牧区精准扶贫调研报告

牧区精准扶贫调研报告 中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋近日在西藏考察调研扶贫开发及农牧业、旅游业等工作。他强调，推进西藏扶贫开发，事关全面小康大局，事关民族团结和边疆稳固。要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步增强责任感、紧迫感，充分发挥政治优势、制度优势，找准路子，强化举措，深入实施精准扶贫，加快农牧区脱贫致富步伐。 国务院副秘书长江泽林、国家旅游局局长李金早、中国气象局局长郑国光、国务院扶贫办主任刘永富一同调研。 自治区党委书记陈全国，自治区党委副书记、自治区人大常委会主任白玛赤林，自治区党 委副书记、自治区主席洛桑江村，自治区党委常务副书记吴英杰等陪同调研或出席座谈会。 在西藏平均海拔最高的那曲地区，汪洋深入高原牧场，了解牧民生活状况及扶贫措施落实情况。他强调，实施精准扶贫，最基本的是要搞清楚最贫困的人口在哪里。西藏地广人稀，贫困分散。各级扶贫干部要深入贫困地区特别是边远地区，把贫困人口和贫困状况真正摸清摸透， 把扶贫政策送到所有贫困地区、惠及所有贫困人口，做到不漏一村、不漏一户。涉贫问题往往与经济、民族、宗教等问题相互交织，要探索建立重大涉贫事件处置反馈机制，注意从涉贫事件中发现问题，总结教 训，完善政策，不断提高扶贫工作水平。 在拉萨市城关区等地，汪洋考察了农牧业生产和科研示范基地、扶贫龙头企业等。他强调，要立足资源优势，加强生态环境保护，发展特色产业，促进贫困群众脱贫致富。要优化农牧业生产结构和布局，加快形成具有区域特色的农牧业主导产品、支柱产业和知名品牌，建设一批特色鲜明、竞争力强的现代农牧业生产基地。要重视挖掘贫困地区自然风光、人文景观、民俗文化，加强旅游基础设施建设，打造高端、精品、特色旅游产品体系。要积极引导和支持贫困人口参与特色产业发展，探索贫困人口以资源、扶贫资金等入股参与现代农 牧业、旅游业的开发，让他们从特色产业发展中获得稳定收益，分享发展成果。 汪洋还到那曲地区气象局看望慰问了工作在高原高寒地区的气象干部职工。 调研期间，汪洋专程看望了全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉 格列朗杰，十届全国人大常委会副委员长热地。汪洋代表党中央、国务院对帕巴拉 格列朗杰、热地表示亲切问候。他说，今年是西藏自治区成立 50周年。几十年来，在党中央的坚强领导下，在全国人民的无私支援下，西藏经济持续快速发展，社会事业全面进步，民族团结不断巩固，各族群众安居乐业 , 实现了历史性的跨越。帕巴拉 格列朗杰副 主席、热地同志作为我们党培养的优秀民族干部，为此付出了辛劳汗水、作出了突出贡献，党和人民永远不会忘记。帕巴拉 格列朗杰、热地衷心感谢党中央的亲切关怀，表示要继续为社会主义新西藏建设多作贡献。 自治区领导齐扎拉、丁业现、王瑞连、董明俊、边巴扎西、坚参、其美仁增、高扬等陪同调研或出席座谈会。 牧区精准扶贫调研报告 7月 9日，省委农村牧区及扶贫开发工作领导小组召开会议，听取扶贫调研情况汇报，并就相关工作作出安排。省委副书记、领导小组组长王建军主持会议，副省长、领导小组副组长严金海出席会议。 会上， 8个扶贫综合调研 组分别汇报了调研工作情况，重点汇报了存在的突出问题和形成的重要建议。在听取汇报后，王建军指出，各调研组思想重视、工作认真、方法得当，采取实地查看、交流座谈、入户调查等方式，实事求是、客观全面地开展扶贫调研，对各地扶贫工作现状有了更进一步的了解和把握，通过调研掌握了实情、摸到了“活鱼 ”，形成了有价值的成果。 