顾建光《公共管理英语》课文翻译

1 公共管理英语 部分翻译 目前缺第四章 第六章 第七章翻译 第一章第一章 1 1Opening Opening AdministrationAdministration toto thethe PublicPublic 政务公开政务公开 得益于 2001 年 11 月 16 日生效的政府最近实施的邀请市民旁听政府会议 的行政事务公开改革措施 安徽省蚌埠市的市民现在有机会参加市政府会议 每次行政事务会议邀请 10 名市民参加 邀请参加重要会议的人数是可以 变化的 这些旁听者可以是人大代表 政协委员 民主党派的要员 工商联代 表及其他 他们要至少 18 岁 并且愿意参加会议 旁听者可以通过政府部门以书面形式发表他们的意见 IncreasingIncreasing TransparencyTransparency 增加透明度增加透明度 在部分城市和农村的基础上 今年的上半年 广东省已要求村及村以上的 政府行政事务都要公开 所有有关法律 规章和公民必须遵循的政府决定 只要不涉及政党和中央 政府的机密 都要向公众公开 具体内容如下 经济社会发展战略 工作目标和它们的完成情况 重大决策和政策的主动过程 财政预算和执行情况 专用基金的分配和重要物资的购买 主要基本建设计划和它们的招投标 政府投资的公共福利项目 政府审批的项目及完成情况 政府向公众承 事项的完成情况 有关公民 法人 组织权益的法律实施 重大事件的处理 官员的选拔任用 公务员的录用 先进工作者的评价 员工调动的原则 改革及公众关心的其他问题 政府机构的职能和官员的职责 工作内容 条件 流程和时间以及工作效果 工作原则 承担义务 对违反应承担义务的起诉方法及调查结果 Apart from opening administrative affairs to society various de partments of the Guangdong Provincial Government have been required t o open their internal system construction work operations and manage ment specifically the self discipline of officials income and expen diture of the department management of the human resources distribu tion of income to workers and staff members as well as their welfare treatment and other issues 除了向社会公开行政事务 广东省已经要求各 政府部门公开机关内部结构 工作运转方式和管理情况 特别是官员的自律情 2 况 部门的收入和经费开支情况 工作人员的收入分配和他们的福利待遇 以 及其它事项 Knowing government administration is one of people s fundamenta l rights and the opening of administrative information has become an indispensable part in the government s administration In the meanti me opening government administration is also a main principle of the WTO listed on most of its documents After China s entry into the W TO it was required to be better in this field China s transformati on of government functions lags behind that of its economic growth 了 解政府的行政行为是公民基本权力之一 政务公开是政府的应尽的职责 公开 行政信息是已经是政府管理中必不可少的部分 同时 政务公开也是 WTO 的一 项主要原则 被列在 WTO 的大部分文件中 在中国加入 WTO 后 被要求在这方 面做得更好 中国的政府职能转变落后于它的经济增长 A fresh move the opening of government administration still need s improvement Experts appealed to the state to place great importanc e on the issue by setting up special department to handle related aff airs and devising a law on opening government administrations 政务公 开作为一项新举措仍需要改进 专家希望政府将其放在更重要位置 通过设置 处理相关事务的专门部门 对政务公开进行立法 Red TitleRed Title DocumentDocument OpenOpen toto thethe PublicPublic 对公众公开红头文件对公众公开红头文件 At the end of last year the Beijing municipal government locat ed on Zhengyilu Road placed a reception desk at the entrance of its west gate from Monday to Friday to receive citizens who come to the B eijing Municipal Government Bulletin Since the bulletin opened to th e public in early 2002 the telephone at the editorial office has kep t ringing Many of the calls come from Guangdong Zhejiang Heilongji ang provinces and Hong Kong SAR inquiring about subscription procedu res 在去年底 位于遵义路上的北京市政府 每周一到周五在其西大门入口处 放置接待桌以接受市民来征订 北京市政府公告 早在 2002 年政府公告向公 众公开后 编辑部的电话就一直响着 许多电话来自广东 浙江 黑龙江和香 港特区 来咨询征订程序 The bulletin which contains government regulations administrat ive orders and decisions is popularly known