安全播出事件事故管理实施细则2014修订版

安全播出时间事故管理实施细则安全播出时间事故管理实施细则 第第 1 章章 总则总则 第一条第一条 为指导和规范广播电视安全播出事件 事故管理工作 根据 广播电视安全 播出管理规定 制定本实施细则 第二条第二条 本细则适用于各级广播影视行政部门 广播电视监测监管部门和安全播出责 任单位开展安全播出事件 事故的信息记录 调查和报告 通报和整改 汇总分析等 工作 第三条第三条 国务院广播影视行政部门负责全国广播电视安全播出事件 事故管理工作 地方广播影视行政部门负责本行政区域内的广播电视安全播出事件 事故管理工作 第四条第四条 各级监测监管部门在广播影视行政部门的领导下 对辖区内安全播出责任单 位的播出质量进行监测 并具体负责安全播出相关事件事故信息收集汇总 上报 调 查分析 督促整改等工作 第五条第五条 安全播出责任单位负责本单位发生的安全播出事件事故的处置 上报 记录 分析和整改等工作 并配合广播影视行政部门和监测监管部门开展安全播出事 件事故调查 第第 2 章章 事件 事故定义及分级分类事件 事故定义及分级分类 第六条第六条 安全播出事件是指影响或威胁广播电视节目正常播出和传输的突发事件 第七条第七条 按照对安全播出的危害程度 事件的可控性 影响范围 以及造成停播或劣 播的时长 包括抢修恢复的情况 安全播出事件分为特别重大 重大 较大三级 具 体界定标准见附件一 第八条第八条 按照事件的起因和性质 安全播出事件分为破坏侵扰 信息安全 自然灾害 技术安全和其他等 5 类 一 破坏侵扰事件 包括非法插播 攻击破坏 信息安全等事件 非法插播事件是指广播电视节目 信号在制作 播出 传输 覆盖和接入过程中 被 干扰 侵扰 阻断或插入非法内容的突发事件 含未遂事件 攻击破坏事件是指安全播出责任单位遭受聚众围攻 围堵 或广播电视设施被蓄意破 坏 偷盗 野蛮施工等影响广播电视正常播出和运行的突发事件 二 信息安全事件是指因人为原因对广播电视播出相关的信息系统或网站造成 危害 或对社会造成负面影响的事件 包括有害程序 网络攻击 信息破坏 信息内 容安全 设备设施故障等情况 三 自然灾害事件是指因发生洪涝及干旱 气象 地震 地质 海洋 生物和 森林草原火灾等灾害导致播出中断或播出质量降低等突发事件 四 技术安全事件是指在技术系统的安装调试及运行维护中发生人身伤亡 设备设 施软硬件严重损坏等突发事件 五 其它事件 以上分类中未涵盖的其他影响安全播出的突发事件 第九条第九条 安全播出事故是指安全播出责任单位在制作 播出 传输 覆盖和接入过程 中 因各种原因造成停播或劣播的事故 一 停播是指安全播出责任单位不能按规定时间和程序完整播出 传输广播电视节 目及信号或由于各种原因造成所播出 传输节目中断 垫播或播出 传输效果相当于 节目中断 以及在规定播出时间播出非原定节目的错播 节目临时调整除外 其 中 垫播的停播时长按垫播时长的 50 计算 播出 传输效果相当于节目中断是指由于各种原因造成所播出 传输的信号质 量严重受损 终端用户收测的图像或声音质量差 图像或声音质量主观评价 2 分或低 于 2 分 二 劣播是指在制作 播出 传输和覆盖过程中 广播电视节目及信号的图像或声 音质量发生损伤 图像或声音质量主观评价 3 分或低于 3 分 但未达到停播标准的事 故 包括节目播出无台标等情况 无线发射台安全播出劣播事故界定按 广播电视 发射台运行维护规程 GY T 179 执行 第十条第十条 按照对安全播出的影响程度 安全播出事故分为特大 重大 一般三级 特 大事故是指发生停播的时间长 涉及范围广 