十一五”计划中的农业和农村问题

第 1 页 共 20 页 十一五十一五 计划中的农业和农村问题计划中的农业和农村问题 农业历来是党和国家高度重视的一个部门 强调 把农业放在国民经济的首位 强调巩固和加强农业的 基础地位历来是我们党的一贯方针 十五计划 纲要 中 这个一贯方针也得到了充分体现 十五 纲要 一共十篇二十六章 其中很多 内容都和农业 农村 农民问题有着密切联系 就农 业和农村的经济工作而言 比较集中的是体现在 纲 要 的第二篇经济结构中的第三章 加强农业基础地 位 促进农村经济全面发展 另外和农村工作有密切 联系的是第九章 实施城镇化战略 促进城乡共同进 步 我主要结合这两章情况 谈一下自己的学习体会 一 九五 的成就与 十五 的基本方针和主 要目标 第一个问题 九五 农业农村发展的成就以及 十五 发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目 标 纲要 在序言部分对整个 九五 期间的经济 和社会发展做了很重要 也很概括的总结 其中讲到 第 2 页 共 20 页 农业的主要有两句话 第一句 粮食等主要农产品生 产能力明显提高 实现了农产品供给由长期短缺到总 量平衡 丰年有余的历史性转变 这是 九五 期间 农业取得的一大成就 关键是要理解 纲要 中提出 的这是一个历史性转变 中国人多地少 从十七世纪 初以来 中国的人口进入一个快速增长时期 明末清 初 我国总人口还不到 1 亿人 耕地大约有 10 亿亩 过去了四百年 我国的总人口增加到了将近 13 亿 而耕地只增加到亿亩 人口增加了近 12 倍 但耕地 只增长不到一倍 可见对粮食需求的压力 实际上是 我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题 为 了改变粮食短缺局面 建国以后 曾经强调过 以粮 为纲 但也没能很好地解决粮食问题 粮食的定量 供应制度直到 1992 年才结束 那时才可以说粮食的 供给状况比较宽裕了 从 1995 年开始 我国的粮食 连续五年获得好收成 九五 前四年 粮食总产量 平均每年都超过 5 亿吨 九五 粮食会有这样比较 大的增长 既有必然性 也有一定的特殊性 第一方面就是党的农村基本政策 即稳定和完善 以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性 发展 粮食生产起了重要作用 1993 年 11 月 中央明确提 第 3 页 共 20 页 出了农户原有土地承包到期后再延长 30 年的政策 有了这个政策后 对农民来说是吃了定心丸 调动了 他们对土地增加投入的积极性 很多地区的农民 在 承包地上打机井 修渠道 购置喷灌设备 发展节水 灌溉等 农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延 长后 对土地的投入可以逐步的回收 是有利可图的 九五 的粮食增长 和党的农村基本政策的稳定和 明确有着非常直接的关系 第二个方面是价格政策 1994 年是物价涨幅比 较高的一年 为了弥补农民的损失 中央决定把定购 价提高了 40 1996 年中央再次对粮食的定购价格提 高 42 三年之内 粮食定购价格翻了一番 这对调 动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用 第三个方面是农业科技进步 到 九五 期末我 国农业增长中 来自科技进步的贡献率 大约要占到 44 45 有几个关键技术在粮食增产中起了重要作 用 一是 种子工程 推出一大批优良品种 加快 淘汰低产 