




已阅读5页,还剩6页未读, 继续免费阅读
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
鲁东大学本科毕业论文目 录引言2一、科学发展观与政府能力的基本内涵2(一)科学发展观的基本内涵2(二)国家能力的基本内涵3二、当前我国政府能力的缺陷4(一)、政府生产力方面存在缺陷5(二)、政府能力观念上存在误区5(三)、体制和政策上存在缺陷和漏洞5(四)、人为现象较为严重6三、科学发展观背景下加强政府能力建设的对策与建议6(一)把生存、发展等基本让民生问题摆在各项工作的首位,做到真正的民主61、把基本民生问题列入国民经济社会发展计划,从整体上进行战略部署72、制定和完善相关的法律法规,建立健全相关制度73、调整公共财政支出结构,加大财政对基本民生问题的投入74、鼓励社会各界积极参与,促进基本民生问题得到更好解决75、保护和改善劳动和生活环境,提高居民的生活质量7(二)树立和落实以人为本的科学发展观7(三)提高现代政府能力必须创新执政理念81、要树立“权为民所用”的政府服务理念82、要树立依法行政的政府理念83、创造良好的行政文化84、建立决策参与制度95、要树立平等服务的政府理念9(四)着力提高政府效能9结语9注释10参考文献10谢 辞11科学发展观视野与当前我国政府能力建设武玉艳(政法学院 ,思想政治专业 ,2005级二班 ,051210351)摘要:科学发展观的第一要是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面相互联系、有机统一。政府是一个国家政治活动的主要载体,政府能力的发展是政治发展的重要内容,学者们从不同的角度、采取不同的方法对政府能力问题进行了研究。本文研究公共政策视角下的政府能力建设,分析了当前我国政府能力存在的缺陷,并提出了在科学发展观的背景下提高政府能力的一系列具体措施。关键词:政府能力;科学发展观;政府能力缺陷;政府能力建设 The View of the Scientific Concept of Decelopment and Todays Government Capacity Construction in Our CountryWuyuyan(Institute of Politics and Law, Ideological and Political Education, Class 2 Grade 2005, 051210351) Abstract:The most important of the scientific concept of development is development. The core is people-oriented and the basic requirements is a comprehensive, coordinated and sustainable development. These three areas have close relations, the organic unity. State Government is a major vector of political activities, the development of government capacity is an important aspect of political development. The issue of government capacity is studied by scholars from different perspectives and using different approaches . In this paper, the Government under the perspective of public policy capacity-building, analysis of the current capacity of our government shortcomings and put forward the scientific concept of development in the context of the Governments ability to raise a series of specific measures. Keys words:Government capacity; the scientific concept of development; the defects of government capacity; the building of government capacity引言实现和谐社会,建设美好社会,是人类不懈追求的社会理想。