销以及与省内外粮食产业化龙头企业挂靠联合购销等经营方 式 努力扩大粮食购销总量 提高整体效益 四是建立规范合理 的企业内部分配制度 购销企业在岗职工的报酬 在确保企业最 低工资标准的基础上 由企业根据员工所在岗位 贡献大小及企 业效益情况自主确定 同时规定 企业承包者当年总收入最高不 得超过职工当年平均收入的 3 倍 以保证企业分配的合理性 增 强企业可持续发展能力 防止挫伤职工工作积极性及产生新的 不稳定因素 二 非粮食购销企业的改革情况 截止 2001 年底 我县国有非粮食购销企业共 6 家 这 6 家 企业自 2002 年实施改革以来 其中的 5 家工业企业有 4 家实行 的是破产退出 1 家整体出售 另外 1 家粮食贸易公司也是整体 出售 2006 年底 6 家企业改革改制全部完毕 除去办理退休 病退 工伤 内退的 100 名职工以外 其余 986 名职工全部置换 了身份 并做到了清偿安置到位 社会保障转接到位 档案和组 织关系转接到位 实现了 全面 彻底 规范 配套 的改革目标 通过五年来特别是近年来的不断改革 国有粮食企业面貌 发生了可喜变化 为粮食经济又好又快发展注入了有力的生机 和活力 改革的成效逐步显现 就国有粮食购销企业而言 通过一系列改革 购销企业以其 人心思进 阵地不丢 队伍不散 资产不流失 机制更灵活 管理 7 更科学等显著特点 巩固和扩大了在粮食流通中的主渠道作用 实现了两个效益的统筹兼顾 同步提高 一是企业及其经营者内生动力显著提升 三项制度 的改革 职工最直接 最切身利益问题的逐步解决和企业承包经营的实 施 使职工在观念上实现了由过去吃企业 大锅饭 向吃 市场饭 服务饭 辛苦饭 的根本转变 工作的积极性 创造性显著提高 困扰企业改革与发展的职工上访等不稳定因素得到有效化解决 基本上实现了职工的 零来访 企业的凝聚力 战斗力显著增强 形成了人心思进 奋发有为的浓厚氛围 在在岗职工总数仅为改 革前职工总数 12 7 的情况下 实现粮食购销总量连年攀升 如 2007 年 粮食购销总量达到 44 万吨 是 2001 年的 5 倍 创历史 新高 二是资产质态明显改善 2002 年以来 国有资产实现了增 值 增值率达 160 5 剔除财务挂账等政第性因素 增值率达 120 8 购销企业仓容总量截止 2001 年 10 月份为 15 68 万吨 2007 年底为 20 14 万吨 总量增加了 4 46 万吨 且完好率有了 一定提升 由 2001 年的 48 2 提高到目前的 70 左右 三是经营绩效显著提高 全县国有粮食购销企业 2005 2006 2007 年实现利润总额分别为 51 万元 106 万元和 213 万元 2007 年较 2005 年翻了两番 创历史新高 四是粮食产业化经营在探索中发展 主要是积极推进 龙头 8 企业十购销企业十农户 经营模式 即依托龙头企业加工优势 充分发挥购销企业资金 设施和与农户密切相连等优势 通过签 订合同等方式 立足县内 着力推进跨地区 省外 跨所有制的 工商联合 促进了工商企业优势互补 共同发展 促进了农民增 收 2007 年 购销企业仅为省外涉粮加工龙头企业提供原粮就 达 3 万吨 就粮办工业企业而言 通过一系列改革 依法化解了债务 改变了长期资不抵债 严重亏损的状况 实现了低劣资产的逐步 退出和多种经济成份涉粮工业企业的健康发展 到目前为止 全 县注册登记涉粮加工企业达 62 家 其中规模以上企业 16 家 促 进了粮食工业经济总量的增长 三 存在的主要问题 一 企业改革与发展存在的主要问题 从体制层面来看 前几年对购销企业实施的一系列改革 尚 没涉及产权制度改革 主要原因是现阶段实行产权制度改革条 件尚不成熟 一方面作为主产区国有粮食购销企业 如果目前搞 民营化 在政策性粮食业务还没放开让私营企业去经营的情况 下 会产生管理上 体制上的问题 无法保证政策性业务完成 另一方面如果将企业的粮食仓库和能运转的仓储设施等轻易卖 掉 易造成国有资产流失 丢掉阵地 老人 的负担问题也会失去 载体 9 从机制层面来看 组织结构创新步子还不够大 如以购销企 业为基础 通过改制重组 组建国有独资或国有控股的公司制粮 食购销企业尚处于调研论证阶段 这也是我县国有粮食购销企 业下一步改革中需重点加以解决的课题 二 影响企业改革发展的制约因素 