鄂尔多斯中小企业发展状况调研报告

1 鄂尔多斯市中小企业鄂尔多斯市中小企业 发展现状 存在问题及对策建议发展现状 存在问题及对策建议 鄂尔多斯中小企业发展状况调研报告 中小企业是鄂尔多斯市国民经济和社会发展的重要力 量 促进中小企业发展 是保持国民经济平稳较快发展的 重要基础 是关系民生和社会稳定的重大战略任务 加快 中小企业经济发展是率先基本实现现代化进程中的一项重 要历史使命 是推进经济社会又好又快发展的持久动力和 重要基础 当前和今后相当长的时期内 中小企业能否持 续健康发展 不仅关系到鄂尔多斯市走进全国前列 走向 世界一流的进程 更关系到人民生活的改善和全面小康目 标的实现 通过调研 对全市中小企业发展现状 存在问题和困 难等方面有了较为全面 客观的认识和了解 从而形成了 对今后鄂尔多斯市中小企业发展的一些想法和建议 以期 对鄂尔多斯市中小企业的发展有所促进 一 鄂尔多斯市中小企业的发展现状 一 中小企业发展基本情况 一 中小企业发展基本情况 1 1 中小企业数量多分布广 中小企业数量多分布广 按照 中小企业标准暂行规定 全市除了 15 户大型 企业和国有金融 保险 通信 邮政以外所有企业都为中 2 小企业 不包括个体工商户 2008 年 全市中小企业 7197 户 占全部企业的 99 6 从产业划分来看 三产份额较大 第二产业共 2755 户 占全市全部企业的 38 1 占全市中小企业的 38 3 第三产业共 4442 户 占全市全部企业的 61 4 占 全市中小企业的 61 7 在第二产业中 主要集中在工业 的煤炭 化工 建材 电力 绒纺等行业 在第三产业中 主要集中在交通运输 餐饮住宿 批发零售 房地产业 从行业划分来看 工业 住宿和餐饮业较多 全 市中小工业企业 2190 户 占全市中小企业的 30 4 其 中煤炭开采和洗选业 306 户 占 4 3 纺织业 145 户 占 2 化学原料及化学制品制造业 152 户 占 2 1 非 金属矿物制品业 515 户 占 7 2 黑色金属冶炼及压延加 工业 22 户 占 0 3 电力 燃气及水的生产和供应业 118 户 占 1 6 其它工业行业占到 12 9 中小建筑企业 565 户 占全市中小企业的 7 9 批发和零售业 2013 户 占 28 0 住宿和餐饮业 517 户 占 7 2 交通运输 仓储和邮政业 341 户 占 4 7 信息传输 计算机服务和 软件业 517 户 占 房地产业 81 户 占 1 1 金融 业 202 户 占 2 8 租赁和商务服务业 388 户 占 5 4 3 从经济类型来看 私营企业数量占到六成 鄂尔 多斯市中小企业的发展是与民营经济的发展 与改革开放 和市场经济相伴而生的 是推动对外开放和建立社会主义 市场经济体制的重要力量 形成了我市多种所有制经济相 互促进 相得益彰 共同发展的良好局面 全市中小企业 国有企业占 1 7 集体企业占 0 9 股份合作企业占 1 4 有限责任公司占 24 7 私营企业占 62 1 港 澳台投资占 0 2 外商投资企业占 0 4 其它企业占 2 9 全全市市中中小小企企业业经经济济类类型型分分布布图图 其它企业 5 国有企业 2 港 澳 台商 投资企业 0 外商投资企业 0 有限责任公 司 25 股份有限公 司 4 私营企业 64 从各旗区来看 东胜区占到三分之一 东胜区中小 企业 2507 户 占全市中小企业的 34 8 达旗 1015 户 占 14 1 准旗 1217 户 占 16 9 伊旗 631 户 占 8 8 西四旗前旗 380 户 鄂旗 758 户 杭锦旗 271 户 乌审旗 418 户 分别占到全市中小企业 5 3 10 5 3 8 5 8 20082008 年各旗区中小企业数量年各旗区中小企业数量 指标名称企业数 个 比重 4 全市 7197 东胜区 2507 34 8 达旗 1015 14 1 准旗 1217 16 9 前旗 380 5 3 鄂旗 758 10 5 杭锦旗 271 3 8 乌审旗 418 5 8 伊旗 631 8 8 中小企业就业渠道广吸纳人员多 中小企业就业渠道广吸纳人员多 中小企业的发展 不仅创造了社会财富 而且在缓解 就业压力 维护社会稳定等方面起到了巨大的作用 2008 年 全市中小企业从业人员人 占全部企业从业人员的 84 8 从产业划分来看 