在我国人均GDP突破1000美元,社会发展进入高速度、高风险挑战共存阶段的关键时刻,党中央高瞻远瞩、审时度势地及时提出科学发展观的执政理念。而贯彻和落实科学发展观不断提升政府能力。一、科学发展观与政府能力的基本内涵(一)科学发展观的基本内涵科学发展观是我党坚持以毛泽东思想,邓小平理论和三个代表重要思想为指导,在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验,深入分析我国发展阶段性特征的基础上突出的重要战略思想,是对经济社会发展一般规律认识的深化,是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展需长期坚持的指导方针。 科学发展观的深刻内涵和基本要求包括:第一,坚持以人为本。就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发,谋发展,促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文明需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益,让发展成果惠及全体人民。第二,坚持全面发展。就是要以经济建设为中心,全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,实现经济发展和社会全面进步。第三,坚持协调发展。就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。第四:坚持协调发展。就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代的永续发展。中国特色社会主义的发展道路,是中国人民和中华民族的千秋伟业,需要一代代共产党人,团结和带领全国各族人民长期共同奋斗。邓小平说过:“我们搞社会主义才几十年,还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段,需要我们几代人、十几代人,甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗,决不能掉以轻心。”这就是说,建设中国特色社会主义将是中国历史发展中的一项长久性的主题。对它的探索,始于毛泽东思想,成于邓小平理论,发展于“三个代表”重要思想和科学发展观,而且还要我们一代一代延续和发展下去。党的十六大以来,中国共产党人着力回答了关于中国发展的一系列根本问题的科学发展观的统领作用,既体现在我国今后五年经济社会发展的大局中,又体现在建设中国特色社会主义的长过程中。科学发展观当之无愧地赢得了科学发展与和谐发展这条切合中国实际的社会主义道路的光荣历史地位。(二)国家能力的基本内涵目前,政府能力已成为世界性的话题。政府能力的强弱对一个国家的社会经济发展却起着非常重要的作用。政治学学者塞缪尔亨廷顿指出:“国家政治上最重要的区别,不在于政府的形式,而在于政府的水平”。亨廷顿所指“政府水平”实际上是政府能力,政府能力的强与弱决定着一个国家在发展过程中出现的不同命运。现实中的社会发展需求对学术上的研究提出了要求,学者们从不同的角度对政府能力问题进行了研究。例如党秀云认为:“政府能力是一个综合概念,泛指政府有效执行其职权,实现其职责的能力”。概括说来,已有研究视角主要包括:“从经济全球化来研究政府能力;从社会转型角度来研究政府能力;从政府职能角度来研究政府职能和政府能力之间的关系等等”。 在这些研究视视角中,学者们都相应的探讨提高政府能力的途径。显然,这些研究对于理解政府管理和如何提高政府能力是有益的,但是我们都知道公共政策不仅是政府能力的一项重要的内容,也是实现政府能力的桥梁和重要的工具,因此研究政府能力就必然涉及到公共政策。虽然学者们对政府能力的界定有所不同,但他们大体上从两个层面上理解政府能力:一是政府能够“干什么”,即政府有能力做什么事情,包括调控能力、公共财政能力、社会管理能力、危机管理能力、利益平衡能力、促进文化发展能力等等。二是政府做这些事情获得什么效果,即政府的“有效性”政府有能力做很多事情,但并不意味着就能够取得效果。托马斯戴伊认为,“现代政府的宏观公共政策能力可以理解为政府正确的制定公共政策和有效地执行公共政策的能力”。因此可以说,公共政策是政府能力的主旨,对政府能力的理解,不可避免的要涉及到公共政策,要从公共政策角度去解读。无论从实践中考察,还是从逻辑上分析,政府动态运行过程中都将包括政策问题认定、政策方案规划、政策合法化、政策执行、政策评估、政策终结的环节。通过这些政策环节,政府才有可能达到解决社会公共问题的目的,满足社会公众的需求,推动社会、经济、政治、文化等方面的发展。因此政府能力就是从这些政策环节之中体现出来的。具体而言,政府能力主要包括如下五个方面,其中每个方面能力又包含两项内容。