从客观及企业层面来看 主要有三个方面 一是购销企业改 革成本缺口较大 2002 年 5 月企业改革时 测算共需改革成本 3463 万元 实际仅筹措到 1537 万元 其中省财政补贴 984 8 万 元 按当时标准测算缺口达 1926 万元 一是应补发给职工工资 生活费 829 万元 二是应计提的离退休人员统筹 非统筹费 516 万元 三是应计提五六十年代退职人员生活补助费 75 万元 四 是应计提职工遗属补助费 100 万元 五是应计提内退人员生活 费 养老保险金至退休年龄 258 万元 六是应补足为置换身份被 缴 两金 占用的退休人员保证金 148 万元 这些改革成本都由 企业来逐年承担 到目前企业已承担了五年 企业负担较重 二 是企业 老人 问题尚没彻底解决 虽然经过近几年的努力 一些 历史遗留问题得到妥善解决 但 老人 的负担问题仍较重 目前 企业承担的刚性费用支出除在职人员正常工资 两金 以外 还 包括 一是离休人员 现有 42 人 医疗统筹费 补助费 二是内退 人员 现有 76 人 工资 养老保险金 医疗保险金 三是企业军转 干部 现有 30 人 工资 养老 医疗保险金 四是五六十年代退职 10 人员 现有 102 人 生活补助费 五是职工遗属现有 30 人生活补 助费 按现有这五类人员数量及现行支付标准 每年共需费用支 出 160 多万元 而这 160 万元费用 都需由企业在利润形成前负 担 可谓负担沉重 如不及时足额支付 势必影响社会稳定 三 是粮食收储矛盾仍比较突出 虽然经过近几年新建和维修 企业 仓容状况有了一定改善 规模也达 20 14 万吨 但现有仓容无论 是规模上还是质态上 目前需大修的 4 万吨 待报废的 2000 吨 都不能满足新形势下做好做大粮食购销业务的需要 从政策层面来看 主要是 98 年 6 月以来新增政策性粮食财 务挂账没有完全挂账剥离 2004 我县国有粮食购销企业经省财 务挂账审计组清理认定的新增亏损挂账为 9121 万元 后经省政 府可核复财务挂账为 3456 万元 以及由省粮食局补充核复财务 挂帐 2542 70 万元 共计核复我县国有粮食购销企业 98 年 6 月 以来财务挂帐 5998 70 万元 由于此次挂帐是以农发行实际贷款 为依据来进行的 由于我县购销企业在农发行 老贷款 只有 1814 万元 所以 98 年 6 月以来政策性财务挂帐实际只剥离 1814 万元 而其余 4184 70 万元因财务挂帐前已归还了部分在 农发行的 老贷款 及因亏损占用职工集资 工资等款项和欠其 他单位货款及其他银行贷款而无农发行贷款相对应 致使 4184 70 万元无法挂帐剥离 导致企业负担沉重 四 深化国有粮食购销企业改革的思路 11 根据 国务院关于完善粮食流能体制改革政策措施的意见 国发 2006 16 号 和 省政府办公厅关于加快发展现代粮食流通 产业的意见 苏政办发 2007 126 号 着眼于粮食宏观形势 粮 食流通体制改革 现代粮食流通产业发展需要和粮食工作服务 两个千家万户 大局 并结合我县国有粮食购销企业改革与发 展实际 我们深化国有粮食购销企业改革将着重实施 1234 工 程 具体讲 1 即把握一个原则 就是 因地制宜 有进有退 进而有为 退而有序 的改革原则 2 即突出 二个重点 一是强势推进企业产权制度改革 实现体制创新 二是培育骨干购销企业 实现企业组织结构创新 3 即达到三个目标 一是企业布局进一步优化 企业素质 进一步提高 二是促进企业轻装上阵 三是企业自主经营 自负 盈亏 自我约束 自我发展能力显著增强 真正成为合格的市场 主体 主渠道作用得到更好发挥 两个效益 进一步提高 达到 农民卖粮更方便 居民吃粮更安全 政府调控更有力 粮食流通 更有序 企业发展更强劲 的改革效果 4 即抓好四项改革措施落实 立足当前 着眼长远 在对部 分粮食购销企业实行承包经营的同时 围绕上述三个方面 着重 抓好四项改革措施落实 一是以现有国有粮食购销企业为基础 12 通过改制重组 组建 4 5 家国有独资或国有控股的公司制粮食 购销企业 适时组建粮食企业集团 二是对小型国有粮食购销企 业 主要采取整体出售的形式 通过国有净资产变现的途径 推 进优质资产向骨干购销企业集中 提高企业集中度和整体效能 做大做强 4 5 家国有独资或国有控股的