南宁市兴宁区生产安全事故应急预案（征求意见稿） - 南宁市兴宁区

南宁 市 兴宁 区 生产安全事故应急预案 （征求意见稿） 二 一 年 十 二 月 1 南宁 市 兴宁 区 生产 安全 事故 应急预案 目录 1 总则 . 1 编制目的 1 编制依据 1 分类分级 1 适用范围 2 工作原则 2 宁区生产安全事故风险分析 2 应急预案体系 3 2 组织体系 . 4 态下应急组织机构 4 急管理委员会 4 急管理办事机构 4 2 急状态下的组织结构 5 宁区生产安全事故应急指挥部 6 宁区生产安全事故应急救援现场指挥部 8 急工作组 8 产安全事故专家组 10 3 预警预防机制 . 10 事故监控与信息的报告 10 测、接警、报警、预警支持系统 12 4 响应 . 13 期处置 13 级分类响应 13 基本响应 15 指挥与协调 16 3 信息发布 17 应急结束 17 5 后期处置 . 18 善后处置 18 保险 19 社会救助 19 产恢复 19 结备案 19 事故调查 20 6 保障措施 . 20 通信与信息保障 20 救援装备保障 20 应急队伍保障 20 4 资金保障 21 物资保障 21 交通运输保障 22 治安维护 22 安置保障 23 宣传、培训和演习 23 监督检查 24 7 附则 . 24 预案管理与更新 24 备案 25 预案实施的监督检查 25 奖励与责任追究 25 预案实施时间 26 附件一 安全生产事故预警、响应、事故等级分级标准 . 27 5 附件二 兴宁区生产安全事故风险分析情况 . 29 附件 2员密集场所基本情况一览表 29 附件 2区高层建筑基本情况一览表 30 附件 2区烟花爆竹销售网点分布图 31 附件 2区特种设备使用单位基本情况一览表 32 附件 2区人防工程部分基本情况一览表（面积 1000 以上）34 附件三 南宁市兴宁区生产安全事故应急预案体系构成 一览表 . 错误 !未定义书签。 附件四 兴宁区政府机关、有关单位及通讯录 . 37 附件五 南宁市兴宁区生产安全事故应急状态下的组织 机构图 . 38 附件六 应急专家名单 . 40 附件 6西壮族自治区安全生产专家组成员名单 41 附件 6宁市安全生产专家组成员名单 46 附件 6宁区安全生产专家组成员名单 51 6 附件 七 事故报告样表 . 52 附件八 兴宁区各单位安全生产应急值班电话表 . 53 附件 九 南宁市兴宁区生产安全事故基本响应图 . 54 附件十 南宁市兴宁区生产安 全事故应急救援装备清单 . 55 附件十一 南宁市兴宁区生产安全事故应急救援成员情况 表 . 56 附件十二 南宁市兴宁区生产安全事故应急救援物资清单 . 59 附件十三 南宁市兴宁区生产安全事故应急救援相关队 伍一览表 1 1 总则 编制目的 为规范 和强化 兴宁 区 各级政府、各有关部门 和企事业单位的 生产安全事故的应急管理和应急处置工作，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，为 兴宁 区 的经济快速发展和社会进步创造 安全 、和谐稳定的社会环境，制定本预案。 编制依据 本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、 生产安全事故报告和调查处理条例 、生产安全事故应急预案管理办法以及南宁市 安全生产事 故灾难 应急预案和 兴宁 区 人民政府 突发公共事件总体应急预案 等法律法规及有关规定编制。 分类分级 本预案所称生产安全事故，是指造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和对 本行政区域 的经济发展、社 会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的事件。 生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。国家制定的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），以及南宁市 生产安全 事故应急预案和南宁市突发公共事件总 体应急预案规定的分级标准是我 兴宁 区 生产安全事故信息报送和分级处置的执行依据。 生产安全事故预警、响应、事故等级具体分级标准详见附件一。轻伤、重伤的判断标准按伤亡事故损失工作日（ 行。 2 适用范围 本预案所规定的工作和处置原则适用于本行政区域内 发生 的安全生产事故的应急救援工作。 工作原则 1、 “以人为本，安全第一”的原则； 2、 “统一指挥，分级负责”的原则； 3、 “依靠科学，依法规范”的原则； 4、 “整合资源，发挥优势”的原则； 5、 “反应快速，运转高效”的原 则； 6、 “预防为主、平战结合”的原则。 宁 区 生产安全 事故风险 分析 兴宁 区 地处南宁市中心城区， 南宁市三大商业圈均在所辖 朝阳、民生街道办事处 管辖 范围 内，城区城市人口居住密集，人口密度大，流动人口多， 辖区内道路交通发达，通过我辖区的公路道路有国道、省道、县道、快速环道， 所辖三塘、五塘、昆仑三镇均在南梧大道、昆仑大道沿线，该大道属广西重要交通运输通道 ；铁路火车站南宁客运站、货站均设在我城区，目前城区有两个铁路路口；城区有 大小湖泊 16 座 ，河 流 5 条 ； 大型商场、公园、车站 、码头、集市、影剧院、 医院、 歌舞厅、网 吧等人员密集场所为数众多， 具体情况 详见附件 2兴宁 区人员密集场所基本情况一览表 ； 此外，辖区内还有大量的高层建筑 （十层或十层以上或高度超过 24 米 的建筑为高层建筑 ） ， 高层建筑基本情况 详 见 附件 2兴宁 区高层建筑基本情况一览表 ； 每年有大量的建设项目开工，建筑施工工地较多 ；辖区内共有 4800 家工矿商贸企业、 11000 家个体工商户。