村级综合服务中心建设研究

1 / 5村级综合服务中心建设研究根据中共东莞市委 东莞市人们政府关于推进村级体制改革试点工作的意见 （东委发20165 号） （以下简称意见的部署，全市村级管理体制改革将在取得一定试点经验的基础上，稳妥推进。现结合企石镇实际，就如何改革村级体制进行分析探讨。一、农村现有体制存在的问题（一）经济的问题。土地是发展的基础，农村的土地属于农村集体所有。改革开放以来，为充分调动了村、组两级发展积极性，实行镇、村、组三级招商开发模式，农村经济社会得到空前的繁荣发展。但随着国际金融危机爆发和不断蔓延，以卖土地、建物业为主的农村集体经济发展模式遭遇了严峻的挑战。据统计，2016 年底，全镇 19 个农村集体经济组织总资产亿元，同比增加%，经营纯收入亿元，同比减少%。到目前为止，在我镇农村投资上亿元的大型企业项目仅有 3 家，年产值仅为亿元。农村基层各自为政的发展模式若不及时转型，势必对产业结构调整升级产生消极的影响，从而使农村经济社会发展陷入停滞不前，甚至倒退的局面。（二）管理的问题。我镇农村社会管理是以村委会为辖区单位进行各自管理。随着城市化进程的快速发展，农村社区的边界变得越来越模糊，治安、环境卫生、2 / 5流动人口、公共设施等社会管理任务越来越重。面对繁重的管理任务，各村不得不配备相应的管理资源，设立管理机构，甚至重复建设文化设施。造成多头管理，资源浪费，管理成本难以控制等问题，阻碍了城乡一体化的进程。二、农村体制综合改革的初步构想发展才是硬道理，科学发展才是真正的出路。要实现科学发展，必须花大力气、下大决心进行产业结构调整升级。一要处理好农村与镇级的发展问题。政府要牵头集中统筹分散的农村土地，进行统一规划、统一招商、统一开发，建设大中型的工商业项目，提升项目规模和质量，提高其盈利能力和抵御风险能力。要以构建城乡经济社会发展一体化格局为目标，遵循稳妥和渐进的改革原则，统筹城乡公共事业发展，加大财政投入农村力度，整合社会资源，按照各村面积、人口等因素，以较大范围的社区设置若干个综合服务中心，承担治安、环卫、公共设施管理等公共管理和服务职能，加强社区管理，控制管理成本。二要处理好村委会与集体经济的问题。逐步推动沿用多年“基层自治、经济管理、公共管理和服务”村级传统管理体制向“两级统筹发展，三级管理和服务”的现代城市管理体制转变，促进全镇经济社会双转型。三、农村综合改革的建议措施（一）科学统筹农村土地，实现镇村利益共享。3 / 5统筹土地发展是实现产业结构调整升级的基础和前提。我镇是经济欠发达地区，未利用土地面积较多是我镇的土地优势，应该充分发挥这个土地优势对发展经济的支撑作用。土地，对农民来讲，既是生产资料，也是生活保障；对村集体来讲，既是经济收入主要来源，也是实施公共管理和公共服务的保障。因此，政府要统筹农村土地，必须立足各村现状，尊重各村历史，采取的灵活综合措施，妥善处理好与农民、村集体的利益关系，努力实现政府统地、集体减负、农民得益三方共赢的局面。具体统筹方式，可以在借鉴参考望牛墩和石排做法基础上，结合我镇的实际，创新统筹模式。征地方式：镇按现行征地标准向村或村民一次性支付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费；租地方式：镇一次性支付安置补助费和青苗补偿费，但不需要一次性支付土地补偿款，以后每年支付给村土地租用费和村民口粮款（部分村保留支付给村民土地口粮款的做法） ；半征半租方式：镇村协商后，镇按统筹土地一定的比例进行征地，剩下部分进行租地。无论采取何种统筹方式，村必须按照统一规划、统一招商、统一管理的原则对土地进行开发利用，共同提升招商引资环境，实现镇村利益共享。（二）设立村级政务服务中心，提升公共管理服务水平。按照有利于整合资源，提升公共管理水平的原4 / 5则，根据各村的实际情况和最佳的服务半径，合理地设置设立若干个政务服务中心服务农村各社区，政务服务中心主要承担原村委会的治安、环卫、公共设施维护等公共服务和政府行政管理职能。管理经费来源方面，应该从农村“多予少取”和实事求是的原则出发，政府财政统筹安排大部分经费支出，集体经济组织从集体股收益中提取一定的比例作为支持。人员使用方面，由镇自行考核录用，但原则上从辖区内村两委干部和工作人员选取，已保持村级干部稳定和工作管理连贯性。（三）理顺农村基层各类组织的关系。提倡农村党支部与政务服务中心领导成员交叉任职。在农村社区的众多组织中，与社区管理有直接关系的有党支部、村委会、股份经联社、政务服务中心等组织。我国的国体决定了社区党支部在农村社区的领导核心地位。要体现这一领导核心地位最好的做法是党支部与政务服务中心领导进行交叉任职，这样能让政府的政策和上级部门布置的任务最大限度地得到贯彻落实，以此加强基层对政策的执行力，巩固党的执政基础。提倡村委会与股份经联社领导成员交叉任职。村委会的行政管理职能移交给政务服务中心后，村民自治的职能得到真正的回归，政府因此可以大胆放手村民选举，不必担心选举产出“不听话”的村委成员，而使政府的政策和意图在基层得不到贯彻落实。现阶段，由5 / 5于我镇