as a red title documen t and is a mystery to most people because it only reached leaders above bureau level in the past 包括政府规章 行政命令和决定的公文过 去常称为红头文件 对大多数人而言是神秘的 因为它过去只发到局级以上干 部 Wei Guiqin director of the Beijing Huiyuan Law Office is among the first to subscribe to the bulletin The public distribution of the bulletin helps us a lot in our job he said 魏贵勤 北京惠元律 师事务所所长 是第一批来征订公告的 他说 公告的公开发行对我们的工 作帮助很大 3 The government of many other provinces and cities have also open ed their bulletins to the public including Henan and Shanxi province s and cities such as Guangzhou Wuhan Qingdao and Yinchuan The gov ernment of the bulletins are functionally the same as other official documents 许多别的省市也已经向公众公布了公告 如河南 陕西 城市如广 州 武汉 青岛和银川 政府公告与其它官方文件功能上是一样的 Shanghai was the first city to open its bulletin to the public Since the beginning of last year the bulletins have been sent not on ly to major institutions and enterprises under the jurisdiction of th e municipal government but also to 100 selected newspaper and magazi ne booths 50 postal zones 50 Xinhua bookstores where citizens can g et them for free The bulletins have attracted the attention of many people most of whom are lawyers and accountants 上海是第一个向公众 公布了公告的城市 自去年初 公告不仅通过市政府正常渠道发送到主要公共 机构和企业 还发送到经挑选产生的 100 个报刊亭 50 个邮政亭 50 个新华书 店 在那里市民可以免费取得公告 公告已经引起许多公民的注意 其中大部 分是律师和会计 Supermarket Supermarket ofof administrativeadministrative AffairsAffairs 政务超市政务超市 Five years ago Huang Songji a laid off female employee in Nanj ing invesred 50000 yuan to set up a kindergarten However she was s oon asked to close down as she failed to follow relevant procedures She sought assistance at the Supermarket of Administrative Affairs a nd with guidance by the staff Huang quickly obtained all necessary p rocedures 五年前 黄松基 南京一名下岗女工 投资 5 万元办了一个育儿 园 然而 她很快被勒令关门 因为她没有履行相关手续 她在政务超市寻求 帮助 在工作人员的帮助下 她很快办理了所有手续 What is the Supermarket of Administrative Affairs and how effect ive is it 什么是政务超市 它的效果如何 The first supermarket was launched by the government of Xiaguan District Nanjing City in the residential communities of Xiaoshi and Rehenanlu on October 16 2000 the government set up its offices in a big hall to handle various administrative affairs including more tha n 40 services related to civil affairs employment municipal constru ction economy handing of complaints and law enforcement It indeed has supermarket features of openness efficiency and a variety of cho ice hence the name Supermarket of Administrative Affairs Five othe r of residential quarters followed suit a year later 第一个政务超市 是 2000 年 10 月 16 日在南京下关区热河南路的小石居委会建立的 政府在一个 大厅设置办公场所以解决多种行政事务 包括 种有关民政事务 劳动就业 市政建设 经济 投诉的处理和法律实施 它的确具有超市的开放 效率和多 样化选择的特质 因此被称为政务超市 一年后另五个居民区的政务超市随之 成立 4 The supermarket practices a responsibility system to solve probl ems and serve clients In addition supervision and feedback procedu res have also been adopted The system which enables citizens to lea rn about government administrative affairs contributes to the govern ment s effort to open administrative affairs