生产安全事故应急预案编制问题研究

生产安全事故应急预案编制问题研生产安全事故应急预案编制问题研 究究 加强预案管理 是推进生产安全事故应急处置能力建设的 重要环节 是开展安全生产应急管理工作的重要内容 也是做 好事故科学救援的必要前提 近年来 国家高度重视应急预案 的编制管理工作 先后制定下发了 生产经营单位生产安全事 故应急预案编制导则 gbt29639 2013 生产安全事故应 急预案管理办法 国家安全生产监督管理总局令第 88 号 以及 国务院安委办关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的 通知 安委办 2015 11 号 等规范 要求 对生产安全事故 应急预案的编制 修订 发布 演练 培训 管理等工作提出 了明确要求 我区也按照 分类管理 分级负责 属地为主 的 原则 按照职责分工监督 指导行业领域内生产经营单位开展应 急预案制定 培训 演练和宣传教育等工作 确保预案管理常 态化 基本形成了 横向到边 纵向到底 科学有效 的预案体 系 预案管理取得一定成效 一 我区企业应急预案编制管理工作现状 目前 我区共有生产安全事故应急救援预案 4153 个 企业 专项和现场处置方案未纳入统计 其中自治区人民政府及职能 部门制定的应急预案 17 个 自治区安监局制定的专项应急预案 8 个 各市 县 区 制定的应急预案 124 个 中央驻宁企业制定 综合应急预案 31 个 自治区重点骨干企业制定的综合应急预案 36 个 高危企业制定的综合应急救援预案 3968 个 我区企业 预案编制管理工作呈现如下特点 一 重视程度较高 由于受发展时间 规模 速度的影响 我区安全生产应急管理机构 队伍还不够健全完善 应急能力 建设欠账较多 基础较弱 为推动应急工作的开展 我区由简 入难 从基层基础抓起 推进企业应急管理机制 一案三制 建 设 重点加强了应急预案体系建设 将其作为强化全区安全生 产应急救援能力建设的 三个核心 内容之一 将预案的编制管 理给予了新的定位 督促企业通过预案的编制管理 梳理本企 业应急能力现状 明确应急管理责任 进而提升企业应急处置 能力 预案编制 管理取得长足发展 二 行业管理落实较到位 我区率先印发了 宁夏回族自治 区安全生产行政责任规定 宁夏回族自治区人民政府令第 70 号 自治区党委 人民政府关于印发 宁夏回族自治区安全 生产 党政同责 一岗双责 规定 的通知 宁党发 2015 16 号 对各级 各有关部门安全生产责任进行了明晰划分 相对 而言 我区行业部门安全生产责任清晰 行业部门对企业预案 演练 培训等基础工作也较为重视 企业预案的编制管理水平 有所提升 三 预案管理常态化 一是预案演练常态化 2014 年自治 区人民政府主导了 全区危险化学品泄漏爆炸事故联合应急演练 2015 年自治区安监局组织指导了长输管线泄漏事故应急演练 企业按照要求将演练作为检验应急能力建设的有效途径 近 3 年来开展各类演练 10000 余次 二是预案备案常态化 按照分 级备案的原则 我区对高危企业进行备案管理 并将预案专家 评审和应急管理执法检查相结合 突出对企业预案实用性的把 控 三是预案动态管理常态化 依法将安全生产许可企业的应 急预案备案证明纳入前期许可审查范围 有效督促企业重视预 案的编制和管理以提升预案质量 二 近年来我区加强企业应急预案编制管理的主要做法 一 强化顶层设计 我区率先由自治区人民政府出台了 宁 夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法 试行 规范了 全区生产安全事故应急预案管理 自治区安监局又制定了 自 治区安监局生产安全事故应急预案备案程序 宁夏安全生 产应急预案备案编号规则 积极指导推动各市 县 区 安监局 以及生产经营领域相关行业和企业 重点加强了对中央驻宁企 业 国资委管理企业 重大危险源企业 工业园区和自治区安 委会确定公布的重点企业安全生产应急预案的备案工作 同时 五市 宁东管委会及 22 个县 区 均制定出台了应急预案备案流 程 上下衔接 管控有力 形成了企业应急预案网格化管理 二 落实企业主体责任 近年来我区连续开展 安全生产责 任落实年 活动 提出企业切实做到领导责任 人员培训 制度 规章 投入资金 检查整改 应急处置 六个到位 全面实现 安全管理分级化 排查项目清单化 隐患查治常态化 制度规 程规范化 现场管理可视化 培训教育经常化 六化 目标 我 区将 企业应急管理九条规定 和 国务院安委办关于进一步 加强安全生产应急预案管理工作的通知 的宣贯和 安全生产责 任落实年 活动相结合 将推进企业应急预案简明化作为 六化 要求的重要工作之一 要求各市 县 区 督促生产经营单位把落 实安全生产责任主体工作与加强应急预案管理工作紧密结合 督促企业大力推广现场应急处置卡 明确重点岗位 重点环节 在事故处置中的具体处置措施 实现预案卡片可视化 进一步 提升企业一线员工处置初期事故的能力 三 强化服务职能 一是注重抓宣传 抓教育 抓培训 把 企业应急预案的编制管理和应急能力的提升作为一项重大工程 大力推进 据统计 2014 年以来培训轮训企业应急主管和基层 安监干部 2300 多人次 培训应急专兼职指挥员 3100 多人次 并邀请国家应急专家为全区重点监管的 100 家企业安全生产应 急管理人员和 33 支企业专兼职应急救援队伍指挥人员 