王建军强调，下步工作要着力在创新扶贫开发机制上取得新突破。要抓住贫困群体中的 “关键少数 ”，区别情况，精准扶贫 ;要把握大数法则，瞄准整体脱贫这个目标算清大账，实行针对性扶持、动态化管理 ;要盯住点保住面，以点 带面，加快整体脱贫步伐，确保如期实现消除绝对贫困的目标。 王建军要求，领导小组各成员单位要充分运用好调研成果，突出问题导向，主动认领属于职责范围内的工作任务，积极作为，把扶贫开发的事办好。扶贫开发部门要认真梳理归纳，进一步把底数摸清，把问题找准，把建议提好，形成有份量的综合调研报告，为省委决策提供依据。要在调研基础上，根据新形势新要求，抓紧起草创新机制加快整体脱贫的指导性文件，为进一步做好扶贫开发工作提供遵循。要着眼专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫四个层面，进一步建立健全扶贫工作考核机制，明确目标、任 务和责任，加强督促检查，确保各项工作都落到实处、见到实效，给群众一个满意的交代。 严金海对各组调研情况进行了点评，分析了存在的问题，并就下一步工作提出了具体要求。 牧区精准扶贫调研报告 5月 17日，市委书记王学丰在四子王旗就农村牧区 “十个全覆盖 ”、精准扶贫、 “两学一做 ”学习教育、党委换届等当前重点工作进行调研时强调，各级党委 (党组 )、基层党组织和广大党员要充分认识开展 “两学一做 ”学习教育的重大意义，认真谋划好、组织好、推进好 “两学一做 ”学习教育，以学习教育的成果，推动各项工作上台阶。要高度重视换届工作风气监 督，始终坚持把纪律挺在前面，确保我市旗县、苏木乡镇党委领导班子换届工作有序、健康、平稳进行。要把脱贫攻坚与产业发展、农村牧区 “十个全覆盖 ”有机结合起来，夯实乡村发展基础，为全面建成小康社会提供强力支撑。 王学丰先后深入四子王旗东八号乡、大黑河乡、库伦图镇的部分村庄实地了解 “十个全覆盖 ”和精准扶贫工作推进情况，并在大黑河乡召开座谈会听取四子王旗工作汇报，就下一步工作提出指导意见。 王学丰强调，开展 “两学一做 ”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从 “关键少数 ”向广大党员拓展、从集中性教 育向经常性教育延伸的重要举措，是全党的一项主要政治任务。全市各级要进一步提高认识，强化措施，按照市委关于市、县、乡、村四级齐头并进全面推进的要求，扎实开展学习教育。全市上下在 “两学一做 ”中要体现一个 “高 ”字，实现学习教育参与率高、知晓率高，特别要针对我市农村外出流动党员较多的实际，认真研究对策、方法，依托我们在呼包等地的外出务工人员服务中心和临时党支部以及互联网等手段，加强与外出党员的联系，灵活多样开展学习教育，确保让每一位党员都接受教育。在 “两学一做 ”中要体现一个 “真 ”字。首先是要真学，要按照中央的要求， 读原著、学原文，扎扎实实地学 ;其次是要真懂，要学以致用，融汇贯通，用学习引导推动各项工作 ;第三是要真改，要坚持问题导向，对照要求查不足找问题，既要找出共性问题，也要认识个性问题，认真整改不良风气、不好现象，争做新时期合格党员 ;第四要真做，党员干部要真干事、干真事，在实践中锤炼党性修养，不断提高自身素质和能力。要通过经常性的学习教育，让广大党员懂规矩、明底线、守纪律，形成 “严 ”的自觉、 “实 ”的常态，为全面建成小康社会提供坚强有力的作风保障。 王学丰指出，换届工作是党和国家政治生活中的大事，是今年党建工作和组织 工作的中心任务。做好换届工作，首先要营造风清气正的好风气。