二产吸纳人员较多 中小企业 的发展 促进了大量剩余劳动力向第二 三产业转移 解 决了一大批城乡居民的就业问题 成为增加就业的主要渠 道 第二产业从业人员人 占全市全部企业的 52 占全市 中小企业的 61 5 第三产业从业人员人 占全市全部企 业的 32 6 占全市中小企业的 38 5 在第二产业中 主 要集中在工业的煤炭 化工 建材 电力 绒纺行业 在 第三产业中 主要集中在交通运输 餐饮住宿 批发零售 房地产业等行业 从行业划分来看 工业吸纳人员占四成 中小工 业企业从业人员人 占全市中小企业从业人员的 43 0 在 5 工业中 其中煤炭开采和洗选业 47356 人 占 15 9 纺织 业 8783 人 占 2 9 化学原料及化学制品制造业 13651 人 占 4 6 非金属矿物制品业 16834 人 占 5 6 电力 燃气及水的生产和供应业 10432 人 占 3 5 其它工业行 业占到 10 5 建筑业 55269 人 占全市中小企业从业人员 的 18 5 批发和零售业 32575 人 占 10 9 住宿和餐 饮业 18606 人 占 6 2 交通运输 仓储和邮政业 28163 人 占 9 4 信息传输 计算机服务和软件业 731 人 占 0 2 房地产业 11581 人 占 3 9 金融业占 6366 人 占 2 1 租赁和商务服务业 9974 人 占 3 3 从各旗区来看 东胜区吸纳人员最多 东胜区中小 企业从业人员人 占全市中小企业的 39 5 达旗 36812 人 占 12 3 准旗 57311 人 占 19 2 伊旗 27998 人 占 9 4 西四旗前旗 9211 人 鄂旗 40199 人 杭锦旗 9081 人 乌审旗 10513 人 分别占到全市中小企业 3 1 13 34 3 3 5 二 鄂尔多斯市中小企业的经营状况 二 鄂尔多斯市中小企业的经营状况 鄂尔多斯市紧紧围绕 结构转型 创新强市 发展战 略 以树立和落实科学发展观为主题 立足资源优势和地 区实际 中小企业得到了长足的发展 2008 年 全市中小 企业创造增加值 1057 亿元 占全市 GDP 的 65 9 其中 第二产业创造增加值 583 亿元 占中小企业增加值的 6 55 1 第三产业创造增加值 474 亿元 占中小企业增加值 的 44 9 中小企业的快速发展不仅推动了国民经济的快速 发展 而且提高了国民经济整体效益 2008 年 全市中小 企业创造营业收入 2873 亿元 营业利润 677 亿元 上交税金 215 亿元 第二产业创造营业收入 1548 亿元 营业利润 331 亿元 上交税金 136 亿元 分别占全市中小企业的 53 9 49 6 63 3 第三产业创造营业收入 1325 亿 元 营业利润 346 亿元 上交税金 79 亿元 分别占全市中 小企业的 46 1 48 6 62 3 从行业划分来看 工业企业是主力军 全市中小工业 企业创造营业收入 1327 亿元 营业利润 288 亿元 上交税 金 126 亿元 分别占全市中小企业的 46 2 18 5 26 8 建筑业创造营业收入 221 亿元 营业利润 42 8 亿元 上交税金 9 8 亿元 分别占全市中小 企业的 7 7 6 3 4 5 批发和零售业创造营业收入 780 亿元 营业利润 147 亿元 上交税金 50 亿元 分别占 27 1 21 7 23 3 住宿和餐饮业创造营业收入 27 3 亿元 营业利润 4 2 亿元 上交税金 1 2 亿元 分别占 0 7 0 6 0 6 交通运输 仓储和邮政业创造营业 收入 230 亿元 营业利润 127 7 亿元 上交税金 17 4 亿元 分别占 8 18 9 8 1 房地产业创造营业收入 7 186 6 亿元 营业利润 66 9 亿元 上交税金 9 9 亿元 分别 占 6 5 9 8 4 9 二 全市中小企业发展中亟待解决的问题 当前 金融危机影响尚未见底 鄂尔多斯市中小企业 发展正处于一个增长转型的关键时期 孕育着企业制度 产业发展 经营模式和增长方式等方面的重大转变 在面 临着发展机遇的同时 也面临着一系列亟待解决的问题 一一 外部环境问题外部环境问题 1 融资问题 通过调研了解 融资问题是制约中小企业发展的主要 障碍 中小企业普遍反映贷款难 手续繁 归还期短 1 从直接融资来看 空间有限 