XX市2010-2012区域卫生信息化建设实施方案

第 1 页 共 11 页 XX 市区域卫生信息化建设实施方案 2010 年 2012 年 征求意见稿 为认真贯彻落实 中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 和 国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案 2009 2011 年 的通知 精神以及镇江市政府关于建设 数字镇江 的重要决策 努力推进我市卫生信息 化发展进程 促进卫生事业改革与发展 满足人民群众日益增长的医疗卫生服务 需求 特制定此实施方案 发发展目展目标标 结合镇江实际 建立标准统一 功能完善 数据共享 互联互通 高效快捷 安全可靠的全市公共卫生信息系统 医院信息系统和社区卫生服务信息管理系 统 完成全市居民 一卡通 工程 二 二 2010 年年 2012 年年实实施施项项目目 一 一 进进一步加一步加强卫强卫生信息系生信息系统统开开发发建建设设 1 建立健全全市公共 建立健全全市公共卫卫生信息系生信息系统统 构建覆盖卫生行政部门和疾病预防控制 卫生监督 急救 妇幼保健等各 级各类医疗卫生机构的高效 快速畅通的信息网络系统 网络触角延伸到城市社 区卫生服务中心 站 和村卫生室 规范和完善公共卫生信息的收集 整理 分析 工作 提高信息质量 建立公共卫生信息网络平台和中心数据库 整合信息 资 源共享 数出一门 规范和加快区域卫生信息化建设 提高公共卫生监测 预警 监督 医疗救治的管理决策水平和应急指挥能力 系统按统一规划 分步实施 突出重点 互连互通 强化职责 依法管理的 第 2 页 共 11 页 原则建设 具体具体项项目有 目有 1 建立突 建立突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急指急指挥挥决策系决策系统统 按照省卫生厅办公室关于印发 2010 年全省卫生应急工作要点 的通知 苏 卫办应急 2010 1 号 的文件要求 依靠卫生信息网络平台 视频会议系统及闭 路电视监控系统 建立突发公共卫生事件应急指挥决策系统 加强疫情和突发公 共卫生事件的监测数据分析 预警能力 决策指挥能力建设 与其它应急救援机 构联动协作 充分利用各种先进技术 提高应急处置能力 2 建立 建立规规范化的医范化的医疗疗救治信息系救治信息系统统 依据医疗卫生信息传输系统和信息交换平台 建立医疗卫生机构 技术人 员 大型医疗设备 医疗救治能力等卫生资源数据库 在医疗机构 紧急救援机 构和疾病预防控制机构之间建立畅通的信息沟通机制 充分发挥基层医疗卫生 机构前哨监测作用 提高应急指挥决策及调配能力 3 建立疫情和突 建立疫情和突发发公共公共卫卫生事件网生事件网络络直直报报系系统统 实现对突发公共卫生事件的动态监测与预警 面对突发公共卫生事件 能 够为指挥决策提供各种通讯和信息服务 包括决策依据 分析手段 指挥命令实 施部署的工具和监督方法等 通过指挥中心及时有效的调集各种资源 实施疫情 控制和医疗救治工作 减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁 采用最有效的控制手段和最优的资源投入 将损失控制在最小范围内 在其它灾 害发生时 配合支持其它部门控制灾情 提供医疗资源的调度 预防突发公共卫 生事件的发生 2 以病人 以病人为为中心 完善与提升医院信息系中心 完善与提升医院信息系统统 医院信息化建设要逐步实现从以经济财务为主线的管理信息系统 向以病 人为中心 以临床应用为主线的数字化医院拓展 实现与医保 社区医疗 新农 第 3 页 共 11 页 合等应用系统的多向交互 利用远程医疗技术 为病人提供多种形式的医疗服务 三级医院在全面应用管理信息系统的基础上 要创造条件 重点加强临床 信息系统的建设应用 如电子病历 数字化医学影像 PACS 医生和护士工作 站 医学检验 LIS 办公自动化 OA 移动查房 慢性病病人的实时监测等应 用 争取在 2010 年底前完成全面的医院信息系统 HIS 建设 同时利用远程医 疗技术 为病人提供多种形式的医疗服务 二级医院要进一步完善医院信息系统建设 建立医生工作站 提高临床信 息系统的应用 城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院要加快信息化建设步伐 逐步开展信 息系统的应用 实现与上级医院信息实时传输 双向无纸化转诊及远程会诊 计划与 2010 年底前 各二级以上医院应全部实现医院信息网络化管理 