要认真贯彻中央、自治区党委关于换届工作总的要求、总的精神，进一步增强政治责任感和使命感 ;要明确责任，严肃换届纪律，对歪风邪气零容忍，切实营造一个风清气正的好环境 ;要做到方案详细、工作程序到位，责任明确，时间要求具体，确保换届工作平稳有序推进。第二要换出一个好班子。选好干部配强班子，真正让工作能力强，能干事、肯干事的好干部担当重任，配出结构优功能强的好班子。第三要换出一个好的规划，就是要形成一个好的报告。随着“十个全覆盖 ”工程的顺利推进，当前我市农村牧 区的基础设施、公共服务、生产条件都发生了天翻地覆的变化，为农村牧区加快发展奠定了良好的基础，下一步农村牧区工作的重点就是加快发展，换届工作中我们要换出好班子，更要换出一个好的发展思路和规划，因地制宜提出发展路径、方法、措施，带领广大农牧民脱贫致富奔小康。 王学丰强调，要按照自治区党委王君书记 “不漏村、不漏户、不漏人 ”的要求，带着感情、带着责任，务实高效地完成好 “十个全覆盖 ”建设任务，让农牧民普遍享受这项民生工程、民心工程的成果。全市有 8000个自然村，其中 30户以上的约占一半， 30户以下的约占一半，不同的立 地条件和人口情况，对如何实施 “十个全覆盖 ”有不同的要求，具体工作中，要针对每一个村的实际情况，对人口集中、产业基础好的要高标准、高质量的实施好 “十个全覆盖 ”，改善生活环境、发展条件。对那些人口少、发展条件差的处在边远山区、贫困带上的村庄，要通过整合搬迁的方式，在集约高效利用建设资金的同时，从根本上解决落后地区群众的发展问题。要把 “十个全覆盖 ”作为当前农村牧区工作的头等大事来抓，因地因村做好规划，严把工程建设质量关，把为民好事办实办好，让群众满意。 王学丰强调，各级各部门一定要全面落实中央和自治区党委的决策部 署，按照 “六个精准 ”和 “五个一批 ”和王君书记 “四个清 ”的要求，扎实细致地做好精准扶贫工作。要进一步做好调查摸底和建档立卡工作，摸清每一个贫困家庭的实际情况、收入来源、收入水平、致贫原因，摸清每一个困难家庭的脱贫门路、需要解决的主要问题，制定详细的脱贫计划、脱贫措施、脱贫时限，明确具体的帮扶单位、帮扶责任人，切实做到 “底数清 ”“问题清 ”“对策清 ”“责任清 ”。扶贫攻坚是一项综合工程，要与 “十个全覆盖 ”有机结合，综合施策，该兜底的兜底，该扶持的扶持，该搬迁的搬迁，最终目标是既要提升困难群众基本生活保障，更要通过产 业扶持等一系列措施，确保让每一个贫困户都有稳定持续的收入来源，真正实现脱贫致富。 市委常委、秘书长霍照良，市委常委、组织部长蔺建军，副市长张军，市委办、市委农村牧区工作部、市扶贫办、市住建委、市交通局主要负责同志和四子王旗党政主要领导参加调研和座谈。 关于进一步加大农村牧区扶贫攻坚力度的思考 党的十八届三中全会提出要 “ 紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化 ” ，中央一号文件明确要 “ 着力创新扶贫开发机 制，改进对国家扶贫开发工作重点县的考核办法，提高扶贫精准度，抓紧落实扶贫开发重点工作 ” ，自治区强调 “ 实施精准扶贫，全面启动规划、项目、干部三到村三到户工作 ” 。这些重要决策标志着党和国家对扶贫工作的高度关注和深切希望。为了更好地推进全旗扶贫攻坚工程，确保与自治区同步提前三年全面建成小康社会，近期阿拉善左旗扶贫开发办公室抽调相关人员，分别深入各苏木镇对 29个嘎查村进行了系统调研，就目前扶贫开发的现状问题进行了认真梳理，归纳了一些思路以供借鉴。 一、扶贫开发的现状 (一 )贫困人口基本情况。阿拉善左旗位于内蒙古自治 区西部边陲，是自治区 19个少数民族边境旗之一，也是自治区级重点贫困旗县。