正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康总体规划

1 正宁县湫头乡苟仁村正宁县湫头乡苟仁村 扶贫开发奔小康总体规划扶贫开发奔小康总体规划 20132013 20182018 年 年 二二 一三年三月一三年三月 2 正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康 总体规划 总体规划 20132013 20182018 年 年 为深入推进 联村联户 为民富民 行动 使湫头乡苟仁 村在全县率先实现脱贫致富奔小康目标 根据苟仁村群众意愿 和要求 结合村情实际 特制订本规划 规划范围包括整个苟 仁村 具体分为消除贫困 全面小康两个阶段和村庄建设规划 共三个层面 一 基本情况 一 自然条件 一 自然条件 苟仁村地处湫头乡西部 东临本乡张村村 西接本乡新庄 子村 南与本乡双佛堂村接壤 北与本乡西沟村相毗邻 距县 城 30 公里 全村共有 9 个村民小组 697 户 3078 人 行政村 区域总面积 12 6 平方公里 耕地 4624 亩 人均耕地 1 5023 亩 苟仁村属于陇东黄土高原沟壑区 地势平坦 自然条件较 好 属大陆性季风半温润气候 四季分明 昼夜温差较大 全 年主导东南风 冬季转为西北风 气候干燥 年平均气温 13 最高气温 32 最低平均气温 18 年均无霜期 150 天左右 日照时数为 2450 小时 降水量约为 500 600 毫米 主要的自然 灾害有霜冻 干旱和冰雹 二 劳动力资源情况 二 劳动力资源情况 2012 年底 全村有农业劳动力 1249 个 其中高中及以上 3 文化程度 256 人 占劳动力总数的 20 49 初中文化程度 472 人 占劳动力总数的 37 79 小学文化程度 406 人 占劳动力 总数的 32 51 半文盲及文盲 115 人 占劳动力总数的 9 21 劳动力从事农业生产人员 1029 人 占劳动力总数的 82 39 从事二三产业兼业人员 220 人 占劳动力总数的 17 61 其中从事建筑业人员 125 人 占劳动力总数的 10 08 其他务工人员 95 人 占劳动力总数的 7 61 三 社会经济发展情况 三 社会经济发展情况 苟仁村物产资源种类繁多 主要粮食作物以冬小麦 玉米 马铃薯为主 经济作物以冬油菜 紫苏 小杂粮为主 中药材 以大黄 党参 黄岑 甘草 柴胡为主 苹果产业发展具有明 显的自然条件和区位优势 2012 年全村粮食总面积 1600 亩 人均占有粮食 113 公斤 种植经济作物 2400 亩 农村居民人均 纯收入 4115 元 劳务收入是该村农民的主要收入 人均纯收入 在 2300 元以下贫困户 426 户 1792 人 占全村总人口的 59 52 二 有利条件及制约因素 一 有利条件 一 有利条件 1 1 政策环境优越 发展机遇难得 政策环境优越 发展机遇难得 国家 省 市在推进全 面建成小康社会进程方面做出了一系列战略部署 为贫困村发 展带来了前所未有的政策机遇 2 2 地理位置优越 交通条件便利 地理位置优越 交通条件便利 南罗公路穿境而过 东 上铜川 西下西安 南走旬邑都有交通主干道 地理位置优越 4 交通便利 3 3 土地资源丰富 气候条件独特 土地资源丰富 气候条件独特 全村耕地面积 4624 亩 土地肥沃 光热资源丰富 适宜绿色 优质特色农产品的种植 和林下资源的开发 加之群众种植苹果的积极性较高 现已双 三组幼园示范点 全民养猪场等示范点 广大群众具有一定的 种植 养殖经验 农业 畜牧业产业发展潜力大 二 制约因素 二 制约因素 1 1 经济结构单一 二三产发展滞后 经济结构单一 二三产发展滞后 农业生产以自给自足 为主 主导产业不明显 产业化服务体系不够健全 全村一半 以上的村民从事传统农业生产 缺乏二三产业发展带动 农民 收入的空间小 渠道窄 尤其是工资性收入较低 2 2 基础设施滞后 发展后劲不足 基础设施滞后 发展后劲不足 尽管交通比较便利 但 农户居住分散 通组道路通畅率低 村卫生室医疗设备简陋 常用药品种类少 医疗技术人员短缺 群众看病困难问题尚未 解决 村文化室有待进一步建设 群众文化娱乐条件差 3 3 村民综合素质低 劳动技能不强 村民综合素质低 