中小企业发行股票上市融资有十分严格的限制条件 一般中小企业无法利用股票市场筹措资金 2 从间接融资渠道看 贷款难 从银行借贷来看 中小企业自身经营风险大 信息透明 度不高 担保能力弱 商业银行因为这类贷款数额小 笔 数多 风险大和成本高的考虑 不愿向中小企业提供贷款 从民间借贷来看 银行资金的收紧使民间资金活跃起来 在鄂尔多斯市这个民间借贷活跃的地方 企业对民间资金 的需求 从过去的短期流动资金 转而为企业较长时期的 8 经营和项目所需要 民间资金在一定程度上成为银行资金 的替代 民间借贷的利率高 资金价格的上升 直接增加了 企业的投资成本和财务成本 降低了企业的赢利空间 影 响了大量中小企业的生存和竞争 2 担保问题 中小企业由于规模 信誉度等问题 抵押担保难 无法 从商业银行取得大数量的资金支持 1 从担保品种来看 银行只认可土地 房地产等不 动产作抵押 大部分中小企业财务账目不健全 又无可靠 的担保机构 担保品种比较单一 2 从担保机制来看 中小企业融资服务的社会服务 体系尚不健全 缺乏必要的社会担保机制 由于融资难 资金周转不畅 使得中小企业技术引进 设备和产品的改 造更新 原料购进等都受到一定的制约 影响其经营和发 展 3 市场准入障碍多 创业环境不公平 1 中小企业市场准入方面 办理时间长 审批手续 多 经费成本大 进入门槛高 在我市通常筹办一个中小 企业 从开始到最后注册登记 少则 1 个月 多的达几个 月 甚至个别的长达半年到一年 这样的话 一个企业注 册下来 市场需求极有可能将发生较大的变化 商机也将 早已不复存在 而且 繁杂的审批环节使得兴办的中小企 9 业 注册成本加大 进而成为企业投资的重要部分 最终 导致投资效率降低 运营成本加大 2 创业环境方面 中小企业面临的外部环境欠缺公 平 政策导向 优惠措施等更倾向于大型企业和国有企业 如遇到土地使用 村企矛盾等一系列问题时 政府对大企业 大项目是 保姆式 的服务 而小企业却截然不同 这些 外部环境的不公平使中小企业创业困难 发展维艰 二 企业自身问题 二 企业自身问题 1 规模偏小结构单一 我市中小企业主要集中在技术含量较低的煤炭 化工 冶金 建材 绒纺及批发零售餐饮等商贸企业 结构和经 济规模 上规模 上档次的企业少 如 200 年 我市第二 产业中小企业 2755 户 其中限上企业只有 541 家 仅占到 第二产业 19 9 中小企业产业链短 产品深加工 附加 值高的企业少 自主发展创新能力不强 一方面 由于受传统的经济体制和思维模式的影响 大多数中小企业经营者的观念落后 惧怕风险 排斥创新 以致于企业内部尚未形成创新机制 同时由于绝大部分中 小企业属于粗放型 资源加工型和劳动密集型企业 企业 设备工艺落后 科技含量低 基本无自主创新和科研开发 能力 从而造成了产品结构的不合理 企业应对风险能力 10 较弱 再加上企业员工对企业变革的信心和支持不足 导 致企业的创新力和凝聚力弱化 这样很难开发出高附加值 且具有竞争的产品投入市场 制约了企业的发展 另一方面 在我市人们一谈到技术创新 往往 重大 轻小 把注意力更多地集中在大企业 大集团身上 将 中小企业视作配角 以为企业规模越大 创新能力越强 觉得中小企业缺乏自主创新 处于简单模仿的被动地位 然而事实却恰恰相反 中小企业机动灵活 富有竞争力和 扩张性 是促进经济增长的源泉之一 管理体制落后 人才匮乏 中小企业由于大多数为私营企业 其中有一部分是家 族式管理 缺乏内部激励机制和约束机制 当企业发展到 一定规模之后 容易在内部管理上滋生问题 这些管理已 不能适应企业做大做强的需要 同时 现代企业竞争集中 人才竞争是重要的一面 我市中小企业人才匮乏 没有科 学有效的人力资源引进 培育和利用机制 高级管理 技 术人才引得进留不住 普通工人 服务人员流失严重 三 促进中小企业发展对策建议 促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务 也是 当前我市保增长 扩内需 惠民生的紧迫任务 通过调研 了解 总结一些想法和建议 以期对鄂尔多斯市中小企业 的发展有所促进 11 一 拓宽融资渠道缓解融资困难 一 拓宽融资渠道缓解融资困难 缓解中小企业融资难的根本出路在于尽快深化金 融体制改革 加快建立中小企业金融支持体系 从中小企 业的特点出发 改进信贷管理方式 