行政改革论文

目录目录 以电子政务为主体的网络政府视角下完善我国政府信息透明度的探讨 2 摘要 2 前言 2 一 写作的背景和意义 2 一 背景 2 1 网络的发展与逐渐普及 2 2 相关法律的要求 3 二 意义 3 1 提高政府运作效率 降低运作成本 3 2 改善服务质量 提升政府形象 3 3 扩大政府与民众的沟通互动渠道 促进科学决策 3 4 有利于加强公民对政府行政的监督 促进政府的清正廉洁 3 二 我国网络政府电子政务发展的现状及存在的问题 4 一 信息化时代下网络政府便民惠民 4 1 覆盖范围的扩大 4 2 先进的设备和技术支持 4 3 电子政务的建设已强调其信息公开性 4 4 网络政府建设得到充分重视 并得到长足的发展 4 5 政府门户网站日趋完善 5 6 政府上网形式日趋多样化 5 二 信息时代我国网络政府中电子政务发展现状存在的缺陷 5 1 电子政务的 门面性 5 2 网络政府信息的 不对等性 5 3 电子政务建设资金投入结构 不合理性 5 4 地方标准缺乏 统一性 6 5 地方设施的 不完备性 和公众的 无知性 6 三 网络政府信息公开发展过程中缺陷的应对策略 6 1 切实投入政府网络平台的使用 服务群众 6 2 提高政府人员技能 提高电子政务系统的使用效率 6 3 加大宣传力度 普及相关知识 树立民众对政府监督的观念 7 4 缩小地区之间的鸿沟 7 5 完善网络政府辅助形式 7 结语 7 参考文献 7 以电子政务为主体的网络政府视角下完善我国政府信息透明度的探讨以电子政务为主体的网络政府视角下完善我国政府信息透明度的探讨 行政管理 09 1 班 3091136125 曹秀燕 摘要 摘要 在网络时代的背景下 政府行政过程中网络媒介所发挥的作用越来越大 同时 随着我国人民物质生活水平及文化水平和民主意识的提高 人民对政府信息的专注度愈来愈 高 目前 我国的网络政府方面主要体现在电子政府方面 近来微博 博客 论坛等问政方 式也逐渐成为人们关注的热点 我国的电子政务已初具规模和水平 覆盖了我国大部分城乡 的方方面面 更加倾向于服务的性质 给不论是政府还是民众都带来了极大的便利 然而 基于我国现实的经济文化现状 在其发展的过程中 仍然存在着不少的缺陷和不足之处 这 也制约我着国电子政务的健康发展 如何改进及完善网络政府 切实发挥其应有的作用值得 我们思考 关键词 网络政府 信息透明度 电子政务 网络问政 前言前言 目前 我过政府上网工程已成为人们所关注的热点 其是主要重点是针对电子政务即政 府门户网站的建设方面 对于电子政务的界定 范绍庆等学者认为 电子政务法是专门调整 现代信息技术在公共行政中应用的范围 条件 方法 地位和效力等事项的法律规范的总称 是行政法体系的一处相对独立的部门 一般的对电子政务界定为运用计算机 网络和通信等 现代信息技术手段 实现政府组织结构和工作流程的优化重组 超越时间 空间和部门分隔 的限制 建成一个精简 高效 廉洁 公平的政府运作模式 以便全方位地向社会提供优质 规范 透明 符合国际水准的管理和服务 本文写作主要在前人的基础上从政府与民众的关系的角度 基于以电子政务 为主体的网络中的政府 探索电子政务的发展现状 包括在发展过程中有利的一面和存在的 弊端以及改进的策略 一 写作的背景和意义一 写作的背景和意义 一 背景 1 网络的发展与逐渐普及 我国政府办公自动化的建设始于上世纪 80 年代中期 进入 90 年代后逐渐达到高峰 其 建设过程大致分为三个阶段 以办公自动化建设为核心阶段 以行政监督为核心的阶段 以 及以公共服务为核心的阶段 随着我国社会经济和信息技术的发展 网络在当今社会有了更进一步的普及 信息技术 改革甚至波及农村地区 经济相对发达的地区的农村地区 计算机也逐渐进入了普通家庭 相应的知识也逐渐由浅入深的进入普通百姓的生活并逐渐影响到人们的思维方式及行为方式 物质文明的高度发展之下 人们更进一步的追求政治文明与精神文明 同时 随着教育 的普及以及知识水平的普遍提高 民众的法律意识增强 政治参与意识也随之增强 民众参 与政治也由传统的信访 报刊等等的途径扩散到网络 包括博客 微博 论坛等等 参与的 途径与渠道日趋扩大 以电子政务为主体的网络政府的建设和发展也是大势所趋 2 相关法律的要求 为保障公民 法人和其他组织依法获取政府信息 