开展打非治违安全生产专项整治工作实施方案.docx

开展打非治违安全生产专项整治工作实施方案 为了贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示和4月23日全国“打非治违”工作推进视频会议精神，继续严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步提升全区安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定。我局决定从即日起至年底，在辖区范围内开展以查处取缔无照经营、排查整治安全生产隐患为主要内容的打非治违安全生产专项行动。现结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展、安全发展，牢固树立以人为本、安全第一、生命至上的理念，依法依规，坚决打击 非法生产经营活动，及时发现和整改事故隐患，建立安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。 二、目标任务 （一）按照省、市工商局及桥东区政府有关文件的职责分工，由工商局牵头负责辖区内无照经营专项整治行动，引导符合法定条件的无照经营户走上合法经营轨道；涉及前置许可审批的无证无照经营行为，及时抄告相关部门；推动查处取缔无照经营行为工作制度化和规范化，有效遏制无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的市场环境。 （二）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，开展“百日安全生产隐患排查整治行动”，进一步解决重点行业领域存在的突出隐患和问题，实行全区安全生产形势持续稳定。* （三）积极构建长效监管体制，加强市场监管能力建设，不断提高依法行政水平。 三、组织领导及成员责任分工 打非治违安全生产涉及工商行政管理工作的方方面面，必须发挥整体职能，各科室齐抓共管才能达到预期效果，我局成立以局长刘献栋任组长，副局长马杰、关键、杨立新、李向红任副组长，相关科室负责人为成员的专项行动领导小组，领导小组办公室设在注册科，主任由注册科长王小军担任，负责专项行动的组织协调和日常工作。各成员单位的职责明确如下： （一）经济户口 1、经济户口的建立、管理（注册科、工商分局、商广科、市场科、食品科、经检大队负责） 企业经济户口是工商分局依法对企业登记注册、监督管理过程中形成的以户为单位，能反映企业经营全貌及企业监管全部内容的综合资料。目前企业经济户口包括电子档案、书式档案两部分内容，电子档案即金信系统中企业登记注册、企业年检、商标注册、广告登记、合同管理、企业违法违章查处记录、市场巡查记录等相关信息，书式档案包括经济户口台账、企业回访记录、市场巡查记录。 企业经济户口由工商分局负责建立。本局注册登记（包括设立、变更、注销、迁入迁出）的企业在注册科录入金信系统时直接将经济户口转移到所属辖区工商分局；上级登记机关注册登记委托我局属地监管的企业由注册科指定专人负责认领，10个工作日内将经济户口转移到所属辖区工商分局；工商分局指定专人10个工作日内完成辖区经济户口的认领，属于本辖区的建立经济户口台账，分配给监督管理人员负责对企业进行回访、巡查；不属于本辖区的及时返回注册科；若不按规定返回注册科，又不履行企业回访、巡查职责，由此产生安全生产隐患、事故由责任人、主管领导承担相应的责任。 2、企业回访（工商分局负责） 企业回访是对新设立企业的注册登记事项在规定的时间内所进行的实地回查。主要内容包括：企业名称的使用、住所、法定代表人是否与注册登记事项相一致；企业注册资本（金）是否到位，有无抽逃出资、虚假出资行为；企业是否已经开展经营活动。工商分局监督管理人员在建立经济户口后三个月内进行实地回访，填写回访记录，由监督管理人员和企业有关人员共同签字。对回访中发现实际情况与核准的登记事项不一致的，责令企业限期改正；需做出行政处罚的，按照相关程序予以处理。回访记录要存档。回访记录见附件一。 上级机关委托回访的，回访结果要报告上级委托机关。 3、市场巡查（工商分局负责） 市场巡查是工商分局依据企业注册登记管理法律、法规和有关规定，对辖区内的经营主体（含企业和个体工商户）及其经营行为实施的日常性检查。主要内容是各类经营主体是否具备合法的经营资格；是否按照规定使用营业执照；是否按照规定使用字号、印章；是否擅自变更住所、法定代表人；是否按核定的经营范围开展经营活动；是否按时参加年检（验照）等。 工商分局监督管理人员应当依据不同情况，确定合理的巡查周期。企业的巡查周期最长不超过半年，个体工商户的巡查周期最长不超过一个月。对守信企业（A类企业），除专项检查和举报外，可免予日常巡查，对于重点热点行业企业，每半年至少上门巡查一次；对警示企业（B类企业）每三个月巡查一次；对失信企业（C类企业）每一个月巡查一次；对严重失信企业（D类企业）发布公告，公开违法记录。企业巡查制作巡查记录，由监督管理人员和企业有关人员共同签字。对巡查中发现实际情况与核准的登记事项不一致的，责令企业限期改正；需做出行政处罚的，按照相关程序予以处理。巡查记录要存档，2日内录入金信系统。 张家口市工商局外资处授权我局对辖区内的外商投资企业及分支机构进行属地监管，巡查规定同内资企业。巡查记录见附件二。 （二）高危行业软件使用（注册科、工商分局） 高危行业软件使用权限仅限局长、注册科长和各工商分局局长。 