博湖县人大随团赴内地省市考察报告

第 1 页 共 9 页 博湖县人大随团赴内地省市考察报告博湖县人大随团赴内地省市考察报告 博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感 一 考察学习的基本情况 为了学习内地人大监督工作 代表工作等方面的 好做法 好经验 以巴州人大常委会主任布鲁尕为团 长 和硕县 和静县 轮台县 尉犁县 若羌县 且 末县 博湖县人大常委会主任和州人大常委会助理调 研员为成员的学习考察团 对内蒙古自治区及呼和浩 特 鄂尔多斯 包头 海拉尔 满洲里 黑龙江省大 庆 哈尔滨 吉林省延边朝鲜族自治州 辽宁省大连 山东省青岛等省进行了考察学习 在五省市的大力支 持和精心安排下 考察学习达到了预期目的 取得了 圆满成功 二 学习考察的主要收获 这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较 早 经济发达 地方人大工作卓有成效 富有特色的 省市 这五省市人大及其常委会认真履行法定职责 充分发挥地方国家权力机关的作用 积极推动社会主 义民主法制建设 保障和促进了本地区改革开放和经 济社会的健康发展 他们在人大监督 代表工作 自 第 2 页 共 9 页 身建设等方面 创造和积累了丰富的经验 值得我州 各县市人大学习借鉴 抓住本地区经济社会发展的重点 法律法规实施 的难点和人民群众关注的热点 加大监督力度 监督 工作卓有成效 包头市人大的监督工作很有特色 包头市人大常 委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳 为 两书 两评 票决制 鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度 根 据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布 会和记者招待会 向新闻媒体通报经市人大常委会审 议并作出决定 决议的重大事件 回答人民群众关心 关注的社会热点话题 必要时请 一府两院 领导回 答记者提问 解难去疑 体现民意 反映民声 真正 做到以人为本 执政为民 为老百姓办实事办好事 通过制定规范 完善工作机制 在代表工作方面 做了有益的探索 包头市代表活动形式多样 内容丰富 建立 代 表之家 建立各级人大代表信息网络系统 注重发 挥人大代表作用 改进代表视察方式 把代表按地域 分组视察与专业分组视察结合起来 加强代表培训工 第 3 页 共 9 页 作 扩大代表向选民述职活动的范围 把代表向选民 述职与选民评议代表结合起来 加强代表履职情况的 监督考核 不断提高各级人大代表的履职意识和参政 能力 加大代表议案和建议 批评 意见的办理力度 提高办理工作的质量和效率 重视常委会机关建设 在机关工作的建章立制人 大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方 大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制 用制度 管人管事 在会务 公文处理 印信管理 公务 活动 档案 保密 打印 复印 办公自动化等方面制定了较 为完善的规章 制度 包头市办公楼和会议中心功能齐全 设备 先进 办公自 动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个 环节 大大提 高了人大机关工作的效率 适应了信息时代对人 大工作的要求 体现了地方国家权力机关的尊严和地 位 适应了人大议事 决策的需要 三 五省市经验的启示及改进工作的建议 第 4 页 共 9 页 通过短短二十几天紧张 充实的学习考察 五省 市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令 人鼓舞 各级人大及其常委会勇于开拓 善于创新 取得的突出成绩极具借鉴意义 在改革开放和民主法 制建设深入发展的新形势下 各级地方国家权力机关 发挥了越来越重要的作用 各地人大工作开展得有声 有色 显示了勃勃生机 这也充分说明 人大工作大 有可为 大有作为 他山之石 可以攻玉 先进 省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启 示 关于加强和改进监督工作 继续把监督作为我县人大工作的重点 把监督放 在首位 五省市的经验表明 监督工作是地方各级人 大工作的重点 已成为共识 我们要进一步统一认识 坚定信念 突出监督工作这一重点 围绕我县 水陆 并进 项目带动 优势资源转化 可持续发展 的发 展战略 突出 红色产业 特色种养业 芦苇业 旅 游业 农副产品加工业 等重大事项 围绕执法中的 难点 以及人民群众关心的热点问题 做好我们的监 督工作 执法检查的项目不在多 在于精 着重在实效上 下功夫 五省市在执法检查上有一个共同点 就是每 第 5 页 共 9 页 年只安排一 两项执法检查 集中时间和精力扎扎实 实抓出成效 在具体操作的步骤上 注意向两头延伸 