其中 矿山 企业 51 家， 危险化学品生产企业 3 家 、 使用单位 3 家， 经营单位 154家（主要是 加油站 、 农药 厂、乙炔气体制造厂 ） 等 ， 以商贸和服务性行业企业居多 ；辖区内烟花爆竹批发企业 2 家， 春节 期间在辖区内 设有 约 110 个烟花爆竹临时销售点 ， 主要分布在快环及以外地区 、 3 各个镇 ，销售网点分布情况 详 见附件 2兴宁 区烟花爆竹销售网点分布图 ；辖区内还分布有高中低 压 电网， 煤气管网、 城市供水、排污管网等设施；在 商场、 宾馆、公园、娱乐等经营场所和公共场所、生产作业场所以及企事业、机关单位还使用有电梯、锅炉、起重机械等特种设备 ，具体 详 见附件 2兴宁 区特种设备 使用单位 基本情况一览表 ； 辖区内人防工程 有 210 个 ， 约 385859 平方米 ， 具体 详 见附件 2宁区 人防工程 情况一览表 。 镇和城镇结合部均使用有农机 。因此 ，辖区 可能发生 矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、 铁路路外、 民航、 道路交通、农机、水上交通、特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、供水 、供煤气 等 生产安全事故 。 应急预案体系 兴宁 区生产安全事故应急预案体系 主要包括 以下 ： 1、 兴宁 区 生产 安全事故应急预案。是 兴宁 区突发公共事件总体应急预案的组成部分并与其相衔接，是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案。 2、 兴宁 区相关部门和单位编制的单项预案。由各负 有生产安全事故灾难应急职责的牵头单位负责编制，并与本预案相衔接。 其中兴宁 区安全生产监督管理局负责编制危 险化学品、矿山、烟花爆竹等事故应急预案。 其他预案的牵头编制单位在附件三中予以明确。 3、 兴宁 区辖区的 镇人民 政府 （街道办） 生产安全事故应急预案及 各类配套的专项应急预案。 所 编制的预案与 本预案及配套的专项预案相衔接。 4、 生产经营单位编制的生产安全事故应急预案。生产经营单位按照生 产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第 17 号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（ 9002制的 生产安全事故应急预案，是 兴宁 区生产安全事故应急预案体系的组成部分。 各部门牵头编制的生产安全专项应急 预案、部门预案、各 镇人 4 民 政府 、街道办编制的 生产安全专项应急预案 报 兴宁 区安全生产监督管理局备案。 辖区内 生产经营单位 编制的生产安全应急 预案 分别报 兴宁 区安全生产监督管理部门 、 涉及的 其他负有安全监管职责的部门以及 企业上级主管 单位、 部门备案。 兴宁 区生产安全事故应急预案体系详见 附件 三 南宁市兴宁区生产安全事故应急预案 体系构成一览表 2 组织体系 态下应急组织机构 急管理委员会 兴宁 区人民 政府 设生产安全事故应急管理委员会（以下简称应急委），由应急委领导辖区生产安全事故应急管理工作。应急委主任由 兴宁 区政府区长 担任，副主任由 兴宁 区政府分管安全生产副区长 担任。成员由 兴宁 区政府 各部门的主要负责人组成。 兴宁 区人民政府组成部门和各相关单位详见 附件 四 兴宁 区政府机关 、 有关单位 及通讯录 。 应急委的工作职责主要是： （ 1）领导辖区生产安全事故应急管理工作； （ 2） 组织制定和实施 兴宁 区 安全生产应急救援体系建设规划，批准年度生产安全 事故 应急管理工作计划，督促检查各项工作的落实情况，协调解决生 产 安全 事故 应急管理工作中的重大问题 ； （ 3） 决定生产安全 事故 应急管理的重大事项和应急救援行动的重大决策 ； （ 4） 批准安全生产应 急救援体系重大建设项目的实施 ； （ 5）审定安全生产应急救援相关工作经费； （ 6） 审定生产安全事故综合应急 预案和各类专项应急预案。 急管理办事机构 应急委下设立 兴宁 区 生产 安全事故应急办公室（以下简称 安全 5 生产应急办 ）， 安全生产应急办 设在 兴宁 区 安监局。 安全生产应急办 主任由 兴宁 区政府分管安全生产副区长 兼任，办公室副主任由 兴宁 区 安监局主要负责人担任，成员主要由安监局的人员组成。如有需要，由安监局提出申请，经应急办主任批准，可从其他部门相关抽调人员。 安全生产应急办 工作职责： （ 1） 在应急委的领导下承担生产 安全事故应急救援准备日常管理工作。