发展和改革局2016年工作总结及2016年工作要点

1 / 19发展和改革局 2016 年工作总结及 2016 年工作要点今年以来，县发改局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的指导和帮助下，坚持以科学发展观为指导，深入开展创先争优活动，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照县委十届八次、九次全会和县十四届人大三次会议的工作部署，切实履行发展和改革的职能职责，较好地完成了全年的工作任务。一、2016 年经济运行情况（一）主要预期目标完成情况。2016 年，预计（下同）实现*生产总值 271770万元，同比增长 11%，可完成计划目标；地方固定资产投资完成 155000 万元，完成市政府下达责任目标 149000 万元目标任务的%，完成市政府下达工作目标 155000 万元的 100%，同比增长 30%；城镇居民人均可支配收入完成 12016 万元，占计划的 100%，增长 8%；农民人均纯收入 2716 元，占计划的 100%，增长 15%；地方一般预算收入完成 12880 万元，占计划的%,同比增长%；社会消费品零售总额完成 57710 万元，占计划的 100%，增长 13%。（二）固定资产投资完成情况。今年市政府下达我县固定资产投资亿元的责任目标，力争完成亿元的工作目标。按照市领导到我县视察2 / 19所作的要求，我县确定了今年固定资产投资完成亿元的目标任务。计划实施各类建设项目 140 个，其中，续建 56 个，新开工项目 84 个。111 月我县完成地方固定资产投资完成万元，占市下达责任目标 149000 万元的%，占市下达工作目标 155000 万元的%，占县确定目标 181200 万元的%，同比增长%。预计到 12 月底可完成市下达工作目标。（三）重点项目建设完成情况。1.中小水电开发项目。该项目涉及长坪电站等6 个中小水电站。2016 年计划投资 6900 万元。其中：长坪电站 2000 万元，冒河山电站 1900 万元，凉桥电站 1000 万元，金竹电站 1000 万元，黄家坪电站 500 万元，彪水岩电站 500 万元。2016 年在建的有冒河山电站、凉桥电站、黄家坪电站、彪水岩电站，111 月完成投资 9000 万元。2.电网建设项目。计划总投资 5610 万元，涉及35KV 靖（安）茂（林）线路 20KM（735 万元） 、35KV 黄坪输变电工程（940 万元）以及 10KV 以下项目（中西部农网完善项目 405 万元，无电地区电力建设工程项目 3530 万元）。该项目已启动建设，完成投资 2000 万元。3.县城过境公路项目。总投资 25000 万元，至2016 年底累计完成 5422 万元，2016 年计划投资 5000 万元，111 月完成投资 3123 万元。4.务基界碑石至黄华油路建设项目。计划总投3 / 19资 4872 万元，全长公里，至 2016 年底完成投资 1200 万元，2016 年 111 月完成投资 1801 万元。5.农村通达工程项目。计划总投资 3986 万元，涉及 22 条农村公路公里。2016 年完成投资 200 万元，现已全部完工。6.黄码公路复建项目。计划总投资 51680 万元，2016 年计划投资 26000 万元。尚未启动建设。7.金沙铅锌矿开发项目。计划总投资 5000 万元，项目涉及地质勘查、矿山开拓系统建设及设备。2016 年计划投资 4500 万元，111 月完成投资 3890 万元。8.佛滩顺河铅锌矿开发项目。计划总投资 7800万元，项目涉及日处理铅锌原矿石 1000 吨洗选厂的尾矿库及附属设施、探矿、采矿。2016 年计划投资 2300 万元，111 月完成投资 987 万元。9.金沙外围铅锌矿开发项目。计划总投资 3500万元，项目涉及进场公路、炸药仓库、办公房等附属设施建设及探矿、采矿。2016 年计划投资 1700 万元，111 月完成投资 713 万元。10.农村人饮安全工程项目。计划总投资 2255万元，涉及兴建取水池、蓄水池、安装各类管道，解决万村民及 8630 名中小学生饮水安全。该项目已开工建设，完成投资 1860 万元。4 / 1911.云荞水库中型灌区渠道治理项目。计划总投资 2000 万元，2016 年计划投资 1000 万元。尚未启动。12.溪洛渡三、四组滑坡治理项目。计划总投资3400 万元，2016 年完成投资 1200 万元，2016 年计划投资2200 万元，111 月完成投资 2100 万元。13.