Sun Wei a supermark et staff member said that in the past policies were locked in the office drawer Now they are placed on the wall clearly indicating pr oblems and possible timelines for their solution Furthermore the te lephone number to contact in cases of complaint against the behavior of supermarket employees is also available to the public Employe es subject to customer complaints are given three chances and penalt ies include criticism the first time bonus deduotion the second time and dismissal the third time 政务超市提供了一个解决问题 服务委托人 的负责任的系统 另外 监督和反馈程序已经被采用 这个能够使公众了解政 府行政事务的系统 归功于政府的政务公开 孙伟 一名 政务超市 的工作 人员说 在过去政策是被锁在办公室的抽屉里 现在是挂在墙上 清楚地标明 问题和解决这些问题的时间 更重要的是 针对政务超市工作人员的投诉电话 是向公众公开的 工作人员有三次被客户投诉的机会 处罚包括第一次批评 第二次扣奖金 第三次解雇 Since district government powers have been transferred to the supermarket the service items are wider than those formerly offere d by the residential community such as the approval of small loans t o help the poor and victims of natural disasters handling applicatio ns for subsidies if their living standards is below the poverty line granting licenses to small restaurants leasing newspaper booths and registering the unemployed Apart from these services the supermar ket has also set up a training room a law consultation room and a suggestion box as well as a telephone hotline to answer questions I n addition government leaders regularly visit the supermarket to interact with the public in person 自从地方行政权力转到 超市 服 务项目比过去居委会提供的范围更大了 如对贫困户和突发自然灾害的小额贷 款的审批 受理低保补助申请 小酒店许可证的核发 报刊摊位的出租和失业 登记 除了这些服务 超市 还提供一个服务间 一个咨询室和意见箱 一 部回答问题的热线电话 另外 政府领导定期到 超市 同公众面对面交流 Many citizens have expressed their satisfaction with the super market 许多市民对 超市 表示满意 It quickly solves problems and shortens the psychological di stance between leaders and the masses Surveys recently conducted in five supermarkets indicated that citizens are satisfied with meas ures said Xu Xuwqin who is in charge of the publicity of the Xiag uan residential community 它很快解决问题 缩短了领导和群众之间的心 理距离 对五个 超市 的调查表明群众对这些措施是满意的 许学琴 一名 居委会宣传部门负责人说 5 The supermarket of administrative service in Nanjing has exert ed a positive influence to the entire country Similar supermarkets h ave opened in Shenyang Shanghai and Fuzhou 南京这种行政服务 超市 已经在整个国家产生了正面的影响 在沈阳 上海和福州都建了类似的超市 The supermarket in Shanghai known as the Center of Residentia l Affairs now has 80 branches in the entire city offering more than 50 services A civil affairs official said that in the next three yea rs every community and town would set up such as a supermarket t o form a network covering the entire area 上海的 超市 作为居民事 务的中心 现在整个城市有 80 个分支 提供 50 项服务 一名国内事务的政府 官员说在未来三年 每一个社区和集镇都要建类似的 超市 以形成覆盖整个 地区的网络 Media reports recently stated that relevant departments have pla nned to set up a multi functional and multi level service system thro ughout the country which offers services on personnel matters domic ile registration matrimonial registration enterprise registration tax payment license distribution and the approval of land utilizatio n Service