1、高危许可证查询 “高危行业综合信息查询”默认登记机关为本机关（即区局、各工商分局），直接查询显示成立状态、经营范围中前置许可项目已到期（红灯）或30天内即将到期（黄灯）的企业；如果在“企业类别”项选择F-个体，查询显示成立状态、经营范围中前置许可项目已到期（红灯）或30天内即将到期（黄灯）的个体工商户；也可以按照注册号、企业名称、审批文件名称等项目进行查询；各工商分局分局长或指定专人负责高危行业软件操作，掌握本辖区范围内前置许可文件已到期或即将到期的企业、个体工商户情况，每月最后一周根据不同情况进行统计，为日常监管提供精确的目标，减少工作的盲目性。 2、处理情况 工商分局监督管理人员根据高危行业软件信息随时书面或口头通知黄灯企业和个体工商户提前变更前置许可文件，书面形式责令红灯企业、个体工商户在规定期限内进行整改；结合企业年检、日常巡查工作，对“高危行业综合信息查询”显示为红灯的企业，每年一月、七月进行两次集中处理，利用直接送达和邮局挂号信送达的方式向企业下发“责令改正通知书”；“责令改正通知书”下发后3日内将责改情况录入高危行业软件，显示工商分局对该企业、个体工商户进行了日常监管，对违法行为进行了责改；责改期限届满，企业或个体工商户未办理经营范围变更或注销手续，工商分局、注册科可根据具体法律法规进行处罚。 （三）、无照经营查处取缔（注册科、工商分局、食品科、商广科、市场科、经检大队相关科室） 工商分局负责对本辖区内的无照经营情况进行全面普查，特别是重点行业、重点区域，要做到底数清、情况明。一是将辖区内各类无照经营主体按照名称、经营范围、经营地址、联系方式、开业时间、未办证原因等内容进行统计造册，对每户无照经营的查处情况，在台帐上详细记载，每月25日前准时上报注册科，建立无照经营动态监管库；注册科每月30日前根据不同情况分类抄送有关部门。二是严格对照清理整治要求，逐户清理整治，督促具备生产经营条件的无证无照经营户补办手续，引导其合法经营；涉及前置许可审批的无证无照经营行为，及时抄告相关部门；对存在严重安全生产隐患、污染环境、危害人民群众生命健康和产业政策禁止的无证无照经营行为，彻底清理取缔，一户不留。三是健全和落实举报和投诉制度，加强日常监管，确保及时发现及时查处取缔。无照经营摸底情况表见附件三。 四、实施步骤 此次“打非治违”安全生产专项行动，分五个阶段进行： （一）安排部署阶段（6月27日起至6月30日）：根据区委区政府文件精神，结合我局辖区情况研究制定方案、进行动员和安排部署“打非治违”安全生产专项行动。 （二）调查摸底阶段（7月1日至7月10日）：根据属地监管的原则，各相关科室和基层工商分局集中力量，组织人员对辖区内的经营户进行逐户摸底排查，摸清无照经营、高危行业的数量、行业分布情况，将摸底情况分类造册,并于7月12日前报注册科。 （三）集中整治阶段（7月11日至10月31日）:各相关科室和基层工商分局在调查摸底的基础上，根据清理排查的结果，区分不同情况开展集中整治。对具备一定经营条件的经营户，通过教育、协调、引导补办相关证照，使其合法经营；对不具备条件的，坚决依法予以取缔；涉及前置许可审批的无证无照经营行为，及时抄告相关部门。 （四）督导检查阶段（9月15日至10月31日）。分局将派出督导组对专项行动进行督导检查，及时发现和解决工作不深入、整治不到位、清理取缔不彻底的突出问题，切实把“打非治违”安全生产行动落到实处。 （五）总结验收阶段(11月1日至年底)。各相关科室对专项整治工作进行自查和总结，12月10日前向专项整治办公室报送总结；12月11日至30日由局验收组进行检查验收，并对检查验收结果予以通报，作为年终考核的重要指标。 五、工作要求 （一）提高认识，强化责任。各相关科室和基层工商分局要充分认识开展“打非治违”安全生产专项行动的重要意义。桥东区开展的“打非治违”安全生产专项行动，是全面贯彻落实“打非治违”专项行动的有力举措和具体体现。我局一定要按照“打非治违”安全生产专项行动的要求，认真抓好宣传发动、排查摸底、集中打击和检查督导、总结验收五个关键环节。要把这次专项行动作为各项监管工作的重心，集中人力、物力，全力以赴搞好这次行动。 （二）加强长效机制建设。各相关科室和基层工商分局要把专项整治与加强日常监管结合起来，建立健全长效监管机制，积极创新监管理念，拓展监管方式，不断完善监管措施，及时总结经验，强化建章立制工作，积极构建长效监管机制，以巩固专项整治相当成果，又快又好地履行市场监管职责。结合“百日安全生产隐患排查整治行动”，对辖区内的企业和个体工商户再一次进行全面巡查，严厉打击和查处各种不法行为，从人民群众关心的热点、难点的事情抓起，针对“百日安全生产隐患排查整治行动”整治重点，查处一批违法行为，保护人民群众的财产和人身安全。 （三）严格依法行政。各相关科室和基层工商分局在整治中，对无照经营实施查封、扣押和行政处罚，要做到适用法律法规准确，程序合法。对未取得许可审批文件、未领取营业执照的无照经营户，一律不得收取罚款了事，必须依法予以取缔或规范。要合理行政，文明执法，严禁因工作方式不当引发冲突，杜绝粗暴执法。 （四）严格责任追究。要进一步建立健全和完善属地监管责任制，进一步强化工商分局的监管责任。对无照经营反复发作或在整治中因不作为或乱作为造成恶劣影响的，要坚决追究工商分局主要负责人的相应责任。对整治活动中失职、渎职和包庇无照经营的，要坚决严肃查处，依法追究有关单位领导和责任人的责任。 （五）加强协作配合。按照区委区政府的统一部署，积极主动地与质监、商务、安监、卫生、药监、公安等部门协调、配合，形成整治合力。对社会举报的无照经营及其他监管工作中发现的违法行为属于其他部门管理的，要及时书面移交相关部门处理。 （六）狠抓检查落实。区局要加强对相关科室、基层工商分局整治工作的指导、检查、督办，推动工作的落实。要深入整治第一线，切实了解和掌