总面积 80412平方公里，国境线长 9个镇 6个苏木139个嘎查村。腾格里、乌兰布和两大沙漠横贯全境，沙漠、沙地面积占全旗总面积的三分之二，草场植被以超旱生低矮灌木为主。总人口 蒙、汉、回、满等 23个民族，少数民族人口占 现有农牧业人口 要散居在生态绿洲和沙漠戈壁地区。按照自治区确定的新一轮扶贫标准，目前全旗农村牧区纳入 “ 两项制度 ” 有效衔接信息系统的在册贫困人口有 16444人，占农牧业 人口的 从年龄结构看， 18岁以下贫困人口 1989人，1860岁贫困人口 11537人，占 60岁以上贫困人口2548人，占 从民族结构看，汉族贫困人口有 10005人，占 少数民族贫困人口有 6439人，占 从劳动力文化程度看，在册贫困人口中有劳动力 11097人，其中文盲和半文盲劳动力 182人，占 小学文化程度的劳动力 3024人，占 初中文化程度的劳动力 5172人，占总劳动力的 高中文化程度的劳动力 1544人，占总劳动 力的 (二 )“ 十二五 ” 以来的扶贫开发工作成效。 “ 十二五 ” 以来，我旗认真贯彻中国农村扶贫开发纲要，紧紧围绕 “ 努力解决温饱、巩固扶贫成果、缩小发展差距、促进社会和谐 ” 的扶贫开发工作总体要求，坚持开放式、瞄准式、参与式扶贫方针，以贫困嘎查为主战场，以贫困户为主攻方向，以专项扶贫为载体，积极转变发展方式，破解增收难题，深入开展了整村推进、移民扩镇、产业化扶贫、劳动力转移培训 “ 雨露计划 ” 以及行政事业单位结对帮扶等一系列重点扶贫工程，取得了明显的实际效果，初步形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“ 三位一体 ” 的大扶贫格局。突出体现在：一是整村推进取得实效。累计投入整村推进扶贫资金 7112万元，其中：自治区财政扶贫资金1410万元、盟旗配套资金 530万元、整合相关项目资金 3872万元、群众自筹资金 1300万元。围绕高效种养业及特色旅游业，扶持重点贫困嘎查村 14个、贫困农牧民 1195户 3616人。通过项目扶持受益户人均增收 3196元，受益嘎查村基本消除绝对贫困现象。二是移民扶贫稳步推进。相继组织实施连片开发、易地扶贫、移民扩镇工程，累计投入移民扶贫资金 17395万元，其中：自治区财政扶贫资金 1800万元、中央预算内 资金 1000万元、地方配套及整合涉农项目资金11079万元、移民自筹资金 3516万元。新建移民新村 4处，搬迁安置沙漠戈壁区贫困牧民 1250户 4186人。移民迁入安置区后，收入水平大幅提升，生活质量显著改善，部分发展好的移民正在步入小康之列。三是产业化扶贫取得突破。累计投入产业化扶贫资金 2997万元，其中：自治区财政扶贫资金 730万元、整合相关项目资金 776万元、群众自筹资金 1491万元。新建产业化扶贫基地 13处，依托龙头企业扶持贫困农牧民 753户 2409人。项目建成后，受益户人均增收 3439元，受益嘎查村初步形成 “ 公司 +合作社 +农牧户 ” 的产业化发展格局。四是劳动力转移培训再创佳绩。累计投入财政专项培训补贴资金 托阿拉善职业技术学院、就业局等教育、培训机构，培训农牧区贫困劳动力 1923人，其中转移就业 1697人，转移就业率 受训人员转移就业后，月收入水平大多稳定在1800元左右，高的甚至达到 6000元以上，基本实现 “ 转移就业一人、脱贫致富一家 ” 的预期目标。五是贫困嘎查村互助资金运行良好。按照 “ 民有、民用、民管、民享、周转使用、封闭运行 ” 的管理要求，建立扶贫互助社 15个， 落实项目资金 中：财政扶贫资金 185万元，收缴入社基准互助金 吸纳社员 979户，其中贫困户 428户，累计发放借款 995笔 610万元，借款回收率 100%，贫困人口受益率达 100%。