低质的市场不适销的品种 二是 白色革 命 在北方寒冷地区 干旱地区推广地膜覆盖技术 通过对地表进行地膜覆盖 可以提高地表温度 使作 物提前播种 延长了作物生长期 还可以对土地起到 保墒作用 以及抑制杂草的生长 这项技术的应用 第 4 页 共 20 页 对我国寒冷地区 干旱地区的粮食增产起了非常关键 的作用 第三就是节水灌溉技术 因为北方普遍缺水 要想发展农业生产 就必须打破水资源的制约 党中 央国务院提出在水资源的利用上 一定要实行开源和 节流并重 以节水为主的方针 在 九五 期间 水 利部推出了一系列节水灌溉技术 在全国建立了一批 节水灌溉技术示范县 普遍推行节水灌溉的技术 比 如 喷灌 滴灌 微灌等 改变了过去大水漫灌的做 法 用比较少量的水就可以满足作物的需要 这三项 关键性技术的推广对 九五 粮食增产起了非常重要 的作用 九五 期间粮食增产的第三个主要的原因 和气候有关 九五 期间的气候总体上讲是处于丰 水期 降雨量比较多 使一些长期受旱的地方缓解了 旱情 粮食产量有较大提高 总的看 九五 期间 党的基本政策的明确 科技成果大规模地转化为农业 的现实生产力 老天又帮忙 因此粮食增产具有必然 性 但也有它的特殊性 如粮食价格大幅度提高 气 候总体说比较有利等 这些都不是经常性存在的因素 应该说 几大有利因素都聚集在一起是很不容易的 九五 的政策因素 气候因素 价格因素 科技进 步的因素 都是有利于粮食生产的 这才有这样一个 局面 这是 九五 农业方面的一大成就 农业方面 第 5 页 共 20 页 的第二大成就是 纲要 序言里讲的农村人口的温饱 问题基本解决 我国的扶贫攻坚计划取得了很大成就 在国际上也有很高的声誉 八七 扶贫攻坚计划是 国务院在 1994 年开始实行的 当时 我国有 8000 万 农民没有解决温饱问题 国务院决定要用七年时间解 决这 8000 万农村贫困人口的温饱问题 到去年年底 没有解决温饱问题的贫困人口还有 3200 万 从总体 上讲 八七 扶贫攻坚计划的目标是基本实现了 贫 困的发生率已经从过去的 30 左右降到了现在的不到 4 另一方面 农民总体上的人均收入也有了非常大 的提高 1978 年的时候 全国农民的人均收入是 134 元 去年农民的人均收入已经达到 2253 元 纲要 中对当前农业农村存在的主要问题讲了四个方面 第 一是城镇化的水平还比较低 第二是科技教育落后 第三是水资源短缺 第四是农民收入增长缓慢 农民 收入增长缓慢 是 九五 期末提出的一个非常严峻 的问题 纵观整个 九五 只有第一年即 1996 年 农民收入的增长是比较明显的 比上一年提高了 9 但此后的四年 每一年的增长幅度都是下降的 1997 年人均纯收入增长 1998 年增幅降到了 1999 年降到 去年农民的收入增长幅度只有 农民收入增长局面很严峻 不仅表现在增幅下降 而 第 6 页 共 20 页 且还存在一些结构性的原因 一是农民的收入增长不完全来自农业 其中 40 左右是来自非农产业 这几年农民收入之所以还能够 增长 主要是靠乡镇企业的工资性收入 靠农民打工 的收入 而来自农业部分的收入 已经连续三年绝对 额下降 农业作为一个大的产业 连续三年不能给它 的经营者带来收入增长 经营者就会不愿意对它投资 这就有可能影响到农业发展的后劲 二是我国有 2 亿 3 千多万个农户 但农户之间的经营结构和收入是 不同的 在传统农区 在粮棉主产区相当多数的农民 主要还是依靠来自农业的收入 根据农业普查的资料 我国现在的纯农户和以农业收入为主的农户要占到 如果农业连续三年收入减少 那也就表明绝大多数 纯农户和以农业收入为主的农户这几年实际上是减收 的 