在社会和公众中造成极其恶劣影响的事 故 重大及一般事故界定标准见附件二 其中 重要保障期是指国务院广播影视行政 部门指定的安全播出重要保障阶段 重点时段是指包括重要保障期和非重要保障期在 内的在国务院广播影视行政部门指定的重大活动的现场直播 每日要求全国转播的中 央电视台和中央人民广播电台重要节目时段 全台性停播是指安全播出责任单位单位播出 传输的 80 及以上节目或信号中断 或 者覆盖范围 80 以上的用户无法正常接收的安全播出事故 第十一条第十一条 按照事故起因和性质 安全播出事故分为责任 技术和其它三类 一 责任事故 因责任单位安全播出管理不到位或个人违反相关管理制度 操作规 程造成的事故 二 技术事故 由于设备设施软硬件故障造成的事故 三 其它事故 以上分类中未涵盖的其他安全播出事故 第三章第三章 事件 事故记录事件 事故记录 第十二条第十二条 各级安全播出监测部门 安全播出责任单位应按照 广播电视安全播出管 理规定 有关要求 对事件 事故信息进行完整记录和保存 应对所监测的事件 事 故信息保存一年以上 第十三条第十三条 对于上 下游安全播出责任单位之间 因上游单位信号源中断造成停播 节目包中全部节目中断时 在有正常备用信号的情况下 由下游单位负责切换并通知 上游单位 停播时长小于等于 30 秒 记上游播出单位事故 停播时长大于 30 秒 全 部记下游播出单位事故 节目包中部分节目中断时 由上游单位负责处理 停播时长 全部记入上游单位 如上游单位要求切换 下游单位应立即进行切换 切换引发相关 节目中断的停播时长全部记入上游单位 第十四条第十四条 因同一原因造成多套节目播出受影响 且恢复播出时间不等的情况下 记 为一次事故 事故停播时长按照受影响节目最长停播时长记录 节目累计停播时长为 各套节目实际停播时长之和 第十五条第十五条 事故调查过程中 如事故单位不明确 按照播出链路逐环节调查 各环节 安全播出责任单位应对本环节正常播出提供举证 各环节之间维护界面不清晰的 由 该环节所涉及的安全播出责任单位负责 第十六条第十六条事件事故停播时长以监测监管部门记录为主 在安全播出责任单位自台监测 数据与监测监管部门提供的事故停播时长有较大出入时 如安全播出责任单位能够提 供有效的音视频录音或录像 事故停播时长按安全播出责任单位提供时长记录 第十七条第十七条 下列情况的停播不记入安全播出事故 一 非重点时段和非重要保障期 在连续十分钟时间内 因主备站 主备系统 主 备链路 主备设备切换造成的无线发射信号累计中断不超过 1 分钟 光缆干线信号累 计停播不超过 10 秒 其它台站类型信号累计中断不超过 5 秒的停播 二 非重点时段和非重要保障期 因共用转发器的地球站提升功率造成的不超过 5 秒的停播 三 已记入上游安全播出责任单位的停播 四 经省级以上广播影视行政部门批准的安全播出责任单位试播期间发生的非 责任性停播 五 经广播影视行政部门批准的安全播出检修期间的停播 第四章第四章 调查和报告调查和报告 第十八条第十八条 发生安全播出事件 事故后 安全播出责任单位应立即按照相关预案 采取有效措施 防止事件 事故扩大 第十九条第十九条安全播出事件和特大事故 重大事故的报告流程应符合下列规定 一 发生安全播出事件 事故后 安全播出责任单位应立即报告当地广播影视 行政管理部门或监测监管部门 其中属于重大事件或特别重大事件的 应电话报告总 局监测监管部门和省级监测监管部门 需要报送至总局的事件 事故 安全播出责任 单位还应在事件 事故发生后 2 小时内将快速报告单 见附件三 报至总局监测和省 级监测监管部门 