景洪市兽医体制改革调研报告

1 / 7景洪市兽医体制改革调研报告2016 年 8 月，我市根据州关于开展全州兽医体制改革调研工作的通知 （西农（传）201620 号）要求，由市农业局主持就“景洪市兽医体制改革”进行了专题调研，从调研情况来看，从 2016 年 5月 14 日，国务院以国发201615 号文出台关于推进兽医管理体制改革的若干意见 ；2016 年 7 月 18 日州政府以201635 号文转发了西双版纳州人民政府关于转发省政府有关推进兽医管理体制改革若干意见的通知后，我市各级党委、政府对加强兽医体制改革做了大量工作，同时，我市的兽医体制改革存在着许多困难和问题需要解决。一、全市兽医体系现状（一）机构体系建设现状全市的兽医体制按市、乡（镇）设置。市级设立了市农业局，下设市畜牧兽医站和云南省普文公路动物防疫临时监督检查站 2 个兽医机构，且人事权及财均隶属于市农业局；乡（镇）级，从 2000 年乡镇机构改革后，将原来的兽医站、农科站、农经站及农机站合并，设立了农业综合服务中心，即：勐龙镇、嘎洒镇、景哈乡、勐罕镇、勐养镇、基诺乡、景讷乡、大渡岗乡、普文镇、勐旺乡 10 个乡（镇）农业综合服务中心，在中心设立兽医组，负责辖2 / 7区内的兽医工作，并在村委会设立了兽医防疫员具体实施兽医防疫工作；乡镇农业综合服务中心隶属于乡镇人民政府，市级兽医机构仅作业务指导。市、乡两级的兽医机构均属于财政全额拔款的事业单位。（二）兽医防疫人员体系现状全市总计畜牧兽医从业人员 200 人，其中市级 40 人，占总人数的 20%；乡级 77 人，占总人数的 39%；村级防疫员 83 人，占总人数的 42%。市畜牧兽医站现有在岗人员 32 人，其中畜牧科技推广 15 人，动物防疫 2 人，动物检疫 11 人，防疫监督 4 人。中级职称 12 人，初级职称 12 人，技工 10 人。市动检站现有在岗人员 8 人，其中动物防疫 3人，防疫监督 5 人。中级职称 1 人，初级职称 6 人，技工1 人。乡级 10 个农业服务中心畜牧兽医在岗人员 77人，其中畜牧科技推广 13 人，动物防疫 30 人，动物检疫28 人，防疫监督 6 人。中级职称 35 人，初级职称 38 人，技工 4 人。村级动物防疫员 83 人，均无编制无专业职称。二、职责与任务（一）市级畜牧兽医站、动检站职责1、职责3 / 7参与全市畜牧业生产发展规划、计划制定；负责全市畜牧兽医站技术方案的制定和组织实施，负责畜牧业生产技术指导，畜禽品种改良，饲草饲料开发，畜牧科技项目试验示范；负责动物疫病防治和诊断，动物疫情的监测、控制、扑灭及动物防疫监督管理；负责兽药、饲料及添加剂、畜产品安全管理；负责中华人民共和国动物防疫法 、中华人民共和国畜牧法 、 中华人民共和国草原法 、兽药管理条例 、 饲料和饲料添加剂暂行条例 、 中华人民共和国种畜禽管理条例等法律、法规的行政执法工作。2、工作任务（1）动物防疫监督；（2）动物及动物产品检疫；（3）负责辖区内动物防疫及动物诊疗；（4）贯彻执行畜牧兽医法律、法规、方针政策、规划和计划；（5）动物疫病的监测、实验室诊断和流行病学调查；（6）畜牧业生产技术指导，畜禽品种改良，饲草饲料开发、畜牧科技项目的试验示范。（二）乡镇职责与任务1、职责4 / 7（1）实施市下达的畜牧兽医项目；（2）动物防疫及疫病诊治，掌握乡（镇）或邻近地区的动物疫情动态。（3）动物检疫，对上市动物及其产品规程和规范检疫。2、工作任务（1）完成辖区畜牧推广；（2）完成辖区动物防疫；（3）完成辖区动物检疫；（4）完成乡（镇）政府、农业综合服务中心其它临时任务。