这就是问题的严重性 三是收入差距扩大 由于 多数农民收入增长缓慢 甚至下降 所以收入差距在 不断地扩大 居民的收入差距问题 控制在合理的范 围内 它就还只是个经济问题 还是个消费水平问题 但如果控制的不好 它就会演化成比较复杂的社会问 题 所以对于农民收入问题要特别重视 纲要 中 总结的这四个突出的问题 非常准确地把握住了当前 农业 农村发展最迫切需要解决的关键性问题 第 7 页 共 20 页 纲要 对 十五 农业农村发展提出了三个具 体指标 第一是转移农村劳动力 提出 十五 期间 要转移 4000 万农村劳动力 第二是到 十五 期末 农业增加值在 gdp 中的比重应该降到 13 九五 期末农业在 gdp 中的比重不到 16 农业在 gdp 中的 比重不断下降 这是国民经济发展的规律 我们所需 要解决重大问题 是农业在 gdp 中比重下降的同时 必须让从事农业的劳动力和农村人口比重也相应下降 这样农民才能富裕起来 第三是要保持农民的人均纯 收入在今后五年内平均每年增长 5 九五 纲 要 的要求是农民人均纯收入每年增长 4 十五 提出要增长 5 这既是一个很鼓舞人的目标 也是 一个非常艰难的目标 总体上看 要实现这三大目标 难度都非常大 因此 必须认真地贯彻好中央对实施 十五 计划提出的一系列方针和政策 二 农业 农村经济发展的新阶段 农业 农村经济的发展已经进入了新的阶段 关 于新阶段农村工作的基本任务 概括地说就是三句话 即农业增效 农民增收 农村稳定 1 新阶段提法的由来 从 1998 年以来 中央对 农业农村工作比以往更加重视 1998 年 10 月中央召 开了十五届三中全会 全会通过了 中共中央关于农 第 8 页 共 20 页 业农村工作若干重大问题的决定 粮食等主要农产 品总量大体平衡 丰年有余这个判断 就是 1998 年 10 月的十五届三中全会做出的 依据这个判断 中 央在 1998 年底召开农村工作会议时 明确提出我国 农业 农村经济发展已经进入了一个新阶段 提出新 阶段的主要依据 是农产品供求形势的重大变化 第 一个标志是我国农产品供求的数量矛盾基本缓解了 但是品种 质量不能适应消费者需求的矛盾很突出 这就说明现在生产和需求之间存在的主要是结构性的 矛盾 第二个标志是 过去农业发展主要受自然资源 的制约 而现在是需求对生产的制约更加明显了 农 民担心不是生产不出产品来 而是生产出来之后卖不 出去 卖不到好价钱 正是由于出现了这样的变化 中央在 1999 年底就明确提出 新阶段农业农村经济 工作的中心任务 就是实行战略性的结构调整 2 战略性结构调整的实质 改革开放以来 我 们一直在进行结构调整 这和现在提出的战略性结构 调整有什么区别 区别主要有两点 第一点是这次结 构调整 它的着眼点不是数量方面的调整 而是品种 质量方面的调整 以前的调整就是多种一点什么 少 种一点什么 这种调整过去有作用 现在有作用 将 来仍然要发挥作用 但这种调整有很大的局限性 调 第 9 页 共 20 页 整的范围很有限 比如 依据经验判断 我国粮食的 播种面积应保持在亿亩到 17 亿亩之间 调整的余地 就是 5000 万亩左右 但是战略性结构调整就大不一 样 在 22 亿亩的播种面积上每一寸土地都可以调 就 是把那些不适销的低质品淘汰出去 换成优质高效的 品种 换成受市场欢迎的品种 不仅耕地上可以调 林果业产品可以调 畜牧业 水产品都可以调 所以 着重于品种优化 质量提高 效益增加的调整是无所 不在的 调节的余地就非常大 第二是作为战略性的 调整 现在就可以做一些过去想做 但没条件做的大 事情 比如说 这次 纲要 明确提出要使畜牧业的 产值在农业总产值中提高到 