负责拟定 兴宁 区 安全生产应急救援体系建设规划、年度生产安全 事故 应急管理工作计划，提出 兴宁 区 生产安全事故应急救援体系建设项目建议 ； （ 2） 负责贯彻落实上级有关安全生产应急救援工作方面的指示精神，定期组织召开应急工作会议，收集 兴宁 区 生产安全事故信息，分析存在的问题，提出相应的工作措施意见 ； （ 3） 开展应急准备工作的指导和监督检查，督促、指导有关部门落实应急委的相关工作部署；定期向 兴宁 区 应急委汇报执行情况 ； （ 4） 组织 兴宁 区 生产安全事故应急预案的编制和修订工作，负责 兴宁 区 生产安全事 故应急专家组的组建和管理工作，负责 兴宁 区各单位应急队伍的管理工作，组织实施应急救援相关宣传教育和培训工作，负责汇总 兴宁 区 应急保障的相关信息并及时更新 ； （ 5） 负责开展生产安全事故的调查处理和组织实施 兴宁 区 应急能力的评估工作 ； （ 6） 具体策划和实施 兴宁 区 生产安全事故应急演练和评估考核工作 ； （ 7）负责编制年度应急管理经费计划，并报应急委审核、批准； （ 8） 承办应急委交办的其他 工作 。 急状态下的组织结构 在辖区内发生 生产 安全事故时， 根据 兴宁 区 人民政府 突发公共事件总体应急预案 的要求， 成立 兴宁 区生产安全 事故应急指挥 6 部，组织 机构 具体构成详 见附件 五 南宁市 兴宁 区生产安全事故应急状态下的组织机构 图 。 宁 区 生产安全事故应急指挥部 根据不同 待业及领域特点 ， 城区 分别 设立 矿山、 危险化学品、烟花爆竹、 消防、道路交通、农机、 水上交通、 特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、供水 事故 应急 指挥部 ，确定指挥部成员的组成 。 具体按各专项应急预案进行明确。 通常情况下，按以下原则设立： 1、 当发生一般 生产安全 事故时，设立 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 ，指挥长 由发生事故的行业（领域）监管部门的兴宁区政府分管领导担任，副指挥长由分 管 安全生产的兴宁区政府 领导担任，成员由涉及的部门领导组成 。 矿山、 危险化学品、烟花爆竹、 消防、道路交通、农机、水上交通、特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、供水、供煤气事故 应急 指挥部 根据兴宁区应急总指挥部的授权，全面领导、组织和指挥生产安全事故的应急救援工作。 2、 当发生较大以上（含较大） 生产安全 事故时，设立 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 ，指挥长由 兴宁区政府区长 担任，副指挥长由 发生事故的行业（领域）监管部门的兴宁区政府分管领导、兴宁区政府 分管 安全生产的 领导担任，成员由安监局 、发生事故的行业（领域）的监管部门及 涉及的相关部门 的领导 组成 。 在 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 的 领导下， 各相关部门 牵头组织 、 协调相应类别的安全生产事故应急救援工作 ： （ 1）安监局负责组织 、 协调处置危险化学品、烟花爆竹 、矿山和其他工商贸企业生产安全事故应急救援工作。负责联系协调 铁路路外、民航、 特种设备等生产安全事故的应急救援工作 ； （ 2） 住建 局负责组织 、 协调建筑施工 、 供水、供气 生产 类 安全事故的应急救援工作 ； 人防办负责组织协调人防工程生产安全事故应急救援工作； 7 （ 3）城管 局负责组织 、 协调辖区公共设施类别生产安全事故的应急救援工作 ； （ 4） 交通局负 责组织、协调辖区内 道路、水路 运输 企业 、 货运码头 生产安全 事故灾难 的应急救援工作； （ 5）环保局负责 协调 生产安全事故衍生环境污染 应急处置工作 ； （ 6） 辖区各 公安分局负责组织协调 道路交通 、 火灾 、 民爆类别生产安全事故应急救援工作； （ 7） 农机局负责组织协调农机事故灾难的应急救援工作； （ 8） 经信局 负责协调 配合 铁路 类别 、供电 生产安全事故灾难的应急救援 工作。 （ 9） 农林水利局负责组织 渔业、水库 渡口渡船 生产安全 事故灾难的应急救援工作； 其它有关部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要，在应急 兴宁 区安全生产应急指挥部 的组织 、协调下做好相关工作。 （一） 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 的工作职责是： 1、组织实施应急救援工作，全面协调生产安全事故的应急处置，调集应急资源，协调现场救援所需应急力量、设备设施、 资源 信息、专家支持等 ； 2、 根据事故后果和事故态势，决定扩大应急的相关事项，批准重大应急行动 ； 3、必 要时，及时向上级部门报告，申请外部救援力量； 4、收集信息，报 兴宁 区政府 审核 后对 外发布安全生产事故信息 ； 5、决定本级处置的生产安全事故应急救援工作的中止或终止； 6、法律法规、规章规定的其他职责。 （二） 兴宁 区安全生产应急指 挥部 指挥长的主要职责是： 1、决定生产安全事故应急响应的级别 ； 2、组织指挥应 急救援行动，根据初期应急处置成效，决定提高 8 或降低应急响应的级别； 3、任命现场总指挥； 4、决定应急行动中的重大决策； 5、决定是否 请求外部援助。 