劳动技能不强 农业科技推广应用程 度低 多数农民不掌握农业科技新技术 缺乏技术和长远发展 的创业眼光 长期以小农经济为主 存在找机会短期致富的意 识 等 靠 要 思想严重 村民由于农宅修缮 婚丧嫁娶 子女上学致贫 超生多育的现象比较突出 三 三 总体思路和基本原则 一 总体思路 一 总体思路 坚持科学发展观 按照开发式扶贫方针 以贫困户为主攻 对象 以实现整村脱贫致富奔小康为首要任务 以培植特色产 5 业 增加贫困人口收入 改善生产条件 保护生态环境 提高 贫困人口自我发展能力为着力重点 全面实施扶贫政策 不断 加大投入力度 广泛动员社会参与 把整村推进扶贫开发与新 农村建设 城乡一体化发展 构建和谐文明新村等结合起来 从消除贫困和全面实现小康两个阶段 全面增强发展活力 切 实提高生产力水平和自我发展能力 推进全村在全县率先实现 整体小康目标 二 基本原则 二 基本原则 1 1 坚持尊重群众意愿原则 坚持尊重群众意愿原则 确定的扶持项目 要充分尊重 群众意愿 选择群众最关心 最直接和最现实的项目 2 2 坚持重点优先扶持原则 坚持重点优先扶持原则 加强优势产业开发 基础设施 建设 基层组织建设 加大对农民直接受益的粮食 蔬菜 养 殖等产业的支持 加强劳动力就业技能培训和转移 3 3 坚持统筹兼顾原则 坚持统筹兼顾原则 要统筹兼顾 合理安排和处理好相 关群众的利益问题 化解矛盾 促进规划的实施和农村社会的 稳定发展 四 奋斗目标 消除贫困阶段目标 消除贫困阶段目标 到 2015 年底 产业结构调整合理优化 一二三产业比例为2 4 4 农业生产条件基本改观 通村通村道 路全部硬化 农村生态环境初步得到治理 森林覆盖率达到 27 教育 医疗水平得到提高 九年义务教育制度全面落实 全村儿童 少年入学率 巩固率达到100 建成较为齐全 能 够治疗常见疾病的村卫生所 群众生活水平明显改善 农村居 民人均纯收入达到6000 元 全村实现整体脱贫 6 全面小康阶段目标 全面小康阶段目标 到 2018 年底 全村经济社会全面发展 农村居民人均纯收入达到 12000 元以上 从事农业生产的劳动 力比重低于 35 农村合作医疗覆盖率 养老保险覆盖率分别 达到 100 80 以上 基尼系数达到 0 35 人口素质明显提高 人均受教育年限 9 年以上 平均预期寿命 75 岁以上 农民生活 质量明显提高 农村居民恩格尔系数不高于 40 农民文化娱 乐支出比重大于 7 信息化程度达到 60 以上 民主管理规范 完善 农民对村政务公开满意度 社会治安满意度 一事一议 满意度 四议两公开 工作满意度 惠农政策落实率分别达到 98 97 98 99 100 农村环境明显改善 村庄垃圾集 中收集率达到 85 以上 森林覆盖率达到 35 以上 公共设施管 理机制健全 全村群众基本进入小康生活 五 主要任务 一 消除贫困阶段 一 消除贫困阶段 2013 20152013 2015 年 年 1 1 加快富民产业开发 加快富民产业开发 重点围绕苹果 草畜 劳务等优势 产业 积极培育发展特色产业及致富项目 果园建设 果园建设 对年庄 子幼园示范点确定专业技术人员长期抓点 进行周年管理 推 广新技术应用 套种低杆作物 力争早日挂果 对成园和幼园 示范点进行补植 确保成活率 加大支持推广新栽苹果幼园 成园科学化经营管理力度 推广无公害生产新技术 形成 苹 果 养畜 沼气 的新型产业模式 走以果带畜 以畜促果互动 发展的良好产业发展格局 畜牧养殖 畜牧养殖 对年三组 莫南组建办 的养猪场扩大规模 提高效益 通过 小规模 大群体 的方 式进行管理 带动全村养殖业发展 顶凌覆膜 顶凌覆膜 每年顶凌覆膜 7 180 亩 完成双垄沟播玉米 120 亩 套种洋芋 60 亩 劳务产业 劳务产业 倡导大力发展劳务经济 有组织的输出劳动力 做大做强劳务 经济 利用劳务增加农民收入 年内计划每年培训新型劳动力 600 人次 增加劳务收入 260 万元 到 2015 年 使每户贫困户 培育形成 1 2 个能够长远 稳定增加收入的优势产业 农村居 民人均纯收入年均增幅达到 18 以上 2 2 注重分类帮扶 注重分类帮扶 全村现有贫困户 232 户 主要分为缺乏 劳动力 家庭成员年老或残疾 长期患病或突患疾病和重病 劳动力文化素质不高 