35 如果连人吃的粮食 都不够 那畜牧业当然不可能有大的发展 纲要 提出要扩大对初级农产品的转化和加工 说明农产品 除了保障人们的直接消费之外已经有大量剩余了 已 经有条件用比较大的力度来发展畜牧业和农产品加工 业了 3 千方百计地增加农民收入 从提出新阶段到 战略性结构调整 再到今年中央农村工作会议上明确 提出 实行战略性结构调整的基本目标 就是要确保 农民收入的增长 顺这这个线索 可以看出中央这几 年对农业 农村工作的指导思想是非常清晰的 进入 第 10 页 共 20 页 新阶段 农产品供求的数量矛盾基本解决以后 农民 收入增长就越来越成为农村工作中的一个重要问题 这也是贯穿在 十五 计划 纲要 农业农村部分的 一条非常重要的红线 中央对农业 农村 农民问题 是高度关注的 20XX 年 11 月 中央召开经济工作会 议 总书记 总理在会上的讲话都强调要把农民的收 入增长问题放在整个经济工作的突出位置 12 月 中央在成都召开农村开展 三个代表 重要思想学习 的工作会议 部署农村基层干部搞好 三个代表 的 教育 主要就是要促进农村结构调整 保证农民增收 减负 20XX 年元旦刚过 中央农村工作会议提出结 构调整的基本目标 是实现农民收入增长 农村工作 会议结束后不到半个月 中央在北京召开农业科技大 会 表彰了一批农业科学家 提出了中国农业科技发 展纲要 春节刚过完 中央在安徽召开农村税费改革 试点工作会议 在短短的几个月中 中央就召开了一 系列关于农村结构调整 农民增收减负的会议 可见 中央对当前的农业农村农民问题是高度关注的 关注 的焦点就是农民的增收问题 但是也应该实事求是地 看到 农民增收不是一件简单的事情 因为当前农产 品销售困难 价格下跌 这是导致农民收入增长缓慢 的一个最重要原因 但是 如果把眼界放宽一点看 第 11 页 共 20 页 产品的销售困难和价格下跌绝不仅仅存在于农业 大 量的工业品也是这种情况 如果眼界再放宽一点 应 该说产品供过于求 价格下跌不仅在我国存在 而且 也是当前的一个全球性现象 所以农民收入增长面临 的困难 有些问题是带有共性的 是和经济周期现象 直接有关的 只有需求旺起来 市场旺起来 产品好 销 价格恢复到合理的水平 农民收入增长才会解除 最大的制约 但这就需要方方面面的努力 解决农民 收入增长问题是一项非常复杂的系统工程 它不是靠 一 两项具体政策就能解决问题的 关键要努力做好 农业 农村方方面面的工作 当然也有待于整个国民 经济状况的进一步好转 使农产品销售有更广阔的市 场 三 十五 纲要中关于农业问题的四个方面 纲要 对于农业部分作了许多比较具体细致的 安排和部署 概括起来可以说有四个大的方面 第一 个方面 是要保护农业生产能力 保护粮食生产能力 改善农民的生产 生活和市场条件 要保护耕地 加 强基础设施建设 改善生产条件 生活条件 市场条 件 最终实现保护基本农田 保护粮食生产能力这样 一个目标 从长远看 中国的人地比例关系决定了粮 食的供求关系是不可能宽松的 所以 不管现在出现 第 12 页 共 20 页 什么情况 从长远看 我们只有保护好粮食的生产能 力 才能确保国家的粮食安全 第二个方面是强调要 以质量效益为中心 要面向市场 依靠科技进步 加 快结构调整的步伐 以此来带动农民收入的增长 第 三个方面 要稳定党的农村基本政策 进一步深化农 村各方面的改革 第四个方面 要巩固 八七 扶贫 成果 进一步搞好新时期的扶贫工作 这是十五期间 农业农村工作几个最主要的方面 我着重谈一下对结 构调整的一些认识 农业 农村经济的结构调整主要有四个大的方向 第一个大的方向 就是要全面优化农产品品种 