500 余人 开展了免费培训 二是推行安全生产应急管理专项执法 以执 法推进企业应急预案质量提升 自 2013 年开始 我区应急中心 作为参公管理单位 受自治区安监局授权委托开展安全生产应 急管理执法工作 制定了 自治区安全生产应急管理专项执法 检查表 对重点领域 重点行业 重点企业深入开展了应急 管理执法检查 重点检查企业应急预案的编制管理 应急机构 设置 应急队伍建设及物资储备工作 促进了应急管理工作在 企业的落实 三是开展技术帮扶 针对我区境内危险化学品道 路运输实际 组织制定了液氨 液化石油气等 12 种不同类型的 危险化学品道路运输泄露事故现场处置方案 为企业事故现场 救援提供预案支持 三 现行企业应急预案编制管理问题探讨 尽管近年来企业预案编制管理工作水平有了大幅提升 但 受一些因素的制约 我区企业应急预案的编制管理还存在一些 问题 甚至一些问题长期存在得不到解决而制约了企业预案实 际效果的发挥 一 企业应急预案编制质量不高 操作性不强的问题最为突 出 此问题是我区乃至全国各地共有的问题之一 也是企业应 急预案编制过程中最突出问题之一 我国企业应急预案经历了 从无到有的发展历程 现阶段正处于拔高提升过程 相对而言 企业应急预案编制管理工作经历了跨越式发展 短短几年来取 得今天的成绩实属不易 但受发展环境的限制 全国小微企业 数量占比重较大 企业在从业人员文化水平程度 安全管理理 念等方面确实存在薄弱环节 导致企业预案编制水平不高 预 案实用性不强 预案管理混乱等问题切实存在 今后还需加大 工作力度来推进 二 现行应急预案体系冗杂 造成企业应急预案功效的降低 一方面 企业有综合预案 专项预案 现场处置方案三个层级 部分企业又延伸出现场处置卡为第四个层级 其中有些企业预 案体系更为繁杂 专项预案数量尤为庞大 最基层最实用的现 场处置方案和处置卡数量却相对较少 使企业预案结构呈现 柠 檬型 状态 另一方面 一些企业不清楚专项预案 现场处置方 案和现场处置卡的关系 内容前后混乱 使预案各自不能发挥 本身的作用 有时因处置程序矛盾造成事故发生后处置混乱 造成事故的扩大 再次 部分企业秉持 预案越多越好 的理念 未按本企业风险辨识出的主要事故类型编制本企业预案 注重 面子工程 只看数量不看质量 数量上看预案很多 但实际 能有效使用的却很少 三 预案编制的 公式化 使企业预案编制存在重形式轻实 用的弊病 为有效指导企业开展应急预案编制管理工作 国家 修订发布了 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 gbt29639 2013 导则的发布实施为全国企业应急预案的编 制管理工作起到了很大的推进作用 导则内容严谨 指导性很 强 可谓企业编制预案的 公式 但部分企业未理解导则 指导 的意义 认为预案结构形式符合导则要求最重要 未认识到导 则的作用是通过规范预案的结构要素来督促企业结合实际开展 编制工作 企业片面追求预案形式而忽略实际内容 造成预案 华而不实 风险辨识不准 信息报告程序不合理 相应处置 程序不明确 失去了预案本身的价值意义 四 未区别对待不同规模企业应急预案的编制 笼统推进是 导致小微企业应急预案质量低下的主要原因 生产经营单位 生产安全事故应急预案编制导则 gbt29639 2013 明确要求 生产经营单位应根据本单位组织管理体系 生产规模 危险源 的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系 并可根据 本单位的实际情况 确定是否编制专项应急预案 风险因素单 一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案 但在日常预 案编制管理工作中 无论是监管人员还是企业安全管理人员 最容易忽视的就是此问题 不管企业规模大小 一律按照综合 专项 现场处置方案的层级编制预案 有些小微企业预案数量 比员工数量还多 有些中型企业预案体系为综合 专项 现场 处置方案和现场处置卡四级 体系繁杂 且现场处置方案和处 置卡内容重复 员工容易混淆 造成企业预案可操作性差 四 工作建议 针对当前企业应急预案编制管理中的问题 建议我区继续 按照现行预案改革取得的经验 督促企业按照 坚持一个核心理 念 实行两个卡片化基本方法 达到三个层级预案管理体系 的 模式 深化企业应急预案改革 力促全区企业应急预案简明化 实用化 轻便化 具体阐述为 一个核心理念 简明 实用 好操作 即企业应急预案编 制管理应牢牢把握预案简明化 实用化这一核心 预案体系按 照需要建设 各类应急预案内容按照风险辨识结果进行响应预 设 切实让预案发挥应有的支撑作用 两个卡片化基本方法 在依法依规 责权统一 管用实用 便于操作的原则下 发挥企业综合应急预案的统领作用 将专 项预案和现场处置方案卡片化 着重解决企业现有应急预案针 对性不强 可操作性差 相互衔接不够等实际问题 卡片化后 企业预案主要内容如下 专项应急预案卡片依照风险判断和结论 处置要点和措施 力量编成和任务 各类保障和组织指挥等五个方面进行编制 专项应急预案卡片的内容应简明扼要 明确具体 应明确应急 救援的范围和体系 使应急准备和应急管理有法可依有章可循 也利于培训与演习的开展 利于做出对事故的应急响应 降低 事故的危害程度 现场处置方案卡片紧紧围绕事故预防和先期处置这个核心 要素 内容主要包括岗位名称 危险工