或通过总局安全播出事件事故管理系统填报 二 各级监测监管部门在监测 接报事件事故后 应核实事件事故有关情况 及时报告广播影视行政部门 并根据事件事故的影响程度提交书面报告 三 需要报总局的安全播出较大事件 重大事故 省级监测监管部门应在事 件 事故发生 2 小时内 通过总局安全播出事件事故管理系统填报有关情况 12 小时 内向总局监测监管部门报简要书面报告 24 小时内报送详细书面报告 4 发生安全播出重大事件 特别重大事件和特大事故 省级广播影视行政部 门应在事件 事故发生 4 小时内向总局报简要书面报告 12 小时内报送详细书面报告 五 事件 事故书面报告应说明事件事故发生时间 地点 受影响的频率 频 道 节目 设备 停播时长 发生和处理详细过程 起因 性质 造成的损失等 必要时应附有关部门的鉴定意见 并总结经验教训 提出事件 事故的处理意见和改 进措施 第二十条 各报告单位应根据事态进展随时报告事件 事故排查和处理情况 如 发现报告的事件 事故信息有误 应及时予以纠正 第二十一条 发生安全播出重大事件 特别重大事件和特大事故 省级广播影视 行政部门应立即组织开展相关事件 事故调查 相关责任单位应积极配合 第二十二条 事件事故涉及人员责任的 应查明导致事件事故发生和延迟处置的 直接责任人 间接责任人及相关责任 并查明本单位管理责任和上级单位监管责任 第五章第五章 通报和整改通报和整改 第二十三条 各级广播影视行政部门可根据事件 事故性质 影响程度 给予相 关单位事故通报或进行安全播出诫勉谈话 第二十四条 各级广播影视行政部门应建立安全播出事件 事故通报机制 总局 通报原则如下 一 发生特别重大事件或特大事故 由总局办公厅发全国通报 二 发生重大事件或影响面广 性质恶劣的重大责任事故或具有提醒 借鉴意义 的重大技术事故 由总局科技司发布全国通报 三 多次发生重大责任 技术事故 存在安全播出管理漏洞或瞒报事故的 由总 局科技司向省级广播影视行政部门发事故通报 四 发生重大责任事故 未达到全国通报标准 但暴露出较严重的安全播出隐患 的 由总局监测监管部门报总局科技司同意后 向安全播出责任单位发整改通知函 并抄送相关广播影视行政部门 第二十五条 被通报的安全播出责任单位应根据广播影视行政部门的通报要求和 调查结果对安全播出隐患及时进行整改 提交整改报告 并说明对责任人和责任单位 的处理情况 第二十六条 各级监测监管部门应协助广播影视行政部门开展特大 重大事件事故 的跟踪调查 跟踪责任单位事件事故整改情况 根据需要向广播影视行政部门报告 第二十七条 广播影视行政部门应对安全播出责任单位的事件事故整改情况进行 督查 第六章第六章 汇总分析汇总分析 第二十八条 各省广播影视行政部门或安全播出监管部门应于每月 10 日前通过总 局指挥调度平台事件事故管理系统导入本行政区域内上月全部重大及以上安全播出事 件 事故记录 第二十九条 各级广播影视行政部门应按季度和年度向上一级行政部门报送本行 政区域内事件 事故分析报告及相关工作建议 具体工作由各级监测监管部门承担 相应的行政部门审定及上报 第三十条 各级广播影视行政部门应每年通报本行政区域内广播电视安全播出整 体情况 可对全年无事故单位进行表扬 第三十一条 安全播出责任单位应建立健全事件 事故管理奖励制度 对及时挽 救特大 重大事件事故的个人可给与奖励 第七章第七章 附则附则 第三十二条 各单位 部门和个人不得以任何理由故意隐瞒 缓报 谎报或授意 他人隐瞒 缓报 谎报安全播出事件事故 第三十三条 危害广播电视安全播出 破坏广播电视设施造成安全播出事件 事 故 按照国家有关规定 