普遍提高农产品质量 不管是从事哪类农产品的生产 种植业 畜牧业 水产业 林果业 都要以优化品种 提高质量 增加效益作为自己的调整方向 既然主要 农产品供求中的数量矛盾基本解决了 我们有条件讲 究质量问题了 就应该提出这么一个要求 宁可少一 点 但一定要好一点 以免白白浪费资源 浪费农民 的人 财 物力 所以全面优化品种 提高质量 增 加效益 是农业结构调整的一个基本方向 第二个大方向就是要扩大初级农产品的转化和加 工 这对于农业今后的发展意义会越来越重要 经济 第 13 页 共 20 页 学上有一个概念 叫做收入弹性 是针对某一个产品 的市场前景而言的 通俗的讲法是 人们增加的收入 用在这个产品的购买上占了多大比重 这个指标可以 反映收入的变化所导致的需求变化 收入弹性高的商 品表明它将有很大的市场前景 但如果说人们增加的 收入 没有用在对某一种商品的增加购买上 如没用 于买肉上 那么肉这个商品的收入弹性就是零 说明 它的市场已经饱和了 现在大家看到的一个现象 尤 其在城市居民中 随着收入水平的提高 用在吃的方 面的支出比重越来越少 恩格尔系数下降 食品的收 入弹性下降 这对农民来说是很严峻的挑战 就必须 通过转化和加工让人们消费更高档的食品才能扩大农 产品的市场 举个最简单的例子 吃完饭 吃个苹果 或桔子 生活质量就不错了 收入增加了也不能每顿 吃两个 三个 因为吃不下 市场怎么扩大呢 一个 最简单的办法 把苹果打成汁 一杯果汁可能就是三 个苹果 但一口气就喝下去了 这样市场才能扩大 所以 通过转化和加工不仅使得农产品增值 而且可 以开拓新的市场 引导消费 市场才会越来越大 农 民才有增长收入的可能性 发展农产品加工业 要改 变两个观念 一是不能认为食品加工业是个科技含量 很低 不需要多少投资的产业 国际市场上 有品牌 第 14 页 共 20 页 有市场的加工食品 它的科技含量都是非常高的 不 采取先进的科学技术绝做不到这一点 第二个要转变 的观念 是不能认为卖不出去的鲜活产品就可以加工 这是加工不出好东西来的 必须明确 供加工用的原 料应当是专用的农产品 如专用小麦 专用葡萄等等 它们在品种上就和直接食用的农产品不同 否则是加 工不出高质量的食品 饮料的 因此 要从品种开始 调整 才能使得农产品的转化和加工取得更高效益 第三个大方向 是要发挥各地农业的比较优势 过去由于农产品供给不足 所以各地农业都追求自给 率 现在供求状况变了 应该从这种传统的思想方法 中解放出来 去发挥各地农业的比较优势 比如沿海 发达地区和大中城市郊区 在结构调整上力度就可以 更大一些 现在粮食供应很充分 这些地方少种一些 粮 多生产一些经济价值更高的农产品 尤其是出口 农产品或者可以替代进口的农产品 不仅对当地农民 收入增长有好处 而且由于当地生产粮食少了 就把 粮食市场腾出来让给了粮食主产区 就可以使粮食主 产区发挥它的优势 让种粮食的农民也增加收入 这 是一举两得的好事 尤其是加入 wto 之后 农业会怎 么样 很多专家分析认为 我国土地密集型为主的农 产品 如粮 棉 油等 在国际市场上很难有优势 第 15 页 共 20 页 但另一方面 劳动密集型生产的农产品 在国际市场 上是具有比较优势的 如畜禽产品 水产品 园艺产 品等 如何在国际市场竞争中扬长避短 充分发挥我 们的优势 这是加入 wto 后必须认真考虑的大问题 这就需要解决如何更好地发挥各地的农业比较优势问 题 我们想把畜禽产品 水产品 园艺产品打出去 打进国际市场 出得越多对我们的农业发展 对农民 的收入增长越有利 而最具备条件打出去的显然是沿 海发达地区和大中城市郊区 因这类地区土地金贵 但是经济实力强 