三、2016 年全市畜牧业发展状况据 2016 年统计局数据显示（2016 年同期比较） ，市辖区肉类总产吨，同比增%；禽蛋总产量吨，同比增%。全年畜牧业产值达 13233 万元，增长%(市属 10156 万元，增长 15%)。四、资产情况景洪市畜牧兽医机构基础设施总占地面积,其中：住房面积，办公室面积；市级站所占地面积，住房，办公室面积；乡级站合计占地面积、住房面积,办公室面积；全市总计有危房 。市乡两级固定资产总计元，其中：市畜牧兽医站元，动检站元，乡级元。总债务为万5 / 7元,其中：市级站(所)负债万元，乡级负债万元。五、景洪市兽医体制存在的问题1、机构萎缩，基层兽医工作困难。2000 年我市乡镇机构改革后，农业四站合并，成立了乡镇农业综合服务中心，乡镇兽医站被撤销， “人权、财权、物权”均由农业综合服务中心管理。因此，许多兽医人员人员，天天围绕着乡镇的中心工作任务转，甚至被安排去调解民事纠纷、跑计划生育等，无暇顾及兽医工作。“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术”的农民，也只能是望眼欲穿。2、服务面积广，人员不足。景洪市紧邻缅甸，东西宽 98 公里，南北长 112 公里，国土总面积 6959 平方公里，其中坝区平方公里，山区平方公里，是以傣族为主的多民族地区，辖 5 乡 5 镇，一个街道办事处，93 个村民委员会和 16 个居民委员会，738 个村民小组，即：勐龙镇、嘎洒镇、景哈乡、勐罕镇、勐养镇、基诺乡、景讷乡、大渡岗乡、普文镇、勐旺乡和允景洪街道办事处。并驻有 5 个县级国营农场。全市总人口万人，其中农业人口万人。全市共有兽医做从业人员 200 人，人均需负责平方里内的兽医服务。全市共有 83 名村兽医员，每个兽医人员需承担个村的兽医服务。3、工作职能交叉，职能发挥不平衡。6 / 7在目前的兽医体系中，存在着公益性职能和经营性服务没有明确地分开的情况。例如，全市的各乡镇农业综合服务中心就既从事执法和行政管理性质的动物检疫，又从事公益性的疫病监测和防疫，还从事一些经营性的服务或者经营兽药。由于职能设置不清，在同一单位中形成政、企、事不分的状况，公益服务和生产经营之间就可能会出现利益上的冲突，在对公益性服务的成效缺乏公认的、硬性的评价标准时，公益性职能发挥往往要受到影响。4、设施落后，服务能力弱。全市的兽医机构建设投资均由农业部门各种形式自筹或通过少部分项目投资，设备建设比较薄弱，特别是乡镇，由于农业四站合并，10 个兽医组均无独立的办公均所。同时，兽医技术服务手段落后，缺乏应有的服务装备，如培训电教设备、监测设备等。据调查，市兽医站建立了化验室，但化验设备还不构完善，乡镇农业综合服务中心，仅配有显微镜、冰箱等，且尚未配齐；村级尚未建设兽医室，仅配备了简单的出诊箱，同时，由于待遇过低，有的村委会无人愿意从事村兽医工作。5、缺乏经费，公益性职能履行困难。由于市、乡两级财政较为紧张，兽医服务方面仅能保证人员工资，其它经费严重不足，只能依靠上级投入或项目投资，新技术的引入和推广十分困难。由于经费7 / 7不足，公益性职能很难充分发挥。6、知识老化，服务能力弱具调查，从 1999 年以来，全市兽医机构未增加过大中专毕业生，致使现有技术人员平均年龄偏大，业务技术人员出现断层。而现有技术人员由于缺乏系统培训，知识老化严重，在实际工作中，难以适应新形势下兽医服务工作需要。六、建议为适应新形势下兽医工作的需要，在实