校舍安全工程项目。计划总投资 3000 万元，涉及 14 个乡镇 26 所学校建设，建设教学综合楼 12927 平方米、学生宿舍 7026 平方米、食堂 2123 平方米。该项目已完工，完成投资 3365 万元。14.民族小学迁建项目。计划总投资 2670 万元，建筑面积 10950 平方米，涉及教学楼、综合楼、男女生宿舍、食堂及附属工程。2016 年计划投资 2000 万元，现正在进行基础浇筑，完成投资 543 万元。15.伍寨乡九年一贯制学校集中办学建设项目。计划总投资 1960 万元，建筑面积 7310 平方米，涉及教学楼、男女生宿舍、食堂及附属工程。2016 年计划投资 1500万元，已完成投资 342 万元。16.廉租房建设项目。建筑面积 15000 平方米，计划总投资 1900 万元，2016 年完成投资 700 万元，2016年计划投资 1200 万元，111 月完成投资 1600 万元。17.山涧竹韵小区建设项目。计划总投资 6000万元，建筑面积 54000 平方米。2016 年计划投资 2000 万元，5 / 19111 月完成投资 2020 万元。18.锦秀兰花小区建设项目。计划总投资 5500万元，建筑面积 50000 平方米。2016 年计划投资 2000 万元。现已开工建设，111 月完成投资 900 万元。19.县城生活污水处理厂项目。计划总投资 5332万元，2016 年计划投资 3000 万元。现已启动建设，完成投资 2100 万元。20.广播电视直播卫星村村通工程建设项目。计划总投资 3114 万元，其中：国家投资 1038 万元，省级投资 1038 万元，地方投资 1038 万元。覆盖全县 15 个乡镇2076 个 20 户以上已通电自然村，共 80595 户。现已建设完成。（四）项目前期工作情况。2016 年，我县重点组织开展交通、水利、教育、卫生、公安基础设施建设等重大项目的前期工作。1.交通项目。组织开展水黄公路、洒河公路等7 条通乡油路的前期工作，总里程公里，估算总投资达50000 万元。现已完成这 7 条通乡油路的工程可行性研究报告，已上报省市发改委审查通过，目前正在开展施工图设计等前期工作，待上级下达投资计划便可动工建设。2.水利项目。拟开展了大板厂水库、营盘水库等项目的前期工作。目前，大板厂水库已列为全省 100 件6 / 19骨干水源工程，库容 370 万立方米，需投资 7000 万元。营盘水库已列为西南五省重点水源工程近期建设规划，库容300 万立方米，需投资 4000 万元。两水库建设前期工作经费预计 1000 万元。截止目前，县财政实际拨付前期工作经费 100 万元，正在编制可研。3.教育项目。组织开展了民族小学迁建项目、伍寨乡九年一贯制学校集中办学建设项目的前期工作，目前两个项目均已开工建设。4.卫生项目。组织开展了*县人民医院住院大楼的前期工作，该项目建筑面积 9846 平方米，估算总投资3000 万元，现已完成可研、地勘、环评、设计等前期工作，投资计划已下达，即将开工建设。5.公安基础设施建设项目。组织开展了公安局综合业务用房、公安局看守所监管场所综合用房、公安局拘留所监管场所综合用房三个项目前期工作，总建筑面积18605 平方米，估算总投资 5060 万元。预计需要投入前期工作经费 200 万元，现已完成可行性研究报告的编制并上报审查。二、开展的主要工作（一）加强经济运行分析，着力做好“十二五”规划编制。今年以来，我局紧紧围绕全县生产总值比上年7 / 19增长 11%的目标，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，继续抓住国家扩内需的机遇，切实加强与省市发改委的汇报衔接，努力争取项目资金；加强与县直相关部门的协调配合，找准经济社会发展的支撑点，会同统计、财政、经贸、农业等相关部门加强宏观经济运行的分析监测，建立和完善经济运行分析季报制度，及时研究提出应对措施和建议，确保全县经济平稳较快增长。同时，把“十二五”规划编制工作作为全局工作的首要任务，集中精力对未来五年*经济社会发展开展研究，先后采取与部门座谈、专题调研、规划咨询等形式，广泛听取社会各界对规划编制工作的意见，采集基础信息和基础数据，初步提出规划的基本思路和重大项目。组织开展重大课题研究，进一步理清发展思路、发展目标及发展重点。加强与上级的汇报和衔接，竭力做好规划编制工作。目前，已完成规划纲要的征求意见阶段工作，正在积极向省市发改委开展规划咨询、论证工作。（二）强化固定资产投资管理。