centers and related ranches will be set up in densely popu lated communities Meanwhile a standardized service network and unif ied regulations will also be established and related workers will we ar name tags for the benefit of customers 媒体报道 有关部门已经计划 在全国建设多功能 多层次的服务体系 以提供人事事务 居民登记 婚姻注 册 企业登记交税 许可证的分配和土地使用权的审批 服务中心和有关的分 支机构将被建在人口密集的社区 同时 标准的服务网络和统一的制度也将建 立 相关工作都将在为将在为顾客的目标下进行 E Government E Government 电子政府电子政府 Placing government administrative affairs on the Internet appear s to be a growing world trend for government working toward open admi nistration Resources on government work available on the Internet ca n be effectively utilized Furthermore this practice will enhance th e transparency if the government reduce administrative expense impr ove work efficiency and facilitate the construction of a diligent and honest government 将政府的行政事务在互联网上公布越来越成为世界上政府 向公众公开事务的一种倾向 研究表明 提供在互联网的政府工作是被有效利 用的 更重要的是 这个实践将提高政府的透明度 降低行政费用 提高工作 效率并更利于数字政府和诚信政府的建设 China has a long way to go before it can develop an online gover nment However beginning in the mid 1980s when China first called fo r office automation up until 1998 when China began to develop e gove 6 rnment project it has promoted e commerce in government departments using the Internet to release information handling day to day office business and offering other services 中国在发展在线政府还有很长的路 要走 然而 自 80 年代中期中国首先提出办公自动化到 1998 年开始发展电子 政府项目 它已经促进政府部门的网上交流 日常办公事务的处理和提供其他 帮助 In recent years China has rapidly developed the e commerce deve lopment and implementation Second many government web sites with in creasingly rich content and sophisticated functions have appeared A recent survey stated that more than 2200 government web sites current ly exist in the entire country and have played a major role in drivi ng the construction of information industry 近年来 中国加快电子政府 的发展 首先 工商部门 海关税务和公共安全部门已经率先加快电子政府的 发展和设备配置步伐 其次 许多具有越来越多内容和高级功能的政府网站已 经出现 最近的调查表明整个国家有 2200 个政府网站 已经在促进信息工业建 设方面承担了主要角色 A bilingual web site Chinashanghai in both English and Chinese was launched on September 28 2001 it serves as a platform for gover nment information dissemination for the benefit the citizens 中国 上海 一个英汉双语网站 在 2001 年 9 月 28 日建成 它为市民提供政府信 息传播服务平台 Chinashanghai is devoted to the establishment of an e governme nt Its home page entitled Today s Event provides information on major activities and events and reports on various hot topics of dis cussion Pages containing government bulletins government documents regulations and other information have also been released The Law an d Regulations page introduces various rules and regulations the Shan ghai Brief page provides information on the least development trends in the city and the Investment page offers information on the invest ment environment and various investment policies explaining the urba n construction plan the development of the Pudong New Area the deve lopment of development zones and investment projects The Services pa ge on the other hand provides information on topics more closely re