提高政府工作的透明度 促进政府依 法行政 充分发挥政府信息对人民群众生产 生活和经济社会活动的服务作用 制定本条例 我国于 2007 年 1 月 17 日国务院第 165 次常务会议通过了 中华人民共和国政府信息公开条 例 自 2008 年 5 月 1 日起施行 可见政府对信息公开的重视程度加大 二 意义 二 意义 1 提高政府运作效率 降低运作成本 数字化信息网络政府的建立 使现实中的政府搬到网络上 在实地才能办的公务事项在 网络上就能解决 办事速度更快 效率更高 有利于帮助提高政府在行政 服务和管理方面 效率 同时实施电子政务可积极推动政府优化办公流程和机构的精简等工作 2 改善服务质量 提升政府形象 政府信息网络的覆盖范围越来越广 不论从内容还是方式以及民众参与的渠道上 电子 政务的产生以及发展给民众都带来极大的便利 为社会公众提供更便捷 更优质的多元化服 务 通过信息及时的公开以及办事效率的提高 有利于提升政府在民众中的形象 树立政府 的权威 3 扩大政府与民众的沟通互动渠道 促进科学决策 电子政务的健康发展无疑扩大了民众参与政府决策的力度 政府的相关决策可在网络政 府进行民意调查 而民众通过数字网络化的政府网站 可以更加便捷积极的为政府的规划出 谋划策 收集民众通过对信息的反馈 从而更加有效作出正确的决策 使社会更好的发展 4 有利于加强公民对政府行政的监督 促进政府的清正廉洁 政府搬上了网络平台 使传统中威严不可接近的政府 也普通民众有了直接接触的机会 能够实现普通民众对其有力的监督 民众可通过网络平台对其问政 从而了解政府工作的过 程及所取得的效果 促使政府更好的为人民服务 二 我国网络政府电子政务发展的现状二 我国网络政府电子政务发展的现状及存在的问题及存在的问题 一 信息化时代下网络政府便民惠民 1 覆盖范围的扩大 政府门户网站的建设已经初步形成了一个完整的体系 覆盖到了我国几乎所有的城乡 尤其是政府部门内部局域网的建设成果显著 由中央级城域网 中央到副省级网络平台已经 基本建成 2 先进的设备和技术支持 第三次信息技术革命主要是信息技术的改革与普及 其已经席卷全球 我国也不例外 在这场信息技术大战中 我国的信息网络技术也迅猛发展 包括软件部分与硬件部分 都为 网络政府的信息的透明度的提高提供了良好的基础条件 3 电子政务的建设已强调其信息公开性 我国已开始强调通过电子政务建设促进政府职能由管理型向服务型转变 不断改进政府 行政监管职能的行使方式 通过 以人为本 的公共服务手段更为 人性化 的行使政府管 理职能 切实让老百姓感到信息化中政府透明度有了较大的提高 是为人民服务 为老百姓 服务 4 网络政府建设得到充分重视 并得到长足的发展 我国在 2000 年前后开始推进 政府上网工程 各级政府部门在互联网上着手建立门户 网站 经过十年的尝试探索 越来越受到重视 并且各级政府的门户网站也都具有了一定的 规模 当前政府门户网站已成为政府部门面向社会的服务窗口 国信办连续 3 年委托赛迪顾 问组织 中国政府门户网站绩效评估 2004 年的评测结果显示 中央部委 省级 地级政 府超过 9 成拥有门户网站 商务部 药监局 北京市 上海市 青岛市等政府门户网站达到 了比较高的公共服务水平 县级政府门户网站拥有率接近 70 5 政府门户网站日趋完善 经网上浏览调查 目前我国各级政府 上至国务院 下至镇政府 都建立了标准不一 各具特色的政府门户网站 其中 大部分省市甚至镇的门户网站的建设服务水平较高 内容 比较详细 涉及到了所管辖范围的方方面 具有切实的服务使用价值 得到切实的利用 给 老百姓带来了切身的便捷 6 政府上网形式日趋多样化 两会期间 许多人大代表特意开通了微博 以将开会所强调的重大事项及时公开 并及 时倾听民众的心生 以在会上提出讨论 借助政务微博疏通民众的利益表达通道 对解决基层 的个案问题 化解一些社会矛盾 有着十分重要的意义 二 信息时代我国网络政府中电子政务发展现状存在的缺陷 1 电子政务的 门面性 政府门户网站具有体现政府形象 展现现实中的政府的权威 理念 文化等的功能 所 以被称之为政府的 门户 因此 各级政府不遗余力的加大力度建设自己的门户网站 使之 在外在的形象上取得社会的认可 然而 很多地方政府虽建立了相对较为完善的 门面 但 是切实投入使用 为民服务的效果不佳 