依法进行行政处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第三十四条 对安全播出事件事故中涉及的保密信息 情报 资料 技术等 应 当严格遵照 中华人民共和国保守国家秘密法 的有关规定进行管理 第三十五条 本实施细则由国家新闻出版广电总局科技司负责解释 第三十六条 本实施细则自发布之日起施行 原 广播电视安全播出事件 事故管 理规定 技办字 2008 2 号 和 广播电视技术维护管理基本规范 广发技字 1998 747 号 同时废止 附件一 安全播出事件界定标准及上报单位 事件类型 特别重大事件 报总局 重大事件 报总局 较大事件 报省局 中央 直属单位报总局 直播 插播 省级及以上广播电视中 心直播中出现被插播的 非法画面 声音 文字 图像等 省级以下广播电视中心 直播中出现被插播的非 法画面 声音 文字 图像等 无 有线 插播 有线前端信号被恶意干 扰或系统 线路被非法 插播 导致覆盖用户数 500 户及以上的用户收视 受影响 有线前端信号被恶意干 扰或系统 线路被非法 插播 导致覆盖用户数 500 户以下的用户收视受 影响 无 无线 同频 插播 非法播出内容同频发射 覆盖半径大于等于 10 公 里或覆盖了敏感地区 人口密集地区 非法播出内容同频发射 覆盖半径小于 10 公里 无 非 法 插 播 卫星 受干 扰 传输广播电视信号的卫 星受到非法攻击 导致 下行接收漏出非法画面 声音 文字 图像等 传输广播电视信号的卫 星受到非法攻击 导致 下行接收节目黑屏或马 赛克 无 破 坏 侵 扰 事 件 攻击 破坏 造成省级以上广播电视 播出传输设施无法使用 三小时以上 地市级广 播电视播出传输设施无 法使用 12 小时以上 县 造成省级以上广播电视 播出传输设施无法使用 地市级广播电视播出传 输设施无法使用 3 小时 以上 县级广播电视播 造成广播电视播 出传输设施无法 使用但尚未达到 重大事件标准 或财产损失 30 万 级广播电视播出传输设 施无法使用 48 小时以上 或财产损失 50 万元以上 等 出传输设施无法使用 12 小时以上 财产损失 30 万元以上等 元以下等 事件类型 特别重大事件 报总局 重大事件 报总局 较大事件 报省局 中央 直属单位报总局 信息安全事 件 造成省级及以上安全播 出责任单位全台性停播 省级及以上广播电视传 输覆盖网内设施无法使 用 3 小时以上 地市级 广播电视传输覆盖网内 设施无法使用 12 小时以 上 县级广播电视传输 网内设施无法使用 48 小 时以上 利用设备 设 施 网络发布 传播非 法信息内容 信息被非 法删除 窃取 篡改等 造成负面影响 财产损 失 50 万元以上 造成省级及以上广播电 视传输覆盖网内设施无 法使用 省级以下安全 播出责任单位全台性停 播 地市级广播电视传 输覆盖网内设施无法使 用 3 小时以上 县级广 播电视传输网内设施无 法使用 12 小时以上 或 财产损失 30 万元以上等 造成重大停播 但尚未达到重大 事件标准 财产 损失 30 万元以下 自然灾害事 件 造成覆盖计划单列市及 以上城市的安全播出责 任单位停播 12 小时以上 覆盖其他地市的安全播 出责任单位停播 48 小时 以上 覆盖地市以下的 安全播出责任单位停播 96 小时以上 造成覆盖计划单列市及 以上城市的安全播出责 任单位停播 6 小时以上 覆盖其他地市的安全播 出责任单位停播 24 小时 以上 覆盖地市以下的 安全播出责任单位停播 48 小时以上 造成安全播出责 任单位重大停播 但尚未达到重大 事件标准 技术安全事 件 