城 市社区医疗机构应有 80 实现医院信息网络化管理 2011 年完成全市医疗卫生 单位信息共享 医疗信息实时传输 3 建立社区 建立社区卫卫生服生服务务信息管理系信息管理系统统 通过应用先进信息网络技术 规范社区卫生服务运作模式和管理模式 于 2010 年底前建立以个人健康档案为基础 家庭健康档案为核心 能充分满足社 区卫生服务各项需求的社区卫生服务信息系统 开展预防 保健 医疗 康复 健 康教育和计划生育技术服务等 六位一体 的社区管理工作 实现信息共享 建立 与大医院的网络连接 以达到双向转诊 信息实时互换 预约挂号以及远程会诊 的功能 进一步缓解群众看病就医问题 通过统一规划 分步实施 集中管理 解 决社区卫生服务机构站点多 分布广 计算机基础薄弱和技术人员不足之间的矛 盾 避免重复投资和无效投资 充分保证投资效益 第 4 页 共 11 页 加快新型农村合作医疗信息系统建设 实现新农合业务管理的数字化 信 息化 科学化 提高新农合工作效率和服务水平 4 完成市民就 完成市民就诊诊一卡通工程一卡通工程 推动市民 一卡通 工程 实现市区医院 社区卫生机构全覆盖 建立起以病 人为中心 电子病历为基础 满足本市各医院 社区卫生机构及其他相关医疗卫 生机构数据集中保存 数据授权交换共享的信息平台 实现无纸化双向转诊 全 市卫生机构居民健康信息共享 推进建立社区首诊和分级医疗的就诊体制 在三 级医院使用自助挂号交费一体机 患者可以在一体机上完成挂号 交费 取单等 就诊流程 免除了反复排队等候之苦 医院也可节省大量的人力资源 5 完成 完成卫卫生生电电子政子政务务系系统统建建设设 按照省政府 卫生部关于加强电子政务建设的要求 建成省 市 县三级卫生 行政部门电子政务系统 逐步实现办公自动化 信息交换和资源共享 提高办事效 率和管理水平 二 完成 二 完成镇镇江市江市卫卫生信息中心数据平台建生信息中心数据平台建设设 通过建立镇江市卫生信息平台 将形成以镇江市卫生局为中心 覆盖各社 区卫生服务中心 医疗机构 社会公众 其他相关机构的统一的大网 并实现与 上级有关部门的信息互通 支持电子政务等相关业务的进行 在镇江市卫生信息 平台的建设过程中 采用集中和分布相结合的原则建设数据中心 减少资源浪费 提高数据的一致性 有效的消除了 数据孤岛 现象 同时建立镇江市卫生系统视 频会议中心和应急指挥决策调度中心 三 系系统总统总体架构体架构 包括一个信息平台 两大信息门户 三类应用系统 四项支撑体系 一个信息平台一个信息平台 指基于电子健康档案 包括卫生资源数据和卫生业务数据 第 5 页 共 11 页 以数据共享交换为核心的卫生信息数据交换共享与决策平台 两大信息两大信息门户门户 指面向市民 提供公共服务的外网门户 面向卫生服务人员 和决策者 支撑业务工作的内网门户 三三类应类应用系用系统统 指满足各医疗卫生机构和卫生行政部门日常业务开展的卫 生业务支撑系统 支持管理者和领导进行决策的卫生决策支持系统 面向市民提 供服务的卫生公共服务系统 四四项项支撑体系支撑体系 指信息基础设施支撑 信息安全体系 标准规范体系和管理 体制机制 是保障区域卫生信息平台和应用系统建设和运行的基础 第 6 页 共 11 页 外网门户内网门户 标标准准规规范范体体系系 信信息息安安全全体体系系 管管理理体体制制机机制制 区区域域卫卫生生门门户户 卫卫生生公公共共 服服务务系系统统 卫卫生生业业务务 支支撑撑系系统统 卫卫生生决决策策 支支持持系系统统 数 字 化 医 院 系 统 妇 幼 保 健 系 统 卫 生 监 督 系 统 疾 病 预 防 控 制 系 统 医 疗 卫 生 协 同 应 用 系 统 卫 生 综 合 办 公 系 统 市 民 卡 接 口 社区卫生服务中心信息系统 公 共 卫 生 应 急 指 挥 系 统 卫 生 资 源 分 析 系 统 卫 生 绩 效 管 理 系 统 决 策 信 息 展 示 系 统 卫 生 信 息 发 布 系 统 卫 生 呼 叫 中 心 系 统 卫 生 信 息 查 询 系 统 卫 生 机 构 服 务 系 统 数据共享交换平台 注册服务标准服务安全服务定位服务 电子健康 档案数据 卫生资源 数据 软件支撑平台 硬件支撑平台 网络支撑平台 区区域域卫卫生生 信信息息平平台台 信信息息 基基础础设设施施 服服务务数数据据库库 决策数据仓库 卫生业务 数据 市市民民决决策策者者 卫卫生生服服务务 人人员员 四 四 项项目目实实施施计计划划 2010 年 主要建年 主要建设设内容包括如下部分 内容包括如下部分 1 成立镇江市卫生信息中心 引进专业的计算机专业人才 