甚至只是做为自己的 脸面 并没有真正的起到为 便民的作用 造成了社会资源的浪费 包括财力 人力 物力等等 2 网络政府信息的 不对等性 传统官僚主义的思想还未从我国国民的思想中完全剔除出去 官本位 的思想严重 很 多政府官员局限于自身的素质 对民众的服务意识欠缺 且强势政府与弱势群体的关系 导 致政府与民众形成了地位的不对等 目前 在整体上 我国政府门户网站的建设还存在欠缺 大多时候都是政府在发布一些相关的政策已经行政信息 是政府的单方面的行为 民众很少 甚至几乎没有参与到政府的决策中去 3 电子政务建设资金投入结构 不合理性 从电子政务建设资金投入来看 不少地方政府对电子政务建设的资金投入不足 即便是 发达省份 电子政务建设资金投入占当地地方财政收入的比例也很小 据查是千分之几 甚 至更少 在经济欠发达地区 电子政务建设资金严重短缺 极大地限制了这些地区的电子政 务发展 从电子政务建设资金分配来看 许多地方硬件投入比例过大 软件投入比例不足 4 地方标准缺乏 统一性 网络政府的建设很大一定程度上是依赖当地的经济水平而发展的 经济水平发达的地区 其发展水平相对较高 发展速度较快 而经济水平欠发达的地区的发展水平相对较低 发展 速度较慢 导致了地区发展的不平衡 发展的水平也不一 大城市如北京 发展水平高 其 标准相对较高 门户网站等一系列的平台建设比较完善 贫穷山区甚至缺乏这方面的意识 5 地方设施的 不完备性 和公众的 无知性 经济落后的地区尤其是贫穷的山区以及边远地区 其相应的设施不完备 缺乏相关领域 的技术人才 导致网络政府的建设落后甚至欠缺 而贫困地区群众受教育水平的限制 缺乏 民主的法律意识 其参政及监督的意识比较差 受家庭条件的限制 无力购买计算机这些硬 件设施 所以 网络政府对于这些群体更是天方夜谭 三 网络政府信息公开发展过程中缺陷的应对策略三 网络政府信息公开发展过程中缺陷的应对策略 1 切实投入政府网络平台的使用 服务群众 要建立健全强有力的领导机构 加大对信息化工作的组织协调力度 如 上海市成立了 信息化委员会 并作为上海市政府的组成部门 2001 年美国出台了 电子政府法案 规定 在联邦政府管理和预算办公室 OMB 内设立了一个联邦首席信息官 CIO 席位 以统筹政 府各部门的电子政务管理 建设 监督 执法等工作 我国电子政务的建设过程中可借鉴上 海以及国外的相关经验 设立独立的机构 分管信息化工作 监督促进电子政府的投入使用 以及切实做到政府信息的透明化 2 提高政府人员技能 提高电子政务系统的使用效率 相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律 法规 政策 条文从纸上搬到网上 网上信 息更新不及时 网页与网页之间的连接渠道少 因此 可开展相关的知识技能培训 使政府 工作人员能够熟练的掌握相关的操作技能 并提高其服务意识与认真负责的态度 将政府的 有关政策 法规 一些重大决策及相关工作流程等等及时公布 并及时回应群众所提出的问 题 为政府的决策做指导 从而 增强政府与上网公民之间额互动性 回应性 3 加大宣传力度 普及相关知识 树立民众对政府监督的观念 利用网络公开政府行政过程中的信息 是一个政民互动的过程 不仅需要政府做出相应 的努力 也需要民众的支持和参与 网络信息时代虽然已把电子政务带到了人们的生活中 但是 对于很多人来说并不重视 且民主参与意识淡薄 尤其是相对于农村及偏远地区来说 网络政府还算是个新事物 鉴于贫穷落后的地区的基础设施及教育水平限制 甚至毫无所知 因此政府及相关部门要加大相关的宣传力度 可开展电子政务下乡活动等等 让人们切实感 受到网络政府的便捷和益处 同时感受到政府行政公正公开的诚心和为民服务的热心 消除 百姓的疑心 从而将网络政府通过实际活动带到普通民众中 从而提高普通民众特别是农村 地区人们的民主参与意识 4 缩小地区之间的鸿沟 通过各种手段缩小发达地区和欠发达地区之间的鸿沟 使网络政府的建设成为统筹区域 发展的重要途径 妥善解决欠发达地区的建设资金问题 政府并不一定需要财政的高投入才 能开展网络的建设 例如 衡水市政务服务中心的软硬件采购以及运行维护费用就是由一家 电信公司承担 欠发达地区可以选择一些能够极大促进当地经济发展网络政府的项目作为突 破口 通过网络政府的建设促进区域经