这一点可如图1所示。政府能力政策问题认定能力政策方案规划和选择能力政策执行能力政策评估能力政策调整能力使政策方案规划具有合理性的能力根据现实需要,实施政策终结或政策替代能力在政策变动情况下,维持社会稳定的能力使政策方案规划具有公共性的能力使政策执行具有效率性的能力全面评估政策执行结果的能力使政策执行最大程度达到预定目标的能力使政策评估结果具有客观性的能力认定政策问题原因、性质、后果的能力在恰当时机认定政策问题的能力 注释:如果政策问题认定准确,有可能顺利的解决公共关系;如果政策问题认定不准确,那么就犯了政策科学学者威廉邓恩所表述的“第三类错误”。二、当前我国政府能力的缺陷 改革开放近30年来,中国经济发展取得了令人举世瞩目的成就,社会平稳、有序的发展,这表明现阶段中国政府从总体上体现出较强的政策能力,但并不说明政府政策能力就不存在问题,相反有不少问题还值得重视:(一)、政府生产力方面存在缺陷政府生产力一方面是指政府利用廉价又实用的资源。如:对一些稀缺资源进行的价值投入和价值的生产能力。另一方面是指供给新制度的能力。由于政府可利用和支出资源是有限性的,政府生产力也是需要不断解放和发展的。从某种意义上来说,市场经济不仅解放和发展社会生产力。然而,我国目前正处在社会转型时期,市场经济体制正在确立之中,仍存在很多不完善的因素,存在着制度上的缺陷。这些缺陷必然会滋生导致政府机制自身溃烂的病菌。就政府自身而言,政府也是经纪人,政府及其官员利益并不完全等同于社会的公共利益,这无疑会诱发政府政策的抵消。简言之,这些体制内与体制外的因素,组织了政府生产力的发展和提高,促使政府生产力出现缺陷。突出表现在:其一政府新政投入低收益,对公共物品的供给,远远超出社会财富最优分配时或市场机制进行资源配置所需要的数量,因而导致社会资源的极大浪费。其二,新制度的供给不足,滞碍了经济的发展。政府生产力缺陷以政府行政效率和效能低下为主要特征,实质上是政府管理体制的缺限。(二)、政府能力观念上存在误区在观念上存在两个极端的误区,使政府只能既存在越位的现象,也存在不到位的现象。一方,政府仍然在做大量不应该由政府来做的事情。由于受传统计划经济管理模式的影响,目前我国政府仍然习惯于全面干预,强调行政管理政府的角色依然定位于管理者,而不是服务者;仍然习惯于“全能”角色,对不该管的事情,总是想管、要管,不管就不放心,结果什么都管不好。另一方面,应当由政府做的事情政府却没有负起责任,甚至甩了“包袱”。在发展市场经济的名义下,政府把部分职能市场化,大量减少在公共产品、准公共产品方面的投资。其中国民教育和医疗保健就是突出的事例。这两个极端有一个共同点,就是政府缺乏服务意识。此外,有的对服务型政府做了不正确的理解,认为服务型政府建设就是电子政务建设,把服务型政府等同于政府办公自动化系统,因而表现为重视采用先进的技术,购置现代化的设备,而不重视自身职能的转变、工作方式的改进、服务理念的创新。这些观念上的误区无形地影响着政府整个治理模式和管理方式,导致行政效率低下,服务质量差。(三)、体制和政策上存在缺陷和漏洞我国的行政体制脱胎于计划经济体制,而且受到传统文化的影响。目前,我国虽然已经初步建立了市场经济的基本框架,进行了力度较大的的行政体制改革,体制方面的问题也有了很大的改进,但深层次的问题还是没有得到根本的解决。主要的问题是,组织结构设置不合理,职能错位、越位、缺位,政府往往不适当地充当了“运动员”、“教练员”的角色,却没有真正履行好“裁判员”、“服务员”的职责。一方面,“看得见的手”过多地干预了“看不见的手”,影响了“看不见的手”的正常运行;另一方面,对于自己应该管的事情,政府却没有去管或没能管好,致使在市场无法调节的地方出现了“真空”。例如,政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多,有效的国有资产管理体制尚未形成。投融资管理体制改革滞后,还存在着政府以直接干预微观投融资活动达到宏观调控目标的倾向,不少部门和地方政府仍然过多承担着投资主体的职能,花费大量精力跑项目、争资金,投资决策不按科学严谨的、市场化的投资决策程序办事,缺乏严格的投资风险责任机制,屡屡造成重大损失。又如,规范市场程序的法律法规仍不健全。反垄断法迟迟没有出台,难以运用法律手段打破行政性垄断;证券市场的退出机制至今没有建立,难以保证上市公司质量。地方保护主义和部门分割不断变换手段,阻碍全国统一市场的形成。这些因素导致了市场秩序比较混乱,突出表现为假冒伪劣产品泛滥,偷税,逃税,骗税和走私活动猖獗,逃废债务现象比比皆是等等。同时,在政策问题认定上,还没有建立完整的政策问题搜寻系统,政策问题的提出基本上还是以内部输入为主,这就使得政府难以全面和准确的搜寻和识别政策问题,例如,2003年的SARS就是一个典型的例子。