建筑施工合同管理存在的问题及应对措施.doc

.建筑施工合同管理常见的问题及对策陈凌欣（广西城建建设集团有限公司）【摘要】本文从目前建设工程施工合同普遍存在问题以及所产生的问题为切入点，论述了合同管理的重要性，结合合同双方及有关要求，提出了寻求两者最佳有机结合的途径，以及问题解决的办法。【关键词】施工合同；问题；对策分析 建设工程施工合同，作为工程实施期间约束承发包双方行为的法律性文件，也是承发包双方在工程实施过程中的最高行为准则，其重要性和严肃性已为建设工程从业者所认识，施工合同管理是建立和维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段，它不仅对我国建筑业的振兴和发展具有重要的意义，而且对于建筑市场开展公开、公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短施工周期也发挥着重要作用，也是维护双方利益，约束双方履行义务、权利，沿共同目标前进的方向标。然而由于目前改革措施的滞后或不配套，法规不健全，以及思想认识上的偏差，一些深层次问题还未从根本上得到解决。造成施工合同管理效果不甚理想，严重影响此项工作的深入开展和正常运行，根据笔者工作实践体会，本文拟就当前施工合同管理中存在的主要问题和解决方法做些粗浅认识和探讨。 1 当前施工合同管理存在的主要问题 1.1 施工合同管理与工程招投标管理脱节。施工合同管理与招标投标管理存在内在联系，工程合同的实质内容和主要框架内容已在招投标文件中描述和固定，需要投标时采取对策，为中标后施工管理做准备，只有非实质性或招投标中没有明确的部分在实际操作中和签订合同时商谈。但是，在实际操作中，施工合同管理与招标投标管理不够衔接、相互分离，有的招（投）标单位把施工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务科室、职能部门，甚至不同的分管领导；有的在工作安排上，把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待，使施工合同管理与工程招投标管理在实施过程中严重脱节。 1.2招标文件合同范本随意，签订正式的施工合同时又不严肃、不明确。在招投标阶段，招标文件的要约是指建设单位向施工企业提出订立施工合同的要求，主要内容应明确、齐全，尽量明确合同的责、权、利，特别涉及到价格、费用时，须明确采用的方法、规范。例如，在某市政道路工程中，合同范本的第1.10.3点的“交通道路的交通保障的约定为：双方另外确定，或：在合同中另外商定”的不严肃、明确的字眼；又例如：第11点价格调整中，遇到材料发生变化时的调整方法，在正式签订合同中描述为“双方另外约定”或“在合同中另外商定”等的低级错误合同。 1.3 没有按照国家法律、法规签订施工合同。从项目发包情况看，有些建设单位不按工程建设程序办事，不报建、不招标、压级压价、法制观念淡薄，强行要求施工企业垫资承包，合同中的主要条款不按照国家规定，合同不公平，强加不符合双方意愿的条件到合同中，致使施工企业的权利在合同中没有得到保障。 1.4 施工合同示范文本在新旧版本交接期，合同的采用较含糊，理解不清，应用不畅。在此之前，建筑工程的合同范本为使用已久，且较为习惯的1999版本的建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201），从2013年底起使用2013版的合同，与新的计价办法：工程量清单计价相匹配。但许多企业还没有使用新的合同格式，导致在履行合同时产生许多问题，计价不符，双方误解较多。 1.5 施工合同管理法制滞后导致执法不力。施工合同一经成立，合同双方即应认真、全面履行合同，否则责任人应当承担违约责任。对经济合同法及有关的行政法规中有着十分明确的规定。那么，合同订立过程中，有关当事人私自变更已经法定程序确定下来的要约与承诺内容，另行签订一本内容不同的施工合同，这种行为应当承担怎样的法律责任呢?对此，现行有关施工合同的法律法规中没有做出明确的规定。如果私下合同的订立违反了某些法律规范，只有按无效合同来处理它。但是，现行的法律制度对无效合同是“愿打愿挨”的“君子协议”却是无能为力。1.6合同文字不严谨。不严谨就容易引起歧义或误解，导致合同难以履行或履行时引发争议。例如：“在价格调整的内容中，合同写为：工程材料如钢筋、砼、水泥等在合同履行期间涨或跌幅度超过5%时，其超过部分按实际调整”，引起误解为除提到的三种材料外，其他均可调整，也可理解为只有以上三种材料可调整，其他不能调整。又例如：“在支付款项中，写为：主体完成后支付进度款80%”， 引起可以理解为支付合同清单内容和设计变更和增加部分的内容的所有进度款，也可理解为只有合同清单内容才支付进度款，设计变更和增加部分不能支付进度款；又例如：“质量保修金的返还为，保修期满后14天内无息支付”引起以为是装修部分或是防水部分或是主体的保修期满后支付？表述不清楚，引起争议。等等，引起许多误解和争议。2 改善和加强施工合同管理的几点对策 2.1 理顺施工合同管理与招标投标管理的关系 一方面施工合同中的合同条件是招标文件的重要组成部分；另一方面，招标文件、投标书是合同文件的重要组成部分。所以，施工合同与工程招标投标管理两项工作是相辅相成、密不可分的。因此，必须对施工合同与招投标关系有正确的认识工程招投标的过程是旋工合同的谈判和订立过程，不要把施工合同与工程招投标管理割裂开来，要打破错误思想观念，真正按工作性质科学、合理设置机构及确定职责。使旋工合同与招投标工作有机结合起来。 2.2 提高承发包双方对合同的认识 通过宣传、培训，使承发包双方真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具，是走向市场经济的道路和桥梁。依法运用施工合同审查等手段在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失，把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则，加强法制观念，真正树立社会主义市场经济所需要的法律水准，从根本上保证施工合同履行。 2.3 切实加强承发包双方的合同管理，作好合同管理基础工作 一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理真正落实到工程项目管理中去。二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析；四是健全合同文挡管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函等资料进行收集、整理、储存。 2.4 强力推行合同示范文本和招标文件范本 必须使用新的合同版本，即建设部、国家工商总局联合印发的建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201），保证合同的适应性，又统一各方的意见、一致，严格按合格的格式填写。招标文件按其固有的格式，内含规范的合同文本，招标文件中包括全部合同条件及协议条款，投标者在投标书中对合同条件进行响应，决标后由招标方与中标方签订协议书，申明双方的招投标及中标文件组成合同文件。应该说，招标文件范本所确定的这一程序，是招标发包的建设工程订立施工合同唯一正确的程序。 2.5 健全施工合同管理法规，加大对履约行为的行政监督力度 把施工合同的授予、签订、审查、鉴证等环节通过立法确定其法定程序，做到有法可依，违法必究。目前建设行政主管部门对施工合同的管理重点主要是签约阶段。对履约阶段的监督管理力度则相对较弱。这种前紧后松的管理方式在一定程度上忽视了施工合同跟踪管理，特别是对私下合同的出现起了催化作用，因为签约时你“管”，所以出现一份正规合同“应付管理”；因为履约时体“放”，所以还出现一份私下合同“适应你放”。为此。若打击或消灭私下合同，必须加大法律制裁手段。另外，要在合同签约管理的同时，强化政府对施工合同跟踪管理的职能，加大对履约的监管力度，对合同中的欺诈和违约行为坚决查处。2.6合同文字须严谨，面面俱到。 例如在以上提到的在价格调整的内容中，合同应写清楚工程材料是包括全部或是具体哪些材料可调整，哪些材料不可调整；又例如：在支付款项中，须写明合同清单内的部分完成后可支付进度款，合同外的增加部分可以支付的百分比，或者约定的支付其他方式，须明确；又例如：质量保修金的返还，可写为：装