为确保今年固定资产投资目标任务的完成，我局把抓好固定资产投资工作摆在突出位置，加强与省市发改委的汇报和衔接，积极争取国家和省市的支持；配合相关部门强化对重大项目的监管，努力形成投资实物工作量。明确政府督办领导、责任单位和责任人，积极协调解决工8 / 19程建设中遇到的各种困难和问题。继续实行责任制考核、重大项目月报制，定期通报重点建设项目进展情况。（三）加大项目和资金争取力度。一是主动配合水利部门做好梅家河水库、大板厂水库、营盘水库等项目的规划论证、申报工作，争取省市发改委立项投资建设；精心组织相关材料，共上报 2016年中央预算内投资项目 72 项，申请 2016 年中央预算内投资 134242 万元。到 11 月 30 日止，上级共下达我县中央预算内投资项目 23 个，下达中央预算内投资 7700 万元。二是积极争取交通、水利、市政建设项目前期工作经费和贷款贴息资金和前期工作费，共上报前期工作费项目 5 项，拟申请前期工作费 450 万元，到 11 月底，实际到位 235 万元。三是及时上报农村公路建设、公安局综合业务用房、看守所、拘留所项目可行性研究报告和茂林集镇供水、检察院技侦综合业务用房初步设计，请求上级部门评审。四是严格按照基本建设程序，在权限范围内对符合国家产业政策的项目进行审批立项或备案，并配合项目业主积极向上争取各项建设资金。全年共办理立项批复项目 24 个，备案登记项目 24 个。五是充分发挥开发投资公司的平台作用，积极帮助中小企业、重大建设项目业主争取富滇银行的贷款支持，与富滇银行昭通支行初步达成意向性协议，原则同意贷款 2 亿元，先期贷款 5000 万元。9 / 19（四）加强以工代赈项目的建设和管理今年，市发改委下达我县 2016 年度预算内以工代赈项目 2 个,总投资 450 万元；易地搬迁项目 2 个，总投资 172 万元。下达 2016 年度以工代赈项目 2 个，总投资430 万元；易地扶贫搬迁试点工程中央预算内投资项目 1 个，总投资 114 万元。我局作为以工代赈和易地扶贫搬迁工程项目的牵头部门，多次深入施工现场进行检查指导，协调解决工程建设中的困难和问题，全力推进项目的顺利实施。1. 2016 年度下达的雪柏片区农村小型基础设施综合建设、溪洛渡镇农场村人行便桥驿道建设、水竹乡双旋村、墨翰乡富民村易迁安置点建设已全部完工，完成总投资 689 万元。2. 2016 年度下达的莲峰镇新店村中低产田地改造和黄华青杠片区农村小型基础设施综合建设项目已开工建设，马楠乡中寨安置点建设已完成人饮管道开挖 6950 米，安居房的地基开挖及备料工作正在抓紧进行，安装电线杆7 公里，公路开挖 2300 米，完成总投资 65 万元。（五）依法开展收费管理和价格监督检查1.收费及价格管理工作。一是对全县春运票价、成品油价格、出租车票价、农资价格、中小学教材零售价格等实施有效监管，严格执行省规定 2016 年基本药物集中10 / 19采购零售价政策。二是及时转发上级下达的各项价格和收费政策，积极做好行政事业性收费年度审验工作，2016 年我县共核发行政事业性收费许可证 59 个，新核发收费许可证正本 6 个、副本 6 个，注销 3 个。领证收费单位总数 59个,其中国家机关 29 个、事业单位 30 个，年审率 100%；取消行政事业性收费单位 12 个，累计取消行政事业性收费收费项目 66 项，涉及的收费金额 115 万余元。三是认真开展价格认证和农本调查工作。全年共受理涉案财物价格鉴定、价格认证案件 92 件，标的金额万元。2.价格监督检查及调查工作。一是对重要商品价格进行实时监测，完成了 36 个品种价格周报和 65 个品种价格月报，密切关注市场价格动态，保持物价基本稳定。组织开展了涉企收费、电价、教育收费、婚姻登记收费、成品油价格、交警收费等监督检查，纠正和规范不合理收费。受理价费举报案件 1 件、督办价格信访案件 1 件，并办理完毕。二是认真开展库区实时价格调查工作。根据国家发改委价格监测中心成都会议精神和关于在金沙江向家坝、溪洛渡水电站部分淹没区、安置区开展价格调查的通知 （发改价监中心201612 号）要求，我县编制了*县金沙江向家坝、溪洛渡水电站部分淹没区、安置区实时价格调查方案 ，确定了溪洛渡、青胜、桧溪、务基、黄华、大兴、码口 7 乡镇开展库区价格调查。调查内容分11 / 19农副产品、建筑建材、交通运输三大类 131 个品种 262 个调查点（其中，向家坝水电站涉及两乡镇设 118 个调查点，溪洛渡水电站涉及 5 乡镇设 144 个调查点） 。目前，各项数据已核实汇总上报。三是全力做好库区追溯价格调查工作。