宁 区生产安全事故 应急救援现场指挥部 当 发生较大 以上 事故时，成立 兴宁 区生产安全事故应急救援现场指挥部 （以下简称现场指挥部）。现场指挥部的工作 任务 是调动一切力量，采取一切手段，以最快的速度和最有效的办法控制事态发展，把事故伤亡人数和经济损失以及负面影响降到最低。现场指挥部职责是 ： （ 1） 负责现场应急救援的组织实施工作。协调指挥相关部门，及时贯彻执行 兴宁 区安全生产应急指挥部 布置的各项应急救援工作 ； （ 2） 掌握现场态势，确认救援条件，确定救援方案，根据事故发展状态，对预案 实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见 ； （ 3） 确 定现场应急资源的需求，及时向 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 请求协调调配 ； （ 4） 组织实施伤亡人员救护、工程抢险 、 人员疏散、人员安置及 财物转移等应急 救援 工作 ； （ 5） 记录、收集和汇总现场各类信息，及时向 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 及有关部门通报事故及救援情 况； （ 6） 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 交办的 其他 工作。 急工作组 当发生较大 以上 级别生产安全事故 时，根据需要，现场指挥部一般设立 9 个应急工作组。根据事故类型和相应级别的不同，具体设立的专项应急工作组的数量可随之变化，具体由现场指挥部确定。各应急工作组的职责是： 9 （ 1）警戒保卫工作组。由 兴宁 公安分局 负责 ，具体由其分管 局长 兼任组长。 主要 负责事故现场 警戒 保卫，实施交通管制 工作 等。 （ 2）抢险救援行动工作组。由 兴宁 消防大队 负责，安全生产监督管理局 、 住建局、城管局 、 事故单位及其所在行业、领域监管部门协同 配合。 兴宁 消防 大 队 大 队长兼任组长。具体负责现场人员搜救，事故控制及各种事故控制措施的组织实施。 （ 3）医疗救护工作组。由卫生局负责， 事故 所在地 镇 政府 （街道办）、 兴宁 区政府办 ，事故所在地卫生 院 、事故单位 、 红十字会协同配合。卫生局局长兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护，负责协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。 （ 4） 物资供应工作组。由 机关事务管理局 负责， 经信局、 发改局、 交通局、 农机局、 农林水利局、财政局协同配合， 机关事务管理局 局长 兼任组长。主要负责应急救援所需的物 质、装备保障及调度配给工作。 （ 5）重大污染处理工作组。由 环保局负责，安监局、 质量技术监督 站 协同配合。环保局局长兼任组长。主要负责事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控，及时报告现场环境状况变化情况，提出控制措施建议，实施重大污染处理措施。 （ 6）水电工程抢险工作组。由 住建局 负责， 城管局 、 经信局、兴宁 供电局、 绿城水务 兴宁 管网处 、管道燃气及其他燃气公司协同配合。 住建局 局长 兼任组长。主要负责应急供水、应急电力、照明，临时给排水、通风装置安装及运转保障，事故现场道路清障等。 （ 7）人员疏散、安置工作组。由 事故 所在地 镇 政府 （街道办）负责， 兴宁 区政府办、 民政局 、 红十字会 、 事故单位 协同配合。事故所在地 镇 政府 （街道办） 主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。 （ 8）事故善后处理工作组。由民政局负责，事故所在地 镇 政府 10 （街道办）、人劳局、 兴宁 区总 工会、事故单位协同配合。民政局局长兼任组长。主要负责事故伤亡人员的安抚及后事处理工作，确保稳定。 （ 9）后勤保障工作组。由 兴宁 区政府办公室 负责， 法制办公室、应急办公室、 新闻办、 事故所在地 镇 政府 （街道办） 协同配合。 兴宁 区政府办公室主任 兼任组长。主要负责应急抢险现 场指挥部及抢险人员的后勤保障 、信息发布 工作。 产安全事故专家组 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 下设生产安全事故专家组（ 以下简称专家组，应急专家名单详见附件 六 ） ， 根据实际情况需要，专家组成员可邀请自治区安全生产专家库、南宁市安全生产专家库成员 ，为 兴宁 区生产安全事故应急指挥部 和现场指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障。 3 预警预防机制 事故监控与信息的报告 预测 （ 1）负有应急救援职责的部门和负有安全生产监督管理职责的部门、各行业（领域） 主管 部门按照各自职责，分别负责相应 的生产安全事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系，包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。 （ 2）安全生产事故信息监控的具体项目、所需设施、设备以及对安全生产事故风险分析内容由各专项预案牵头编制部门在其制定的专项预案中具体明确。 （ 3）各部门、各生产经营单位应当建立健全本部门、本单位 重大危险源监控管理制度及相关应急程序，进行 风险 评估及 分级 。 建立完善重大事故隐患和重大危险源 监控 数据库，并及时更新。对可能引发生产安全事故的隐患或者其他灾害、灾难的重要信息、重大风险信息，应当及时报 安全生产应 急办 。 11 接警与报告 （ 1）生产安全事故发生后，事故发生单位应立即向市城市应急联动中心 报警 ，同时 按规定 及时 向 兴宁 区安全生产监督管理局、其他负有安全监管职责的部门、行业（领域）主管部门报告事故情况 ，报告 时 限为 单位主要负责人接到事故报告的 1 小时内 。 （ 2） 兴宁 区安监局接到事故报告后，应立即向 兴宁 区政府分管领导报告、向 兴宁 区政府应急办报告，在核查情况完毕后向市安全生产应急办报告，及时续报事故后续情况及事故处置相关信息。 初次报告 时 限为 接到 事故 报告的 2 小时内 。 （ 3） 兴宁 区的安全生产事故信息，由 兴宁 区政府 应急办负责向市政府应急办报告。 报告时限为 接到事故报告的 1 小时内 。 （ 4）各部门在接到安全生产事故报告时，应及时报 安全生产应急办 ，报告 时 限为 接到事故报告的 1 小时内 。 （ 5） 安全生产应急办 应当与毗邻的城区相应机构建立事故信息协调机制。一旦出现事故影响范围超出本行政区域的态势，根据应急处置工作的需要，及时向毗邻城区相关机构通报，并进行协调。接到毗邻城区对本辖区可能造成重大影响的有关安全生产事故信息的通报后，及时向 兴宁 区政府分管领导报告并通报给有关部门和单位，并报市安全生产应急办。 （ 6）较大级别以上安全生产事故发 生后，紧急情况下可越级上报。对于一些比较敏感的生产安全事故，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为更高级别的安全生产事故信息的报送，不受分级标准限制。 （ 7）事故报告内容见附件 七 事故报告样表。 （ 8）各类事故的报警、报告电话、相关单位的安全生产应急值班电话详见附件 八 兴宁 区各单位安全生产应急值班电话表。 警 1、安全 生产 应急办统一管理 城区生产安全事故预警信息 。 负有 12 安全生产监督管理职责的部门、各行业（领域） 主管 部门 负责接收、处理接到的预警信息，并将 预警信息 及时报 安全生产应急办 汇总。有下 列情形之一的， 负有安全生产监督管理职责的部门、各行业（领域） 主管 部门 、 安全生产应急办 应当 立即向应急委建议作出事故预警决定： （ 1）本辖区发生较大安全事故的。 （ 2）已发生的事故有可能导致其他事故发生的。 （ 3）事故发生后事故级别提升或者事故影响在扩大或有可能扩大的。 （ 4） 预报有重大自然灾害信息可能衍生生产 安全事故的。 2、 安全生产应急办 、 负有安全生产监督管理职责的部门、各行业（领域） 主管 部门 接到预警信息 后，要密切关注事态进展，立即通知相关 单位 做好 应急 准备工作， 同时 报告 兴宁 区政府 分管领导，并按照预案做好应急 准备和预防工作 。 事态严重时， 安全生产应急办 应及时上报市安全生产应急办。 3、事故预警决定由 兴宁 区安全生产应急指挥部 发布，由 安全生产应急办 具体承办。 4、当 兴宁 区安全生产应急指挥部 做出预警决定后，与生产安全事故预警有关的各部门、兼职应急队伍应迅速做好有关准备工作并进入待命状态。 5、可能导致突发生产安全事故的因素已经消除，由 兴宁 区安全生产应急指挥部 宣布解除预警。 6、预警信息以下发通知、电话、短信通知或组织人员逐户通知等方式发布。 测、接警、报警、预警支持系统 1、 建立 兴宁 区 安全生产应急救援指挥中心， 实现与市生产安全应急救援指挥中心对接，确保通讯畅通，信息共享，提高预警能力。 2、 建立和完善应急资源管理系统。 安全生产应急办 负责建立健 13 全应急救援资源管理数据库，保证 兴宁 区安全生产应急指挥部 能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。 3、 建立健全应急信息管理系统。 安全生产应急办 和各有关部门负责建立健全安全生产应急信息管理数据库，应急决策支持系统，收集整理救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求等信息，重大危险目标及重大危险源的状态信息、危险物品的主要性质等信息，确 定不同事故类别的应急处置方案，并实行动态管理，确保应急指挥决策快捷、有效。 4 响应 期处置 生产安全事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救。 有关部门 接到事故报告后根据需要， 立即开展 先期应急处置，控制事态。 级分类响应 应急响应按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围及本预案规定的事故分级标准、事故类别，实施分级分类响应。 同生产安全事故级别、预警级别的应急响应 （ 一 ）一般级别（级）的应急响应：发生事故的行业（领域）监管部门的 兴宁 区政府分管领导、分管 兴宁 区安全生产工作的领导，涉及的部门领导及人员参与事故应急行动。 