缺资金 缺项目 供养子女上学致贫等 五种贫困类型 要针对不同贫困类型的确定发展目标和帮扶计 划 拓宽家庭收入经济来源 对缺乏劳动力 家庭成员年老或 残疾的 82 户贫困户 将其剥离扶贫范围 纳入社会低保 以社 会救济帮助为主 对长期患病或突患疾病和重病的 20 户贫困户 纳入农村医疗救助范围 给予医疗救助 防止农户因病返贫和 因贫失医 对劳动力文化素质不高的 50 户贫困户 开展农村实 用技术培训 使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作 技能 使贫困人口的素质得到普遍提高 进一步培养贫困人口 的 造血 功能 对缺资金 缺项目的 50 户贫困户 以发展农 业产业化为主要途径 贫困户通过自主申请 双联 惠农贷款 妇女小额创业贷款 资金互助社等 搭建脱贫致富平台 帮助 解决因发展种植 养殖业而无资金的问题 对供养子女上学致 贫的 20 户贫困户 协调助学贷款 随着子女成长 读书毕业和 就业后 一般都能摆脱贫困 3 3 加强基础设施建设 加强基础设施建设 根据村情实际 广大干部群众的愿 8 望和村民的经济承受能力 坚持受益群众自筹 扶贫项目支持 和联村单位扶持相结合的方式 重点围绕农田水利 农网改造 人畜饮水 村组公路 电视电话 生态能源等基础设施建设 改善村民生产生活条件 增强建设扶贫村可持续发展的能力 严格落实村庄建设规划 依托旧村改造加强小康农宅建设 落 实 占新退旧 复垦还田机制 自来水入户 自来水入户 实施自来水入户 530 户 其中侯南 侯北组 130 户 苟南 苟北组 260 户 年 一 年三组 140 户 铺设自来水管道 16000 米 道路建设 道路建设 完 成侯郎通莫北组 年一组通年三组水泥路 3 公里 老庄还田 老庄还田 完成老庄还田 360 亩 其中年二 年三组 100 亩 莫南 莫北 组 100 亩 苟南 苟北组 100 亩 侯南 侯北组 60 亩 环境整环境整 治治 在苟北组苟仁砖厂附近建垃圾填埋场一处 定期清理村内 三堆五乱 确保村庄环境整洁 公墓地建设 公墓地建设 在年三组建立 公墓地一处 旧村改造 旧村改造 完成年一组 10 户旧村改造 同步实施 门前硬化 绿化等配套设施 到 2015 年 农户砖混砖木结构住 房比例 95 以上 通村通组道路硬化率达到 100 安全饮水 自来水 清洁窖水 普及率达到 99 通电率达到 100 沼 气 太阳能 卫生厕所 独立室内 入户率达到 60 以上 4 4 推进村庄环境整治 推进村庄环境整治 清理柴草垃圾 土堆粪堆 建筑原 料 废旧摊点等 补植行道树 搞好绿化 拆除沿路厕所 危 旧房屋 确保环境整洁美观 积极推行农村生活垃圾处理户 三包 村收集处置模式 实行定点堆放 专人定期清理 修 建排水渠 5 公里 边沟衬砌 8 公里 建垃圾集中处理点 7 处 村庄生活垃圾集中收集率达到 70 以上 9 5 5 加强农民教育培训 加强农民教育培训 根据农民生产生活实际 采取集中 办班 现场示范 外出参观 咨询服务等形式 对农民进行培 训 引导农民树立相信科技 学习科技 运用科技的观念 依 靠科技增收致富 年举办农民实用技术培训班 12 期 培训农民 1400 人 次 农民教育培训率达到 90 以上 6 6 组建资金互助社 组建资金互助社 按照 民有 民管 民用 民受益 的原则 成立村扶贫资金互助社 鼓励通过村扶贫资金互助社 动员吸收农户资金入股 互助合作 滚动发展 帮助村民解决 生产 生活资金困难 实现经济和社会事业和谐发展 7 7 壮大村级集体经济 壮大村级集体经济 建立和完善农村社会化服务体系 组织开发性生产 创办各类服务组织 培植龙头企业 在让农 民群众得到实惠的同时增加集体经济收入 通过土地承包经营 权流转 实现土地规模化 集约化经营 在通过项目扶持 新 建年一组养殖小区 协调县畜牧 兽医局争取项目资金 扩建 全民养猪场 通过 小规模 大群体 的方式进行管理 带动 全村养殖业发展 今年借助 双联 行动 通过 支部 协会 农户 模式 通过支部带头建办养殖小区 提高群众发展草畜 养殖的积极性 扩大养殖规模 增加农民收入 促进产业转型 发展壮大 一村一品 和村域经济 结合县委组织部帮扶该村 的实际 由县委组织部负责提供相关技术扶持和教育培训 