强调做好前期调研和后期跟踪落实 时间一般为半年 在具体操作的层面上 两级人大上下联动 相互配合 有的地方还组织交叉检查 使执法检查有广度 深度 和力度 相比之下 我们每年安排的执法检查项目偏 下落多 精力和时间分散 前期调研准备不够充分 影响了执法检查的效果 确实要加以改进 今后的执 法检查 一是要集中时间 精力 每年抓 2 3 项重 点内容 二是要加强执法检查的前期调研 充分运用 明查暗访 普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握 情况 三是要抓住典型和突出的司题 监督整改 讲 求实效 避免形式主义和走过场 改进和加强个案监督 我们个案监督制度还不健 全 要借鉴大连市的做法 建立健全个案监督制度 把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合 督促有 关部门依法纠正错案并实行错案责任追究 强化个案 监督的权威性 建立健全督查督办工作制度 博湖县人大及其常 委会的督查督办工作一直没有形成制度 比较薄弱 要借鉴内地人大的做法 进一步规范监督工作的程序 改进监督方式 试行审议意见办理方法 执法检查监 第 6 页 共 9 页 督书和专题工作报告票决制办法 运用督查督办制度 保证县人大及其常委会的决定 决议 重要意见和建 议的贯彻落实 对办理不力或者逾期不报告办理结果 的承办单位 要规定相应的追究方式和程序 承办单 位不仅包括 一府两院 的有关部门 也应包括人大 常委会的内设机构 运用各种有效形式 强化对 一府两院 干部的任前把关和任后监督 各地人大 对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法 但大 连市规定考试不及格者不得提请任命的做法 大大提 高了任前法律考试的约束力 有的地方对 两院 拟 任命干部实行任前公示制度 广泛收集人民群众对拟 任干部的意见 提高了人大在干部任免上的透明度 有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感 大 连市对审判人员在常委会上进行述职评议 拓展了述 职评议的对象 有的地方人大对评议对象的整改工作 情况的报告在审议的基础上进行表决 对表决结果不 满意的要督促其重新整改 加大了评议的力度 包头 市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定 评 议意见通过新闻媒体向社会公布 这些做法都值得我 们学习借鉴 今后 我们要逐步实行拟任干部的任前 调查了解和 两院 工作人员任前公示制度 选择 一府两院 负责人为述职评议对象 适时开展对审 第 7 页 共 9 页 判人员和检察人员的述职评议 评议 两院 工作人 员和任前公示制度要尽快制定办法 交主任会议通过 开展述职评议活动要把人大依法监督 新闻舆论监督 与人民群众的监督密切结合起来 加强和改进代表工作 要进一步加强代表工作的制度建设 完善有关工 作机制 使我县代表工作有所创新 有所突破 具体 来说 一是要借鉴五省市的经验 制定和完善代表视 察办法 常委会组成人员与代表联系办法 常委会领 导与不驻会委员的联系办法 进一步加强 一府两院 与代表的联系 建立 一府两院 向各级人大代表通 报重要工作和重大事项 各级人大代表就重大问题约 一府两院 负责人的制度 切实保障代表的权利 发挥代表的作用 二是要借鉴包头市人大代表向选民 述职 接受选民评议的做法 结合我县实际 有步骤 有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接 受评议的活动 并使之经常化和制度化 以更好地增 强代表的责任意识 代表意识 可以先选择一 两个 单位进行试点 取得经验后再推广 三是要借鉴大连 市的做法 适时引进常委委员自选题目发言的做法 建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围 提起 程序等操作办法作出规定 并将此制度列入常委会议 第 8 页 共 9 页 事规则 加强常委会自身建设 常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想 处 理好六个关系 切实加强自身建设 常委会要正确处 理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系 准确把握围绕中心 服务大局的原则 要正确处理人 大常委会与同级党委的关系 准确把握坚持和依靠党 的领导的原则 要正确处理人大常委会与 一府两院 的关系 准确把握既要监督 又要支持的原则 要正 确处理人大常委会与人大代表 人民群众的关系 准 确把握充分依靠代表 广泛联系群众的原则 要正确 处理人大常委会与人大各专门委员会的关系 准确把 握协调一致 形成合力的原则 要正确处理人大常委 会与下级人大及其常委会的关系 准确把握相互协调 构建体系的原则 要组织常委会组成人员 人大机关干部深入学习 党的方针 政策和有关法律法规 特别是经济法律法 规和市场