具体按本预案配套的各专项应急预案执行。 兴宁 区安全生产应急指挥部 的指挥长可根据事故的影响范围和救援工作需要，确定或授权牵头处置部门确定 城区政府部门参与响应的具体部门和人员 。 参与响应的部门迅速派出人员赶赴事故现场救援，同时按照预案规定职责做好相应的应急工作。 （ 二 ）较大级（级）级别生产安全事故的应急响应： 成立应急救援现场指挥部， 各应急工作组 负责单位及通知响应的单位 迅速到位， 兴宁 区主要领导、发生事故的行业（领域）监管部门的 兴宁 14 区政府分管领导、分管 兴 宁 区安全生产工作的领导，涉及的部门领导及人员参与事故应急行动 。城区参与响应的部门迅速派出人员赶赴事故现场，按照本预案、 专项 应急 预案 规定的职责做好相应的应急工作。 兴宁 区安全生产应急指挥部 、现场指挥部 按本 预案、 兴宁区 专项 应急 预案 、 南宁市生产安全事故 灾难 应急预案 及其 配套的 专项应急预案规定的原则下全力以赴开展救援工作，及时向上级报告救援工作进展情况。 （三）重大（级）以上 级别 生产安全事故的应急响应 ：成立应急救援现场指挥部，各应急工作组 全部单位 迅速到位， 兴宁 区 党委、政府 全面 动员辖区 的 响应部门和应急 力量， 按照 国家 、 自治区 、南宁市的应急 预案 开展先期 处置 ， 全力以赴开展救援工作，及时向上级报告救援工作进展情况。 城区参与响应的部门迅速派出人员赶赴事故现场，按照本预案、 专项预案 规定的职责做好相应的应急工作。 （四）当出现级以上预警情况时， 安全生产应急办 应进行以下响应： （ 1） 加强与事故发生单位联系，随时掌握事态发展情况。 （ 2） 迅速派出人员赶赴事故现场，核查情况， 参加、指导现场应急救援 工作， 及时向 城区分管领导、城区应急办、 市安全生产应急办报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援的进展情况。 （ 3） 拟定现场指挥部成员名单， 兴 宁 区安全生产应急指挥部 批准后，及时组建现场指挥部。 （ 4） 通知 专家赶赴现场 ， 根据 有关部门和专家的建议，为现场指挥部或行业应急指挥机构提供技术支持。 （ 5）需要有关应急力量支持时，及时向市安全生产应急办提出请求。 （ 6）按市总指挥部的决定，协调落实其他有关事项。 同类别生产安全事故的应急响应 15 根据发生的生产安全事故的类别， 城区政府各相关部门分别按照 矿山、 危险化学品、烟花爆竹、 消防、道路交通、农机、水上交通、特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、供水事故 应急 预案及其 规定的 职责进行响应 ， 响应单位迅速派 人赶赴事故现场救援 。 基本响应 本预案启动后， 兴宁 区安全生产应急指挥部 及相关部门 根据事故情况，组织、指挥、协调各有关单位和应急队伍，开展现场监测、警戒保卫、交通管制、抢险救援、现场监控、医疗救护、人员疏散、安全防护、社会动员、损失 评估等应急处置工作。各类事故应急救援工作的基本响应程序见附件 九 南宁 市 兴宁 区 生产安全事故基本响应图。 1、 现场检测与评估 根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故 调查提供参考。 2、 警戒保卫 兴宁 公安分局 应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，设立警戒区，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。 3、 交通管制与运输保障 根据处置突发生产安全事故的需要， 兴宁 区政府 和公安交警部门可以依法采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。根据需要，调派运输工具，确保运输道路畅通无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。 4、 抢险救援 发生事故的行业（领域）监管部门 依托市抢险救援力量 开展，重点做好配合工作，提供便利条件，协调解决抢险救 援中需要解决的问题。 16 5、 现场监控 现场指挥部根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生事件发生。 6、 医疗卫生救助 兴宁 区卫生局及相关部门 负责协助卫生及医疗救护部门组织开展医疗卫生救助工作，协助动员有关力量开展现场疾病预防和控制工作。 7、 应急人员的安全防护 现场指挥部在处置生产 安全 事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安 全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备， 做好 安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 8、 群众的疏散和防护 事发地镇政府 根据 兴宁 区安全生产应急指挥部 的指令 ，在民政局 、 总工会的协同下 负责组织实施。 