在技术系统的安装调试 及运行维护中发生的人 员死亡 含本单位雇用 人员 广播电视设备 设施损毁 经济损失达 50 万元以上 在技术系统的安装调试 及运行维护中发生的人 员重伤 含本单位雇用 人员 广播电视设备 设施损毁 经济损失达 30 万元以上 但不足 50 万元 在技术系统的安 装调试及运行维 护中发生的人员 受伤 含本单位 雇用人员 广播 电视设备 设施 损毁 经济损失 不足 30 万元以下 附件二 安全播出事故界定标准及上报单位安全播出事故界定标准及上报单位 停播时长 台站 类型 停播类型 重保期的 重点时段 日常重点时段 重保期 日常 上报单位 全台性停播 15 秒钟 30 秒钟 1 分钟逐级报总局 上星广播节目停 播 不含付费节 目 15 秒钟 30 秒钟 3 分钟逐级报总局 上星付费广播节 目停播 30 秒钟 1 分钟 5 分钟逐级报总局 省级及 以上广 播节目 其他广播节目 1 分钟 5 分钟 10 分钟 逐级报省局 总局直属 单位报总局 全台性停播 1 分钟 5 分钟 10 分钟逐级报省局 地市级 广播节 目 广播节目 5 分钟 10 分钟 30 分钟逐级报省局 全台性停播 5 分钟 10 分钟 30 分钟逐级报省局 广播 中心 县级广 播节目 广播节目 10 分钟 30 分钟 1 小时逐级报省局 省级及以上全台性停播 3 秒钟 5 秒钟 10 秒钟逐级报总局 电视 中心上星广播节目停播 不含 付费节目 3 秒钟 10 秒钟 30 秒钟逐级报总局 上星付费广播节目停播 1 分钟 3 分钟 5 分钟逐级报总局 省级以上其他节目停播 1 分钟 3 分钟 5 分钟 逐级报省局 总局直属 单位报总局 全台性停播 1 分钟 3 分钟 5 分钟逐级报省局 地市级 自办或转播的非 上星节目停播 5 分钟 10 分钟 30 分钟逐级报省局 全台性停播 3 分钟 5 分钟 10 分钟逐级报省局 县级 部分节目停播 10 分钟 30 分钟 1 小时逐级报省局 停播时长上报单位 台站 类型 停播类型 重保期的 重点时段 日常重点时段 重保期 日常 重大事故报告 上报单位 全台性停播 3 秒钟 5 秒钟 10 秒钟逐级报总局 传输星节目源 3 秒钟 10 秒钟 30 秒钟逐级报总局 集成 平台 直播星节目源 走出去节 目源 5 秒钟 3 分钟 5 分钟逐级报总局 全台性停播 3 秒钟 5 秒钟 10 秒钟逐级报总局 卫星节目源停播 3 秒钟 10 秒钟 30 秒钟逐级报总局 节传 中心 其他节目源停播 3 分钟 5 分钟 10 分钟逐级报总局 全台性停播 3 秒钟 5 秒钟 10 秒钟逐级报总局 全国覆盖节目停播 3 秒钟 10 秒钟 30 秒钟逐级报总局 卫星 传输 区域性覆盖节目停播 1 分钟 3 分钟 5 分钟逐级报总局 卫星节目源停播 3 秒钟 10 秒钟 30 秒钟逐级报总局 微波 干线 其他节目源停播 1 分钟 3 分钟 5 分钟逐级报总局 卫星节目源停播 3 秒 钟 10 秒钟 30 秒钟逐级报总局 光缆 干线 传输 其他节目源停播 3 分 钟 5 分钟 10 分钟 逐级报省局 总局直属 单位报总局 全台性停播 1 分 钟 3 分钟 5 分钟逐级报总局 省级 省会城 市 计 划单列 市前端 部分节目停播 5 分 钟 10 分钟 30 分钟逐级报省局 全台性停播 3 分 钟 5 分钟 10 分钟逐级报省局 其它地 市前端 含 CMMB 前端 部分节目停播 10 分 钟 30 分钟 1 小时逐级报省局 全台性停播 30 分 钟 1 小时 2 小时逐级报省局 有线 广播 电视 网 县级前 端 含 CMMB