lated to people s lives such as weather transport healthcare edu cation and tourism This page also offers legal assistance to disadva ntaged groups The Business Guidance page provides useful information on competent institutions as well as their addresses contact detail s procedures for handling certain affairs and channels for dealing with lawsuits Finally the Handling Affairs Online page enables user s to inquire on certain items and download online forms and applicat ions 中国上海 致力于电子政府的创建 它的主页标有今日大事 提供主 要活动和事件的信息 多种热点讨论话题的报道 页面包括政府公告 政府公 文 规章和其它已公布的信息 法律规章的页面介绍了多种规章制度 网站的 7 首页提供了城市最新发展趋势 投资页面提供投资环境信息和各种投资政策 说明城市建设规划 浦东新区的发展 开发区的发展和投资项目 另一方面 服务页面提供诸如天气 交通 保健 教育和旅游等更贴近百姓生活的内容 这一页也对弱势群体提供法律救助 商务导航页面提供有法定资格协会有用信 息 如地址 联系方式 具体事务处理的程序 诉讼的渠道 最后 在线事务 处理使用户能够咨询具体事务 在线下载表格和申请 Chinashanghai will also connect with its affiliated stations to establish a better government network by the end of this year In add ition Shanghai plans to set up a large portal within the next five y ears which will be among China s first class ones and match interna tional advanced level By the end of the 10th Five Year Plan period 2001 2005 all the government departments related to social manageme nt and services will be on the network 到今年底 中国上海 也将增 加联网的附属站点以更好实现政府网络工作 另外 上海计划在下一个五年建 立一个在中国处于一流 达到世界水平的大型门户网站 至第十个五年计划期 末 所有的与社会管理和服务的政府部门都要实现网上工作 OpenOpen UrbanUrban PlanningPlanning 公开城市建设规划公开城市建设规划 Over the past two years Beijing Shanghai and Tianjin have mad e public their city construction plan a change from their former clo sed door working style The procedures and timetable for the examinat ion and approval of projects regulations and laws and technological indexes in relation to the projects are now also out in the open muc h to the great enthusiasm of the citizens 过去两年间 北京 上海和天 津已经公布了他们的城市建设规划 这和以前的关门工作是个改变 项目申报 审批的程序和时间 规章制度 项目相关的技术流程标准现在都公开 更多是 广大热心的市民 Last October Beijing held an exhibition on the overall city pla nning During holidays and weekends the 3000 square0meter hall recei ved about 1500 people each day We have not expected so many citize ns to be so interested in city planning said Qiu Yue a member of the Beijing Municipal City Planning Committee 去年 10 月 北京举行了 城市整体建设规划展览会 在节假日和周日 平方米的展览厅每天接待 1500 名 来访者 我们没有想到有这么多市民对城市建设规划感兴趣 邱越 北京 市城市规划委员会的工作人员说 Many visitors filled thick suggestion books with feedback provi ding constructive ideas such as building another world trade center in the north retaining the lay out of the narrow alleys and the cour tyard homes and informing citizens on city construction projects on time The exhibition organizers then sorted the suggestions and deliv ered them to the decision making department 许多来访者写了厚厚的建议 提出了建设性的建议 如在北部建设另一个世界贸易中心 及时将城市建设 项目通知市民 随后 展览会的组织者整理了这些建议 将它们提供给了决策 部门 8 Beijing city planning to the public shows the government s d etermination to promote the opening up of administration affairs and this is a significant development said a visitor 将北京城市建设 规划向公众展示表明了政府在促进行政事务开放的决心 这是一个有重要意义 的进步 以名来访者说 Zhou Chang Secretary general of