主要工作包括采取 安全保护措施 ，迅速组织 群众的疏散、转移和安置 ，确保群众安全、稳定。 9、 物资保障与调集征用 由发生事故的行业（领域）监管部门、 物资供应工作组 根据 兴宁 区安全生产应急指挥部 的指令负责组织实施，保证救援所需物资的供应。 10、 扩大应急 当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，现场指挥部应迅速报告 兴宁 区安全生产应急指挥部 请求扩大应急。 指挥与协调 1、当事故级别为一般事故时，由发生事故的行业（领域）监管 17 部门负责事故的指挥与协调工作。 2、当事故级别为较大以上事故时， 事故应急救援先期处置的指挥与协调由 牵头处置部门负责； 现场指挥部 成立后，由 现场指挥部统一指挥协调。 现场指挥部 成立前，对各部门的 应急调度职责由 兴宁 区应急办承担； 现场指挥部 成立后，对各部门的 应急调度职责由 事故应急的牵头处置部门 承担 。 原则上应急救援工作指令全 部由 具有应急调度职能的部门发出， 各有关部门、生产经营单位接到应急救援指令后应当 遵照执行。 3、 一般级 别 （级） 生产安全事故 应急响应时， 负责牵头处置的部门 可以调度 兴宁 区 范围内涉及的部门及人员、设施、设备和物资投入应急救援行动。 信息发布 1、信息发布原则 在信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是，客观公正，内容详实，及时准确。 2、信息发布部门 事故情况及应急救援相关信息发布 单位或发布人 由 兴宁 区安全生产应急指挥部 指挥长临时指定，发布稿 由发生事故的行业（领域）监管部门负责 起草 ，政府新闻办会同 安全 生产应急办 审核 ，报 兴宁区安全生产应急指挥部 指挥长审定后向外发布 ，在社会影响较大、比较敏感的的事故信息在对外前须经 兴宁 区 主要领导 审定 。 3、信息发布形式 事故情况及应急救援相关信息发布形式主要为上报市级安监部门或接受记者采访。 应急结束 当遇险人员获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生的事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报 兴宁 18 区安全生产应急指挥部 批准，现场应急处置工作结束。 5 后期处置 善后处置 事故应急处置工作完成后，牵头负责善后处置的部门应会同相关部门积极稳妥 、深入细致地做好以下善后处置工作； 1、 依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。 2、 配合卫生部门及时做好突发事故现场的洗消 、消毒及疾病预防与控制工作。环保部门负责协调开展现场环境监测工作，城管局负责协调配合环卫部门开展事故现场污染物的收集、清理与处理工作。 3、 及时归还紧急调集、征用的物资 。 对不能归还或者损耗的物资，依照有关规定予以补偿 。补偿清单由参加救援的单位提出，报安全生产应急办 汇总审核、 财政部门核准 后报 兴宁 区政府分管安全生产领导审定，报城区主要负责人批准后执行 。 4、 机关、企业、事业单位的人员参加安全生产事故应急救援工作，工资和奖金等原有的福利待遇不变；没有单位的人员由 兴宁 区政府 给予适当的补贴。 5、 对安全生产事故中的伤亡人员，按国家有关规定给予赔付和抚恤。事故受伤人员应立即送医院抢救、治疗。 120 到达事故现场后，事故发生单位应指定人员配合 120 进行医疗救护工作（包括受伤人员转交、垫付医疗费用、联系住院治疗等相关事项），并全程跟踪治疗情况。人员伤亡赔偿、补偿等善后工作由 民政局牵 头处理。应急结束后，督促事故发生单位按相关规定 及时将人员伤亡基本情况（含受伤、死亡人员姓名、住址、家属联系方式，目前状况等信息）上报，派出人员负责与受伤人员本人或家属、死亡人员家属接洽、协商并妥善安排好家属接待及受伤人员治疗等相关事宜。 19 6、 如有需要， 政府 办、 人劳局、总工会 负责向市政府有关主管部门提交请求援助的报告。 保险 安全生产事故发生后， 人劳局 应及时协调有关单位和部门按工伤保险条例的规定，主动做好 保险 支付工作。 社会救助 民政局 负责牵头制定救济方案，明确相关部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安全生产事故发生后 ，救济工作及时到位。 司法局 负责牵头制定安全生产事故法律援助方案，为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。安监局负责牵头建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度，安全生产事故发生后， 责任单位不依法履行救援和善后处理等义务的， 将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。 产恢复 应急结束后， 事故单位 应 针对事故发生的原因 组织开展 整改 工作 。 组织 开展全面的安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，组织开展 从业人员 安全生产 培训教育 ，从业人员需 经考核合格后方可上岗。 