关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议

关于免征农业税后加强农村基层组织建关于免征农业税后加强农村基层组织建 设的措施建议设的措施建议 关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议 关于免征农业税后加强农村基层组织建设的措施建议根据工 作安排 市委组织部近期对农村 减免农业税后 农村基层组 织建设面临的问题 进行专题调研 在集中调研的基础上 对 影响基层组织建设的新情况进行认真分析 具体情况是 一 减免农业税后 农村基层组织建设出现的新问题 新情况减免 农业税后 市里制定了对乡镇转移支付的政策 对乡镇 街道 影响不是很大 受影响较大的主要是村级 据调查统计 我市 有 908 个行政村 减免农业税后 能保证正常运转的有 500 个 村 不能保证正常运转的有 408 个村 村级不能保证正常运转 的原因是 1 人口少 干部的职数相对较多 不能保运转的村 一般是人口少 村干部职数相对较多 全市 350 人以下的村有 99 个 占总数的 11 有的村仅有 150 人左右 人口少的村一 般有村 两委 干部 3 5 职 有的还有享受固定补贴的村民小 组长 3 5 人 村集体发工资的村干部达 6 10 人之多 村干部 兼职的少 造成干部相对过剩 村级负担较重 2 无集体经济 和其他收入 不能保证正常运转的村 主要分布在偏远地区 远离城镇 且经济普遍不发达 没有集体企业收入或其他经营 租赁收入 全市无集体经济收入的村占 45 以上 集体收入不 足 3 万元的达到 338 个村 减免农业税前统计数 无集体企业 的村主要收入靠农业税附加返还 取消农业税及附加 很难保 证正常运转 3 村干部能力偏弱 不能保证正常运转的村 村 级班子的战斗力不强 村干部的文化程度较低 科技知识少 全市农村干部中 初中及以下文化的有 1868 人 占总数的 51 以上 农村干部的文化素质不高和致富能力较差 决定了 村干部在带领群众增收和发展集体经济方面 思路不开阔 办 法不多 工作能力普遍较弱 4 公益事业发展慢 不能保正常 运转的村 集体经济实力不足 在兴办公益事业方面 缺能力 无实力 群众普遍关心的公益事业无力建设 截至 20 xx 年底 全市仍有相当一部分村没有硬化街道 山区群众的吃水 用电 等问题还没有圆满解决 村级无力发展公益事业的问题比较突 出 二 措施建议 1 减少村干部职数 减少干部职数 主要 是采取 选 撤 合 的办法 一是通过村 两委 班子换届 减少村干部职数 今年 10 月份 村党组织将举行换届选举 年 底 村民委员会也将任期届满 结合我市减免农业税 村干部 工作量减少的实际 大力推行村 两委 干部交叉任职 村党 组织书记 村主任 一人兼 的比例要达到 80 以上 村 两 委 干部交叉兼职比例达到 70 以上 通过交叉任职 进一步 减少村干部职数 二是撤消村民小组长 减少村干部职数 在 调查中 发现部分乡镇至今仍保留村民小组和专职的村民小组 长 村民小组长的主要任务收取农业税及附加 农业税减免后 村民小组长作用不大 撤销村民小组长 既减少享受固定补贴 的干部职数 又相对增加了集体收入 三是合并小村 弱村 减少干部职数 对 350 人以下的村 通过大村合并小村 强村 合并弱村 小村合并小村的办法 减少村干部职数 把村级有 限的集体收入 统一管理使用 增加集体收入 按照有关法律 程序 如果合并 60 个村 可一次性减少享受固定补贴的村干部 180 人 以每人每月工资 300 元计算 每年可减少工资开支 64 万元 大大减轻村级负担 2 加大支持力度 保证村级正常运 转 对不能保证正常运转的村 实行政策倾斜 加大资金支持 力度 解决村干部工资和正常的办公经费 确保有人干事 一 是加大市财政支持力度 市财政要保证村干部工资的正常发放 采取财政直发的办法 解决村级有人干事的问题 不能保证正 常运转的村 享受市财政直发工资的干部职数一般为每村 3 人 每人每月工资为 300 元 全市 408 个村 市财政每年需支付专 款 440 万元 二是加大乡镇财政支持力度 乡镇财政要保证村 级正常的办公经费 按每村每年正常支出 1 万元左右 22 个乡 镇 街道 财政共支持村级 408 万元 对村级办公经费可采取 统一管理的办法 根据各村的具体情况合理安排使用 三是加 大包村市直部门的支持力度 去年 我市安排第十批下派干部 包村 109 个村由市直部门包驻 109 个村中主要是不能保证正 常运转的后进村 发挥市直部门的经济优势和自身优势 加大 资金支持力度 保证村级正常运行的办公经费 减轻市财政和 乡镇财政的压力 四是强企 强村帮扶 确保村级正常支出 实行结对子 强帮弱的办法 强村 强企帮扶弱村 保证弱村 正常运转 减轻财政负担 3 建立农村基层组织建设基金 省 济南市明确规定 在开展 三级联创 活动中 各级都必须保 证农村基层组织建设经费 列入同级财政年度预算 由组织部 门专款专用 根据上级要求 结合我市农业税 部分村不能保 证正常运转的现实情况 成立我市农村基层组织建设专项基金 采取市财政拨一块 党员捐助一块 市委从党费中划拨一块的 办法 建立专项基金 主要解决村无办公室 救助困难党员 农村干部培训 村级运转困难等问题 4 加大培训力度 提高 农村党员干部的致富带 富能力 增强村级班子的创造力 凝聚力和战斗力 农村减 免农业税后 减轻了农民负担 减轻了农村干部的工作量 解 决农民致富增收问题是各级党组织的主要任务 解决农民增收 的关键是提高农村党员干部的市场经济意识和科技致富能力 要充分利用各级党校 示范基地和全市农村党员干部科技知识 培训示范基地 加大对农村干部的培训力度 提高培训针对性 和实效性 提高农村干部的工作能力和致富带富能力 为农民 增收创造条件 5 制定优惠政策 发展集体经济 村级引进引 办企业 民营经济上缴税金地