六是社会扶贫成绩突出。共有13个盟级领导联系帮扶 13个苏木镇， 70个盟级部门联系帮扶 68个嘎查村， 27个旗级领导和 124个旗直部门单位、企业联系帮扶 124个嘎查村。累计投入帮扶资金 中：帮扶贫困户 款捐物 进项目资金 展实用技术培训 1286人次，联系输出劳务 23人，慰问贫困户 192户，赞助贫困学生 237人，形成了上下联动、整体推进的工作合力，密切了党同人民群众的血肉联系，赢得了广大老百姓的好口碑。 二、当前面临的主要问题及难点 (一 )基础设施薄弱， “ 水困行难 ” 突出。主要表现为，井灌区井泵老化，节水体系不完善，地下水位下降，水质恶化加剧，水资源利用率底，灌溉面积收缩 ;黄灌区水利设施老化严重，渠系淤积堵塞、坍塌渗漏现象时有发生，加之受灌水期限和灌水指标限制，生产经营不稳定 ;牧区地处偏远，人居分散，基础设施和公共服务难以辐射，饮水难、用电难、行路 难、通讯难、就医难、上学难的现象比较严重，加之自然条件恶劣、资源禀赋差、自然灾害频发、生产方式落后，改善生产生活条件投资额度高，实际效果差，有些地区已经正在失去人类赖以生存的基本条件，部分牧民需要易地扶贫。 (二 )扶贫工作点多面广、战线拉长，扶贫难度提升。在全旗 139个嘎查村中，有 76个嘎查村没有整体脱贫，占行政嘎查村数的 按以上自治区扶贫标准摸底，农牧区总人口的比例 这些嘎查村和贫困人口大部分散居在自然资源匮乏、生存环境恶劣的沙漠戈壁 和低山丘陵地区，交通不便、信息闭塞，贫困程度更深，扶持难度更大。加之中央和自治区扶贫工作重点区域调整，使得争取移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、转移培训等项目和资金的难度加大，致使专项扶贫在面上不仅没有强化，反而有所削弱，虽然金融扶贫有所加强，但由于受自身能力的影响，相当一部分贫困农牧民很难得到有效扶持。 (三 )产业结构单一，增收渠道狭窄。种植结构仍以玉米和葵花为主，其他农作物比列很小，舍饲养殖业和设施农业比重小，增收明显趋缓，牧区实行公益林生态改善补偿、草原生态补助奖励和草蓄平衡等政策后，尽管政策性收入有所增 加，但经营性收入大幅下降，不稳定性随之增大，部分牧民退出草场后，因缺乏必要的职业技能，很难在就业市场上找到工作，转移转产困难，基本靠政策补助维持生计，缺乏后续产业支持。 (四 )机制体制不完善，产业化发展滞后。一是农村牧区经济合作组织尽管从数量上有所增加，但由于土地、草牧场扭转机制尚未理顺，资产主体不明确，贷款对象凝聚不起来，政策性支持和金融支持难以实施，绝大多数有名无实，难以将一家一户的小生产与千变万化的市场有机地衔接起来，带动力弱，组织化程度低，总体效益不明显 ;二是农畜产品生产加工现处于起步阶段，出现了一 些诸如 “ 公司 +合作社+基地农牧户 ” 、 “ 市场 +合作社 +基地农牧户 ” 等较为成功的发展模式，但还未形成规模效应，基本上处于松散状态，尚未形成风险共担、利益共享的联结机制，农畜产品大多以原料出售，初加工、深加工严重不足，产业链条短，产品附加值低，农牧民很难从发展中得到更多实惠 ;三是金融机构放贷门槛高，融资 “ 瓶颈 ” 难以突破，致使龙头企业、农牧民经济合作组织、种养大户难以得到足够资金支持，发展面临诸多困难。这些拉动农牧区发展的 “ 引擎 ” 运转不起来，农牧民就很难摆脱土地和草场的束缚，也很难从土地和草场上得到应有财产性收入。 (五 )贫困农牧民素质偏低，缺乏主动脱贫能力。