发生重伤以上事故的，应组织 制定恢复生产实施方 案 ，恢复生产方案 及整改工作落实情况 经 行业监管部门和安全生产监督管理部门 检查 验收合格 后方可生产。 结备案 应急结束后， 由发生事故的行业（领域）监管部门负责编写 应急救援总结报告 ，报 安全生产应急办 汇总 。 安全生产应急办 于救援工作结束后 20日内将应急救援总结报市安全生产应急办和 兴宁 区 应急办。 安全生产事故应急救援总结报告的内容应当包括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和 20 教训，改进的措施和建议等。 事故调查 事故调查按国务院生产安全事故报告和调查处理条例以及相关法律、法规、规章及有关规定执行。 6 保障措施 通信与信息保障 1、 由 安全生产应急办 负责 牵头制定建设方案，逐步建设 兴宁 区安全生产应急专用通信与信息系统。 2、由 安全生产应急办 负责牵头规范 生产安全事故 信息获取、分析、发布、报送格式和程序。有关部门、生产经营单位负责本部门、本单位相关信息收集 、 汇编、上报工作，如有变更，应 及时更新，并 在 10 日内向 安全生产应急办 报送变更信息。 3、应急通信方式 通常采用 手机联系与固定电话联系。 兴宁 区 常用的相关联 系单位及人员的通信联络方式 见附件 四 。 救援装备保障 1、由安监局负责牵头拟定安全生产事故应急救援设施、装备建设计划，确保满足应对各类安全生产事故的需要。 2、应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制，确定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保能够随时投入救援和抢险工作。 3、各有关部门、生产经营单位应将应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置时间、使用年限和存放位置编制清单，明确其管理责任人，确保使用有效期内完好有效，并上报 安全生产应急办 ，应急办负责汇总编制 南宁市 兴宁 区生产安 全事故应急救援装备清单（详见附件 十 ），供应急救援时查询和调用。 应急队伍保障 1、按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建 兴宁 区 生 21 产安全事故应急救援队伍体系。各行业管理部门负责检查并掌握本行业领域应急救援力量的建设和准备的相关情况。 安全生产应急办负责 兴宁 区 安全生产事故应急救援力量统一规划、布局。 2、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的安全生产事故，依法组建和完善抢险救援队伍。 3、各生产经营单 位的兼职应急队伍人员， 兴宁 区 应急管理人员，必须具备身体健康，并具有参加相应的应急救援能力。兼职应急人员每月可予以津贴，津贴额度由各单位自定， 兴宁 区政府 应急人员的津贴额度，由安监局提出， 政府 常务会 讨论确定，并根据 兴宁 区发展状况视情调整。兼职应急队伍人员每年至少安排 一次相关应急能力的应知培训和应会训练 。 4、各生产经营单位专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备 配备情况 、执行抢险救援任务的能力等，每年 11 月底前向 安全生产应急办 报告，重大变更要及时报告。 5、 兴宁 区应急力量情况详见附件 十 一 南宁市 兴宁 区生产安全事故应急救援力量情况表。 资金保障 1、 兴宁 区 所需安全生产事故应急准备和救援工作资金使用计划、专项经费由安监局提出，经财政部门审核后报 政府审批 ，按规定程序列入年度财政部门预算。 在紧急情况下，财政部门应当按照急事急办，特事特办的原则，确保安全生产事故应急保障资金及时到位。 2、财政和审计部门要加强对突发安全生产事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。 物资保障 根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立安全生产事故应急物资储备和调配制度，保障应对安全生产事故的 需要 。 22 1、 安全生产应急办负责汇总编制 兴宁 区 安全生产事故 应急物资表（ 详见附件 十 二 南宁市 兴宁 区生产安全事故应急 物资 表 ），每年组织 开展 一次安全生产应急物资调查，并根据情况变化及时更新 应急物资信息 ， 信息 内容 应 包括物资种类、数量、 用途、 所在单位、 存放地点 、联系人、联系方式 等。 2、 机关事务管理局 具体负责 兴宁 区政府 安全生产事故 应急物资储备的综合管理工作，并拟订应急物资保障计划；其他有关单位 按照各自职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资 的 保障工作。 3、各 镇人民政府（街道办事处）、城区政府 各有关单位 、 辖区生产经营单位 负责 编制 本辖区、本部门、本行业、本单位的 应急 物资 清单 ， 并确保 应急 物资 在 使用有效期内完好有效。 4、 机关事务管理局 负责 管理的应急物资 的 清单、 各 镇人民政府（街道办事处）、城区政府 各有关 部门 掌握的应急物资的清单 、生产经营单位 储存的 应急物资