(四)、人为现象较为严重由于经济、政治、文化、法制落后以及行政执法人员总体素质较低等原因,我国政府管理还存在命令行政、人情行政、经验行政等不良行为;存在行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想更严重的问题;存在有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法、执法不公、徇情枉法的现象;存在缺乏严格的执法责任制、执法行为缺乏自律和他律、执法权力得不到有效的规范和制约等等。以上分析了当前我国政府能力的现状,因此我们应该在贯彻落实科学发展观的背景下,加强政府能力建设的对策建议三、科学发展观背景下加强政府能力建设的对策与建议 加强国家能力建设,是坚持科学发展观的迫切要求和一项战略任务。在坚持科学发展观的进程中,国家能力建设的基本策略是进一步提升、强化国家能力总量,优化、完善国家能力结构,以充分满足构建社会主义和谐社会的迫切需求。具体说,当前急需进一步做到以下几点:(一)把生存、发展等基本让民生问题摆在各项工作的首位,做到真正的民主 民生问题不仅事关最广大人民群众的根本利益,而且也影响到整个国家的改革发展稳定的大局。同时可解决基本民生问题只是全面建设小康社会是在解决基本民生问题上新的发展。民主对于国家能力建设的价值在于它能够为公民的利益诉求提供充足的利益表达渠道,使公民的权利和利益得到充分的实现,避免公民之间正常的利益矛盾与冲突转化为对抗性矛盾与冲突。应坚持以人为本的发展战略,把生存、发展等基本民生问题摆在各项工作的首位,切实加以解决,使人民在温饱安全和谐的环境中工作和生活。1、要把基本民生问题列入国民经济社会发展计划,从整体上进行战略部署温饱、就业问题、以及涉及人身安全和健康的消费品安全问题、职业病问题、家居环境安全、社会治安问题等,这些都是事关人民生计的基本问题。这些问题不是某个部门单独能解决的,也不是短时间可以解决的,而是需要多部门、长时间的综合治理才能有效解决。所以,解决基本民生问题要从战略的高度,进行统筹兼顾。2、制定和完善相关的法律法规,建立健全相关制度。 针对人民群众的饮食、用药、交通、住房等安全问题,要制定和完善相关的安全法规,依法加强对这些产品的生产、流通、销售等环节的综合监督检查,组织开展对重大事故的查处,对存在的问题和隐患进行综合治理。3、调整公共财政支出结构,加大财政对基本民生问题的投入增加对困难群众的生活补助,实行居民最低生活保障,需要财力的支持;加大对遭受诸如洪涝、干旱、地震、瘟疫等自然灾害的群众的救助和援助,需要大量财力的支持等等。这些民生问题都必须统筹安排,做好财政预算,留有余地。4、鼓励社会各界积极参与,促进基本民生问题得到更好解决政府财政资金毕竟有限,必须动员社会各界积极参与,热心支持解决基本民生问题。只有解决好了基层民生问题, 才能推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。才能达到人们所向往的和谐社会的目标。5、保护和改善劳动和生活环境,提高居民的生活质量在条件较好的大中城市,环境已有大的改观,但就全国来讲,改善劳动和生活环境仍然经常被人们所忽视。有鉴于此,应当把保护和改善环境置于同经济增长、增加收入同等重要的地位,把保护和改善环境视为以人为本的重要内容。(二)树立和落实以人为本的科学发展观科学发展观摆脱并超越了片面追求经济增长的局限,突出了人自身发展的地位,凸现了各方面协调发展的体征。发展要依靠人,发展是为了人,这是贯彻科学发展观的本是要求。只有贯彻落实科学发展观,实现经济增长方式由过度消耗自然资源的粗放式向依靠知识、技能和创造的集约式的根本转变,才能推进人与自然的全面、协调和可持续发展;也只有坚持以人为本,推进包括人的需要、人的素质和人的能力在内的各种关系和存在方式的全面发展,注重宏观和统筹兼顾,才能促进社会和各阶层之间关系的全面、协调和可持续发展。对于构建服务型政府来讲,一是要树立服务理念。改变原有的“公民义务本位”、“政府权利本位”、“官即管”等传统观念,树立有限政府有效政府观念努力做到“向人民学习,为人民服务,请人民裁判,让人民满意”。二是要树立透明理念。服务型政府是透明政府、橱窗式政府,政府行为在阳光下操作。政府行为必须纳入公众视线,接受公众监督,必须公开透明地依法行政。三是要树立法治理念。坚持“合法行政、合理行政”两大基本原则。服务型政府由法而生,受法所控,依法行事,公务员再追求行政效率的同时,还须遵循公开、公平、公正原则,不得滥用自由裁量权。四是树立责任理念。服务型政府也是责任至上的,如果政府及其公务员没有尽责,出现服务不佳、服务失败甚至服务失误并造成重大损失时,就必须承担相应的法定责任。(三)提高现代政府能力必须创新执政理念服务型政府与管制型政府有本质的不同,因此,当前最重要的是创新执政理念,使公务人员确立正确的行政理念。