the China Architectural Society agreed The opening up of the urban planning process can improve th ings greatly as major decisions will go through the approval of expe rts the suggestions of citizens and the supervision of the media said Zhou 周畅 中国建筑协会秘书长同意这种观点 他说 城市规划的公开 程序会使极大促进规划工作 因为决策要经过专家的审核 市民的建议和舆论 的监督 Shan Qixiang director of the Beijing Municipal City Planning Co mmittee said the opinions of the both experts and the masses will be pooled together before a decision on any important plans for urban co nstruction are reached 单启祥 北京市城市规划委员会主任说在任何重要 城市建设计划做出之前所有专家和群众的意见都将会被集中起来 Administrative affairs行政事务 Financial budget财政预算 Domicile registration居民登记 Matrimonial registration婚姻登记 Handling Affairs Online在线事务办理 第二章 为什么要进行公共管理改革 公共管理改革通常被认为是一种达到目的的手段 而并非目的本身 更准 确说 我们可以认为它是一种潜在地达到多种目的的手段 这些目的包括 在 公共支出中形成节余 经济 提高公共服务的质量 使政府的运作更加有效 增加被选用的和实施的政策变得有效的机会 为了实现这些重要的目标 公共 管理改革还可能为一系列中间目标提供服务 包括强化政治家对官员的控制和 把公务员从官僚主义的限制中解放出来 因为这些限制阻碍了他们进行管理的 机会 增强政府的政策和计划对立法部门和公民的责任性 最后 但并非最不 重要的是 我们还应该提到公共管理改革的象征性的和合法性的好处 这些好 处对于政治家而言 至少可被人们认为他们正在有所作为 比如宣布进行改革 9 批评官僚主义 表扬新的管理技术 许诺在未来改进服务 重组部门和办事机 构 所有这些内容都能把有利的注意力吸引到主张这些事情的政治家身上 一个愤世嫉俗的人可能会发现 在如今 由于地方 国家和国际限制等复杂的 相互作用 单个政府独立行动的权力而日益受到质疑 政府的部长们通常所能 做的事情 以充满活力的面貌出现仅需极小的直接代价 就是在他们自己 的统治机器内部宣布改革 这对那些在提出和执行这样的倡议时几乎总要扮演 重要角色的高级官员也有合法性的好处 他们可能会因为参与 现代化 和 提高效率 的工作而获得尊重 如果管理改革真会产生更廉洁 更有效并具有更高服务质量和更有效规划 的政府 如果它同时还会强化政治控制 把管理者解放出来 让他们进行管理 使政府更透明 并且能提升最积极参与的部长和官员们的形象 那么它被广泛 鼓吹也就不足为奇 不幸的是 事情并非如此简单 众多证据表明 管理改革 会走入歧途 它们可能无法产生所谓的好处 它们甚至可能导致相反的结果 从而使相关的行政过程 在某些重要的方面 变得比以前更糟 比如 某个地 方机关一项为老人和残废人提供 家庭帮助 家庭照顾 的计划按照准市场的 原则进行了重新修改 将购买服务的当局和提供服务的成员分离开来 我们可 能认为这是一项典型的 改革 然而 如果我们发现 为这项服务而起草的合 同文件厚达 700 页 而实际提供的服务在数量上和质量上只有非常小的改变时 质疑就开始产生了 我们会想 在双方之间建立更多的信任也许会是更好的选 择 这样 合同文件就会简短得多 甚至可能根本不需要合同 并且会大大减 少监督费用 此外 即便一项特定的改革确实在上面提到的一个或两个目标方面 节余 或质量的改进 获得了 成功 它也不可能完全获得成功 实际上 我们在后 面会说明 行政改革中导致的权衡和两难困境很常见 因此 某一项或两项目 标的实现很可能会被其他方面较差的表现 抵消 官僚体制中专门的决策 者遵循的规则是 一次针对一个目标采取措施 从而控制平衡 但他们没有 认识到 紧缩某一项指标意味着放松另一项指标 例如 如果我们对公务员实 施更有效的政治监督和控制 我们能否同时赋予他们更多的自由和管理的灵活 性 乐观主义者会说能 他们会提出一个更清晰 更简单的规则 从而使管理 者在规则范围之内 获得创造性 怀疑主义者会说不能 他们会指出 有调查 10 证据表明 连管理者自己都觉得政治 干预 增加了 期望政治家在诸如社会 安全 医保 教育或监狱服务等政治上很敏感的领域里会 不画蛇添足 那是 不现实的 不管怎样 公共管理改革只是达到第一段中所提到的期望目标的手段之一 说得更准确点 对公共管理改革本质的任何描述都需要考虑到政府的表现可以 通过很多途径得到改善 并考虑到管理改革经常与其他政策方案联系在一起 在对很多国家的行政发展进行比较之后 有一个学者最近发现 行政改革 是所有政策表现的一个部分 并不是一套独立的技术工作 改善政府表现的其他途径包括政治改革 例如选举制度或立法程序的改变 以及关键政策的根本性改变 例如新的宏观经济管理政策 劳动力市场改革 或社会政策的根本性的改变 本书导言中提到过新西兰的案例 在这个案例中 新西兰把管理改革同宏观经济政策以及选举制度的根本改变组合在一起 许多评论人士注意到 使情况变得更复杂的是改革的滞后性 这种滞后性 大大影响了公共管理改革本身 公共部门程序和结构的重大变化所产生的所有 好处一般要在改革计划开始后的 3 年 4 年 5 年甚至更晚才能获得 首先 改 革需要新的立法 然后需要对现状进行分析 而后则要设计 形成和修改新的 操作程序 还要训练人员按程序操作 规定新角色 确定合适的奖励机制 恰 当地制定新的评估制度 通知服务的使用者和利益攸关方 还要努力减少所有 这些创新可能在使用者和工作者中引起的焦虑 但这却不是最高层的政治家乐 意接受的时间表 他们关心更短期的效果 下一次选举 下一届政府的改组 甚至当天的电视新闻 政治注意力的焦点从一个事项到另一个事项的变化周期 要比复杂的组织变化能够完成的目标快得多 虽说情况总是如此 但政治家对 于 现在就能展示点什么 的需要和组织改革者需要时间 努力和持续性之间 的矛盾却总是产生 这也许正是许多西方民主国家政治过程强化和加速的产物 第三章第三章 行政及地方公共服务改革 简介行政及地方公共服务改革 简介 11 80 年代以来 有很强的公共服务改革及现代化的运动 权力下放及自由化 容许市场发 挥提供公共服务的功能 是其中两个重要趋势 法国及西班牙的发展能清楚表达这种趋 势 而英国则更倾向集权 虽然在一些情况下权力也会下放到地方 在西班牙 权力下放 是一个国家的