一是因循守旧，贫困农牧民接收新知识、新技术的能力差，加上科技服务、技能培训不到位，科技成果转化率低，科技对农牧业生产经营的贡献率底。二是小富即安，部分农牧民安于现状，市场意识淡薄，存在 “ 等、靠、要 ”思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和勇气，难以在发展上占得先机、求的主动。三是人员老化，目前从事农牧业生产经营的劳动力年龄普遍在 45岁以上，尽管有强烈的脱贫愿望，但往往是心有余而力不足，特别是转移贫困农牧民眼高手低，就业困难。四是人才匮乏，农牧区缺乏致富带头 人，难以在传统产业上取得新突破。 (六 )生产生活成本高、支出大、收入不稳定。有的农村牧区距离中心城镇 40的相距几百公里，生产生活资料靠长途调运解决，运输费用高，导致物价比甘肃、宁夏等毗邻地区高 40%以上，有的甚至超过一倍以上，造成生产生活支出大，遇到自然灾害如沙尘暴、持续干旱、干热风、农作物病虫害、牲畜疫病等自然灾害，各项开支将急剧提升，引发的损失将无法弥补，农牧民的收入也将大幅减少，甚至入不敷出。另外，因农村牧区教育布局调整、卫生院及卫生室医疗条件差，农牧民子女上学、就医看病往往要到几十公里 甚至几百公里以外的中心城镇，有的孩子外出读书需家长陪读，有的病人外出就医需亲人陪护，仅房屋租赁、交通费、住店费等额外开支就使一个家庭背上沉重负担，还有一些因残疾而失去劳动力的农牧民，处境就更加艰难。从统计数据看，农牧民的人均收入并不低，但因上述原因生活质量却不高，发展基础和收入来源稳定性差，抗风险能力普遍较弱，因灾、因病、因教、因残致贫返贫现象比较频繁。 三、对策措施 统筹各方资源、统一各方步调，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互支持、互为补充、相得益彰的大扶贫局面，营造全社会关心、支持扶贫和参与扶贫的良 好环境与氛围，形成全社会促扶贫、筑和谐的强大合力。 (一 )以建档立卡为基础，稳步推进精准扶贫。按全国农村扶贫对象建档立卡工作方案，实行 “ 片为重点、协调到乡、工作到村、扶贫到户 ”的工作机制，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸准帮扶要求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，在此基础上构建全旗扶贫信息网络系统，为精准扶贫奠定基础。一是摸清底数。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，按照 “ 苏木镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理 ” 的原则，对全旗农 村牧区贫困人口进行识别并建档立卡。严格按照国家、自治区贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作的程序，对每个贫困村、贫困户建档立卡，切实摸清贫困底数 , 因户施策 ,落实帮扶措施 ,真正做到所有的扶贫资源全部用于贫困对象 ,努力实现规划到村 ,帮扶到户 ,责任到人，实现整体脱贫目标。二是有的放矢。根据建档立卡情况，瞄准贫困户和贫困嘎查村，按照 “ 缺什么、补什么 ” 的原则进行差别化扶持 ,因地制宜，分类指导，实行 “ 一村一策、一户一法 ” ，逐户、逐村帮助贫困户、贫困嘎查村制定脱贫规划，落实扶贫措施。三是强化考核。明确责任单位和责任人，将 扶贫成效纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，对贫困户和贫困嘎查村实行目标监控和动态管理，实行领导包片、单位包村、干部保户责任制，做到不脱贫不脱钩。 (二 )以规划、项目、干部 “ 三到村三到户 ” 为突破口，全力抓好专项扶贫。认真贯彻中国农村扶贫开发纲要 (2011、内蒙古关于贯彻落实 实施意见、内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案 (2013、阿拉善盟及阿拉善左旗关于贯彻落实 的实施 方案及分工方案，坚持开发式、开放式、瞄准式、参与式扶贫方针，精准式扶贫方略，以贫困嘎查村为主战场，以贫困户为主攻方向，以专项扶贫为载体，让贫困户直接受益，确保贫困人口如期脱贫，实现 “ 两不愁，三保障 ” 。一是按照“ 三到村三到户 ” 的总体要求，围绕基础设施、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务，按 “ 五通、五有、一产业 ”( 即通水、通路、通电、通电话、通广播电视，有砖瓦房住、有学上、有医看、有科技特派员、有强有力的村级班子，每村有一个增收产业，每户有一个致富项目。 )的总体目标，组织实施好扶 贫攻坚 “ 三到村三到户 ” 工程。二是按照 “ 减少农牧民，富裕农牧民 ” 的总体思路，对一方水土养活不了一方人的沙漠戈壁地区实行转移扶贫，让部分群众逐步搬迁转移到条件优越的中心城镇，整合优势资源和相关项目，集中人、财、物力量，组织实施好生态脆弱地区移民扶贫工程，确保他们搬得出、稳得住、可发展、能致富。三是按照阿拉善左旗金融扶贫富民工程实施方案 (2013和与农行签订的金融扶贫富民工程合作协议以及与中国扶贫基金会签订的协议，组织实施好金融扶贫富民工程和中和农信小额信贷项目，撬动银行放大贷款投放，切实解 决农村牧区贫困农牧民 “ 贷款难 ” 问题。四是按照内蒙古自治区贫困嘎查村互助资金操作手册，本着 “ 民有、民用、民管、民享，周转使用 ” 的原则，继续实施为贫困嘎查村互助资金项目，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困嘎查村农牧户生产发展资金短缺问题，提高贫困嘎查村及农牧户自我管理、自我组织和自我发展能力。 (三 )以省级领导联系帮扶为龙头，扎实推进社会扶贫。按照自治区领导干部联系贫困旗县工作方案、阿拉善盟社会扶贫结对帮扶工程实施方案、阿拉善盟盟级领导干部联系苏木镇工作方案、阿拉善左旗旗级领导联系帮扶嘎查村 、阿拉善左旗 “ 千名党员帮千人，百家支部结百对 ” 社会扶贫结对帮扶工程实施方案及关于建立旗级领导党的群众路线教育实践活动联系点的通知要求，建立自治区、盟、旗、苏木镇四级联动扶贫机制，充分发挥做好自治区领导联系贫困旗县、盟级领导联系苏木镇、旗级领导联系嘎查村的协调工作，帮助联系点更好地把 “ 上情 ” 与 “ 下情 ” 结合起来，找准加快发展的突破口，搞好战略规划、绘好发展蓝图。深入开展调查研究，积极帮助联系点出主意、解民忧、促发展、夯基础。努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作合力，保障扶贫攻坚工作顺利进行。动员盟旗各部门和驻村工作队参加定点扶贫工作，承担结对帮助嘎查村扶贫任务，从联系点实际出发，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧，加快培育 “ 人无我有、人有我优、人优我特 ” 的特色产业体系。把帮扶工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，深化“ 三个结合 ” ，即 “ 扶贫 ” 与 “ 扶志 ”