开展金融产品创新 完善金融服务 增进银企信息沟通 要在银企对接上有突破 有 关部门就要不断创新工作方式 做好穿针引线工作 努力 搭建银企互动平台 使金融部门树立服务地方的意识和形 成 你发财 我发展 的局面 发展中小金融机构 民营银行 培育面向中小 企业融资的资本市场 鄂尔多斯市民间资本丰沛 通过成 立民营银行 按市场化原则实行 准入 退出 可以把地 下的民间借贷 钱庄等变成地上的 通过严格的监督管理 把不合法的变成合法的 支持民营资本进入金融领域 组 建股份制商业银行 发展中小金融机构 是完善中小企业 间接融资的另一出路 进一步拓宽中小企业融资渠道 加快创业板市场 建设 完善中小企业上市育成机制 扩大中小企业上市规 模 增加直接融资 鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金 引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资基金 积 极发展股权投资基金 12 发挥融资租赁 典当 信托等融资方式在中小企 业融资中的作用 二 加强中小企业信用担保体系建设 二 加强中小企业信用担保体系建设 完善中小企业信用担保体系 坚持政府扶持 社 会参与 市场化运作 企业化管理的原则 继续鼓励多渠 道 多形式地发展各类担保机构 设立包括财政出资和企 业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构 积极创造条件 组建全市性的担保行业协会 努力建立担 保机构自我服务 自我监管 自我发展的自律机制 加强和改善对中小企业的金融服务 完善财产抵 押制度和贷款抵押物认定办法 采取动产 应收账款 仓 单 股权和知识产权质押等方式 缓解中小企业贷款抵质 押不足的矛盾 推进中小企业信用制度建设 建立和完善中小企 业信用信息征集机制和评价体系 提高中小企业的融资信 用等级 三 营造有利于中小企业发展的良好环境 三 营造有利于中小企业发展的良好环境 抓紧制定全市中小企业发展规划 明确发展中小 企业的基本思路 目标和基本原则 发展目录 合理整治 布局企业 在继续扶持优势产业 龙头企业的同时 将扶 助初创型 成长型企业的发展放在更加突出的位置 2 落实扶持中小企业发展的政策措施 清理不利于中 13 小企业发展的法律法规和规章制度 深化垄断行业改革 扩大市场准入范围 降低准入门槛 进一步营造公开 公 平的市场环境 3 加强引导 为中小企业创业搭建创业平台 政府部 门应设立中小企业项目办公室 专门负责全区中小企业项 目的挖掘储备以及宣传推介等工作 更好地为中小企业创 业人员提供项目引导和服务 4 逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规 模 重点支持中小企业技术创新 结构调整 节能减排 开拓市场 扩大就业 以及改善对中小企业的公共服务 5 落实和完善税收优惠政策 6 构建和谐劳动关系 加大对劳动密集型中小企业的 支持 鼓励中小企业不裁员 少裁员 稳定和增加就业岗 位 对中小企业吸纳困难人员就业 签订劳动合同并缴纳 社会保险费的 在相应期限内给予基本养老保险补贴 基 本医疗保险补贴 失业保险补贴 对受金融危机影响较大 的困难中小企业 适当延长或缓缴社会保险费或降低费率 政策执行期 7 减轻中小企业社会负担 凡未按规定权限和程序批 准的行政事业性收费项目和政府性基金项目 均一律取消 全面清理整顿涉及中小企业的收费 重点是行政许可和强 制准入的中介服务收费 具有垄断性的经营服务收费 能 14 免则免 能减则减 能缓则缓 8 对涉农企业 以上优惠政策应适当加大或放宽一些 四 进一步增强中小企业自主创新能力 四 进一步增强中小企业自主创新能力 中小企业技术创新是影响经济增长的重要因素 重视中小企业技术创新 为其提供良好的外部创新环境 建议建立风险投资机制 鼓励中小企业技术创新 建议制定鼓励中小企业自主创新的政策 支持中小企业提高技术创新能力和产品质量 支 持中小企业加大研发投入 开发先进适用的技术 工艺和 设备 研制适销对路的新产品 提高产品质量 五 提升经营管理水平 五 提升经营管理水平 加强人才培训 加强人才培训 引导和支持中小企业加强管理 支持培育中小企 业管理咨询机构 开展管理咨询活动 引导中小企业加强 基础管理