村 集体提供相关农业生产资料 通过入股经营和参与管理的方式 从中分红和提取管理费 带动非公经济发展 增加集体收入 形成 支部 企业 的发展新模式 二 全面奔小康阶段 二 全面奔小康阶段 2016 20182016 2018 年 年 10 1 1 培育壮大富民产业 培育壮大富民产业 围绕消除贫困阶段培育发展的苹果 草畜 中药材 劳务等优势产业 进一步扩大规模 提高效益 促进增收 力争 2018 年 全村农村居民人均纯收入达到 12000 元以上 其中第一产业提供人均纯收入占农村居民人均纯收入 的 30 二三产业提供人均纯收入占农村居民人均纯收入的 70 2 2 夯实农村发展基础 夯实农村发展基础 按照 新修与改建并举 提质与晋 等并重 建设与管护并抓 的思路 重点围绕农田水利 农网 改造 人畜饮水 村组公路 电视电话 生态能源等基础设施 建设 加强农村基础设施建设和管护和村庄环境整治 确保 2018 年 农户砖混砖木结构住房比例 98 安全饮水 自来水 清洁窖水 普及率达到 100 沼气 太阳能 卫生厕所 独立 室内 入户率达到 80 以上 村庄生活垃圾集中收集率达到 85 以上 3 3 加快社会事业发展 加快社会事业发展 人口自然增长率近期控制在 5 0 远期控制在 4 0 以内 除转移城镇的人口外 农村预 期人口达到 2100 人 加强幼儿的启蒙教育与中小学生的基础教 育 青少年九年义务教育普及率达到 100 加强科技文化培训 使全村 18 岁以上 45 岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握 1 2 门实用技术或务工职业技能 积极开展对外劳务输出 农民 新型合作医疗参合率达到 100 新农合住院费用报销比例 85 配备配齐村卫生室工作人员和诊疗药械 完善服务功能 提高服务水平 发展农民自办文化 鼓励扶持文化大院 文化 中心户 文化室 农家书社 自乐班等建设 继续扩大农家书 11 屋 便民超市建设规模 力争建筑面积达到 200 平方米以上 继续完善文化广场 配套安装体育健身器材 组织农民开展体 育活动 积极配合县 乡建立起以最低生活保障为基础 养老 救助 医疗救助 教育救助 法律救助 计生救助等专项救助 相配套的比较健全的新型社会救助和保障体系 探索出对五保 户 特困户以及其他困难群体的救助的新路子 针对农村青壮 年外出打工的问题 给与留守老年人和留守儿童更多关注 加 强与周边地区的和谐互助 建立和谐 富裕的新农村 4 4 加强基层组织建设 加强基层组织建设 依托农村党员干部现代远程教育网 络 农家书屋 等工程 严格落实 三会一课 制度 组织党 员群众认真学习领会党的各项方针政策和决策部署 了解党的 各项惠农政策 学习掌握产业结构调整和增收致富的技术技能 建设村群众文化活动广场 安装健身器材 真正把村级活动场 所建成党员群众广泛参与的议事决策中心 实用科技 致富技 能的集中培训中心 先进文化 各种信息的传播交流中心 群 众文体娱乐活动中心 村民健康生活的医疗保健中心 加强村 班子建设 提高带领全村群众脱贫致富奔小康的能力 在产业 带头人 退伍军人 回乡青年 外出务工人员中发展党员 重 点发展青年党员和高技能党员 确保每年至少发展 20 名党员 积极培养合格的村 两委 继任人选 不断提高村党支部的战 斗堡垒作用 5 5 加强精神文明建设 加强精神文明建设 积极开展以 致富星 孝爱星 守 法星 诚信星 新风星 为主要内容的 和谐五星 创评活动 每年创评 星级户 20 户以上 树立先进典型 形成先进带后 12 进 齐心促和谐 共同求发展的良好格局 到 2018 年 全村 和谐五星 农户达到 85 以上 利用互联网 宣传栏 广泛 开展道德 法律文化 科普 四进农家 活动 通过多渠道 多媒体传播爱国主义 集体主义 社会公德 职业道德 家庭 美德为主要内容的思想道德教育 信息化程度达到 60 以上 大力弘扬先进文化和推崇文明健康的生活方式 引导农民崇尚 科学 移风易俗 重点打击歪风邪气 坚决杜绝赌博 吸毒 封建迷信等丑恶现象 培育农村新风貌 6 6 加强村级民主管理 加强村级民主管理 建立健全村民自治运行机制 全面 落实 一事一议 制度 推进民主管理 民主决策 民主监督 强化村务公开 严格按照 四议两