科技实力强 农民的科学文化技术 和市场意识都比较强 在这类地区发展劳动密集型的 农产品 充分发挥优势 就可以更多地进入国际市场 而在内地发挥土地比较多的优势 生产更多的粮 棉 油产品 这样就可以在整个国家形成一种各区域之间 互利互补的局面 促进整个农业的发展和进步 第四个方面 要继续支持乡镇企业的发展 同时 要积极稳妥地加快城镇化的步伐 应该说 农民收入 从 23 年前的 130 多元提高到去年的 2250 多元 是很 不容易的 其中来自非农产业的比重不断增加 现在 已经达 40 左右 这就说明一个道理 要想富裕农民 就一定要减少农民 因为农业的自然资源是有限的 只有逐步转移农村劳动力 转移农村人口 让留在农 第 16 页 共 20 页 村从事农业生产的农民能够逐步扩大经营规模 才能 不断提高农业的经济效益 增加农民收入 小平同志 当年讲乡镇企业异军突起 目前乡镇企业给农民提供 了将近 1 亿 3000 万个就业岗位 这一条了不起的功 绩 纲要 指出 要引导乡镇企业进行结构调整和 体制创新 促使其进一步健康发展 为农民的扩大就 业 提高收入做出更多的贡献 农民收入增长的第二 个重要 是流动进城打工 这部分收入在农民的纯收 入中比重也越来越大 如四川省测算 大概有 600 万 农民外出打工 每年寄回去的钱是 200 个亿 对农民 流动就业 既要积极 又要有序管理 但现在对农民 进城打工的问题上思想认识还不统一 一些大中城市 制定了种种限制农民流动进城就业的规定 我觉得不 太合理 要设身处地的为农民想想 就几分地怎么维 持生活 不出来打工 怎么发展 在打工过程中给他 们作一些必要的规定 引导他们有序流动 遵守相关 的法规和政策 这是非常必要的 但是人为的设置很 多不必要的障碍 我觉得也应该认真考虑 实际上很 多规矩并没有挡住农民工的进城 因为这是经济发展 的客观需要 有不少规矩实际上只是起到了提高农民 进城门坎的作用 无非是收费而已 结果是提高农民 进城打工的成本 本来挣钱不多 还要办一大堆证 第 17 页 共 20 页 交好几笔钱 所以如果真关心农民收入增长问题 就 应该认真梳理一下关于限制农民进城的种种规定 当 然不是说放任不关 要有规矩 有制度 问题是现在 有些地方的规矩和制度所起的作用 在经济学上叫做 给人创造了寻租的机会 为有些部门 有些人提供了 一个创收机会 实际是在加重农民的负担 在我国发 展过程中 农民流动进城打工将会在相当长的时期都 存在 大量的农民要转移 但一下子不可能都到城里 定居 所以 一定会经历一段时期的流动状态 对这 样一种大规模的长期现象如何看待 需要认真研究 第三个方面 是要通过发展小城镇来转移农村人口 1998 年十五届三中全会的决定中就已经明确提出 发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略 那时候就提出了小城镇 大战略 十五届五中全会通 过的关于 十五 计划的建议 把城镇化问题列为一 个单独的篇章作为 十五 计划的一大内容 我国推 进城镇化的条件和时机都已渐成熟 但在城镇化问题 上 至少在理论界 也还有着一些不同的看法 主要 表现在两个方面 一是有些同志觉得不应该提城镇化 应该提城市化 认为应该把发展的重点放在大中城市 的扩展上 很多学者经过分析 研究认为 人口在 400 500 万人左右的特大城市 它的经济效益是最 第 18 页 共 20 页 高的 而且能够提供大量的就业岗位 应该说这从效 率的角度看是有道理的 但另外一种意见 认为应该 以发展小城镇为重点 认为我国现阶段城镇化的基本 目标是为了尽快转移农村的剩余劳动力和农村人口 认