3 5 名 根据上 级部门要求和系统建设标准 对全市卫生信息化建设进行规划 指导 督查 考 核 对承接项目的各个公司及系统涉及的公司进行总体要求与部署 对实施方案 提出合理化建议并全程跟踪 第 7 页 共 11 页 2 医院集 医院集团团内部完成内部完成 一卡通一卡通 同 同时时完成与社区的就完成与社区的就诊诊医医疗疗信息信息实时传输实时传输 无无纸纸化双向化双向转诊转诊 实现实现集集团团内医院与社区服内医院与社区服务务机构点机构点对对点点连连接 以达医接 以达医疗疗集集团团内内 医院与社区医院与社区卫卫生服生服务务机构机构检查结检查结果 后勤服果 后勤服务务 消毒供 消毒供应应 药药品和医用耗材配供 品和医用耗材配供 设备维护设备维护等方面的等方面的资资源共享 源共享 依据市政府相关文件精神在再行 依据市政府相关文件精神在再行规规划 划 3 以居民健康档案为核心 完成社区卫生服务体系建设 根据卫生部 健康档案基本架构与数据标准 试行 卫办发 2009 46 号 基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南 试行 和服务规范的要求 逐步 推进建立标准化电子健康档案 同时逐步实现电子健康档案信息系统与新型农 村合作医疗 城镇职工和居民基本医疗保险信息系统 传染病报告 免疫接种 妇幼保健及医院电子病历等信息系统互联互通 资源共享 建立起以居民健康档 案为基础的区域卫生信息平台 4 完成局中心机房建设 整合全市卫生信息资源 搭建卫生信息交换 共享 与决策平台 建成镇江市数据信息交换中心 第 8 页 共 11 页 2010 年年预预期完成任期完成任务务分解表 分解表 任任 务务完完 成成 时时 间间承承 担担 单单 位位负责单负责单位位 成立镇江市卫生信息化建设工作 小组 完成前期网络调研 拟定镇 江市卫生信息化建设实施方案 征求意见稿 1 月底前信息办 卫生局 医保局和各相关 医疗卫生单位 卫生局 召开各相关部门协调会议 拟定 并讨论实施方案 1 月底前信息办 卫生局 医保局和各相关 医疗卫生单位 信息办 召开医院集团领导会议 布置集 团信息工作任务 2 月底前卫生局 医院集 团负责人 分管 领导 信息科科 长 卫生局 召开医院集团信息工作会议 讨论并制定医院集团信息工作方 案 2 月底前卫生局 医院集 团信息科科长及 技术人员 卫生局 成立招标 评审 工作领导小组 立定招标 评审 方案 确定项目 实施公司 3 月底前信息办 招标办 卫生局 卫生局 完成前期市场调研并立定实 施方案 成立镇江市卫生信息中 心 3 月底前市政府 编办 卫 生局 信息办 卫生局 卫生信息数据中心方案设计 招标 评审 4 月底前招标办 卫 生局 疾病控制 中心 卫生 局 医院集团内根据建设标准完成 一卡通 三级医院使用统一的自 助挂号 缴费 查询一体机 11 月底前江滨集团 康复 集团 医保局 卫 生局 卫生局 完成居民健康档案原始数据库建 立 慢行病信息化管理系统建立 12 月底前承接公司 卫生 信息中心 信息 办 卫生局 医保 局 民政局等部 门 卫生局 信息办 完成卫生信息数据中心机房建设12 月底前卫生局 疾病预 防控制中心 卫卫生局生局 依据实施方案上报项目进度及完 成情况 每月 10 日前卫卫生局生局 第 9 页 共 11 页 2011 年 主要建年 主要建设设内容包括如下部分 内容包括如下部分 1 在两大集 在两大集团团医院医院应应用一卡就用一卡就诊诊的基的基础础上 依托医保卡完成全市医上 依托医保卡完成全市医疗疗 一卡一卡 通通 实现实现全市无全市无纸纸化双向化双向转诊转诊 医 医疗疗信息共享 信息共享 2 卫生公共服务系统二期 主要包括呼叫中心 网上挂号 电子健康档案查 询 健康咨询 无线接入等 2012 年 年 对对各个系各个系统统及平台建及平台建设进设进行完善与提升 行完善与提升 满满足全社会足全社会卫卫生需求 生需求 2011 年及年及 2012 年的任年的任务务分解依据分解依据 2010 年完成情况于年完成情况于 2010 年年 12 月底前再月底前再 行确定 行确定 2011 年前预期完成的卫生信息网络效果示意图 年前预期完成的卫生信息网络效果示意图 第 10 页 共 11 页 五 五 经费预经费预算算 卫生信息化建设的资金保证是系统建设的基本条件 对于公共产品特征的 卫生信息化建设项目 要纳入政府财政预算 各地卫生事业经费中应规定适当比 例 总收入 1 的比例 投入卫生信息化建设 为了确保资金使用效益 信息化建 设实施应仿照基本建设和大型设备采购管理办法 建立