1、要树立“权为民所用”的政府服务理念全心全意为人民服务是我们党和政府的根本宗旨。一定要解放思想,用全新的理念努力建设一个“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的现代服务型政府。对公务员而言,塑造“权为民所用”的政府服务观,关键在于牢固树立“公民权利本为,政府义务本位”的理念,从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨,接受人民的监督,实现由“管理者”向“服务者”的政府角色转换,促进社会主义政治文明建设。2、要树立依法行政的政府理念人民与政府之间的关系实质是一种委托代理关系,或者说是一种“政治契约”关系,政府的权力归根结底来源于人民。因此,政府的服务必须在法定职权范围内,以法定程序进行,政府提供什么服务、怎样服务,取决于法律法规的授权。政府及其公务员必须牢牢树立“依法行政”观念,从“人治”的习惯势力中走出来,把对领导权力的崇拜变为对法律至高无上的尊崇,维护宪法和法律的尊严,坚持法律面前人人平等,坚持法律统治政府。3、创造良好的行政文化行政文化就是行政领域所形成的行政意识形态,它包含着人们对行政活动和行政关系的态度、新年、情感以及价值观。行政文化对行政机构及其行政人员的行政行为取向有着不容忽视的影响。以“公民”为中心,以“服务”为中心,“民主平等”“公平正义”“顾客至上”等先进的行政理念,有利于公务人员养成良好而高尚的行政人格,有助于公务人员在执政公务过程中,自觉的承担其相应的义务和责任,更加积极主动的为公民提供更公正、更廉洁、更优质、更有效率的公共服务。4、建立决策参与制度一是建立专家参与决策制度,其目的是使政策方案和选择符合合理行的要求。“相对于未来而言,政策是假设。”政策目标和政策手段的因果关系是不确定的,通过建立专家参与决策制度,确定专家的参与权利和义务、参与范围、参与程序、参与方式等,让相关领域的专家参与到政策分析和政策讨论中来,这将有利于降低政策不确定性,减少决策失误,提高政策合理性。二是建立公众参与决策制度,其目的是使政策方案的规划和选择符合公共性的要求。5、要树立平等服务的政府理念。服务型政府要求体现政府与社会、市场、企业、个人等之间的平等服务关系。要改变那种政府居高临下、发号施令、随意调遣指挥企业和居民的执政观念,树立尊重个人、企业和社会团体的合法权益的执政理念。要从主要是为国有经济服务的政府,变为一视同仁地为各种经济成分服务的政府,为经济全面协调可持续发展服务的政府;要从主要为城市居民提供服务的政府,变为为所有居民包括农民提供平等服务的政府;要从主要直接参与经济建设的政府,变为主要提供公共产品和公共服务的政府。(四)着力提高政府效能要加强政府“窗口”建设,不断提高服务水平,大力推广和落实“首问责任制”、“一站式办公”、“窗口办公”等好的经验和做法,不断改革办事制度,简化办事程序,规范办事环节,遏制腐败行为和“吃、拿、卡、要”等不正之风。以加强行政执法队伍建设为重点,坚决纠正服务态度恶劣、办事推诿扯皮等“衙门作风”,杜绝随意执法和野蛮执法现象,强化服务型执法,减少扰民性执法。要深化行政审批体制改革,进一步清理审批事项,调整行政运作方式,为大企业提供“直通车”便利服务。要充分运用现代信息技术,推进电子政务,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,形成一种精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。结语除了以上几个方面外,在加强我国政府能力建设中,克服我国当前人与自然环境关系比较紧张状态,还需要进一步提升强化国家生态环境维护能力,加强生态环境建设与治理,实现人与自然和谐可持续发展。综上所述:只有坚持科学发展观的理念,才能更好的
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 《设备买卖合同》模板
- 幽门螺杆菌课件
- 巡察档案培训课件
- 岩棉生产安全管理培训课件
- 尾气清理安全培训内容课件
- 11.2 平面的基本事实与推论
- 9.1.2 第2课时 正、余弦定理解三角形
- 个体美容美发店员工服务合同范本
- 上海二手房屋买卖合同及房屋维修基金缴纳协议
- 6.1树立法治观念 同步课件 2025-2026学年统编版道德与法治八年级上册
- 医院廉洁行医培训
- 中式面点培训课件
- 医院后勤教育培训课件
- 2025年山西省中考物理试卷真题(含答案解析)
- 涵洞拆除改造方案(3篇)
- 公司自动化项目管理制度
- 2025年上海市中考数学真题试卷及答案
- 安全生产知识竞赛题库(1800道)
- JG/T 264-2010混凝土裂缝修复灌浆树脂
- 律所清算破产管理制度
- 三人合伙养狗合同范本
评论
0/150
提交评论