根据 4 月上旬广西南宁会议精神和国家发改委价格监测中心关于在金沙江向家坝、溪洛渡水电站部分淹没区、安置区开展追溯价格调查的通知 （发改价监中心201616号)要求，制定了追溯价格调查实施方案 ，印发库区涉项乡镇执行。成立追溯价格调查领导小组,组织召开了由涉项乡镇主要领导和专职业务人员参加的的库区追溯价格调查培训会议。分别派出了工作人员深入到渉项乡镇开展工作，充分依靠相关职能部门和广大群众，加大宣传，引导广大群众支持和配合做好追溯价格调查工作，确保数据真实可靠。目前，各项价格调查数据及分析材料已汇总上报国家和省市发改委。（七）深入开展创先争优活动，着力加强机关内部管理。按照县委的统一部署，我局成立了创先争优活动领导小组，制定工作方案，开展动员部署，认真组织开展创先争优活动，努力实现“三个明显” ，达到“五好目标”。 一是加强学习，提升素质。组织干部职工重点学习了党的十七届四中、五中全会、 党章 、 党内监督条例 、 纪12 / 19律处分条例 、 公务员处分条例 、 行政监督法 、 廉政准则和县委十届九次全会精神等，进一步提高了干部职工的知识水平和工作能力。二是开展警示教育，筑牢思想防线。邀请县检察院领导到我局开展了以“珍爱幸福，远离职务犯罪”为主题的廉政建设警示教育，增强了全局党员干部贯彻执行党风廉政建设和反腐败工作的自觉性，筑牢了思想道德防线，增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。三是开展竞赛，激发活力。以庆祝建党 89 周年为为契机，组织开展学习廉政准则 、党史、党章知识竞赛，评选表彰了 6 名优秀共产党员，增强党组织的凝聚力和创造力，激发干部职工的工作热情。同时积极开展城乡党建互助帮建活动，帮助解决强胜村党总支部 5000 元工作经费，用于该支部内务管理建设等。四是完善制度，加强机关作风建设。以实施效能政府四项制度为契机，进一步完善了出差派遣制度、公务接待制度等，厉行节约，努力降低行政成本。进一步转变职能，改进作风，切实做好督查、信访、综治维稳、党建、安全、信息等工作，推进机关建设。五是加强监督，落实责任。认真推行效能政府四项制度，提高依法执政能力，规范我局重大事项的决策行为，实行科学民主决策。领导干部履行行政行为监督承诺，公开接收群众监督。自觉接受人大、政协及其社会各界的监督，虚心听取意见和建议。办理人大代表建议案 1 件。切实抓13 / 19好落实党风廉政建设、党建目标、计生工作责任制的落实，不断加强干部职工思想和作风建设，确保各项工作取得实效。 严格执行信访工作条例 ，认真做好了信访接待、受理工作。共受理信访信件 2 起，已全部办理完毕。(八)全力做好挂钩联系扶贫工作。我局挂钩联系扶贫点调整为墨翰乡富民村，针对今年特大干旱的实际，由局领导带队，多次深入到村社和农户家中，查看灾情，了解群众生产生活情况，召集村组干部，现场研究抗旱保春耕的措施和办法，帮助群众积极开展生产自救。一是根据发改工作实际，认真研究挂钩扶贫工作，制定帮扶措施，积极帮助开展抗旱救灾工作。二是组织开展“党员感恩思进、抗旱先锋捐款”活动，发动党员职工捐款 14160 元、单位筹措 10000 元抗旱经费，为该村购买洋芋籽种，切实解决该村群众的燃眉之急，以实际行动支援富民村抗旱救灾工作。三是争取资金 114 万元，实施易地扶贫搬迁试点工程。目前，各项工程已建成投入使用。四是实施国债人饮工程，积极协调配合县水利局争取实施富民村国债人饮工程，做好项目规划测设等前期工作，及时启动国债人饮工程，安装人饮管道公里，帮助解决全村人饮安全问题。（九）积极而为，推动其余各项工作顺利开展。14 / 19一是切实承担医改办工作职责。按照我县深化医药卫生体制改革总体部署和要求，编制了*县医药卫生体制改革三年实施方案和*县医药卫生体制改革2016 年主要任务和工作目标计划 ，明确和细化医改办工作职责和工作，有序推进全县医药卫生体制改革。二是妥善做好围堰区移民包户工作。成立工作组，采取分户包干、责任到人，深入包户移民家中，及时掌握移民思想动态，耐心疏导移民，妥善处理好相关工作。三是认真履行“两基”领导组成员单位职责。我局作为县“两基”领导组成员单位之一，根据发改局的职能职责，主动配合教育主管部门争取校舍安全、民族小学迁建、伍寨乡九年一贯制学习集中办学等项目资金，帮助解决墨翰中学 1 万元购买图书等，积极支持、参与“两基”工作。四是会同县财政局、县建设局、县土地局等单位对我县国有经营性资产进行了全面清理，将县委办等 12家行政事业单位的经营性资产划转到开投公司，使公司资产总额达到 23942 万元,注册资本由 300 万元增加到 5000万元。二、存在问题（一）发改局作为宏观综合经济管理部门，工15 / 19作任务繁重，人少事多在一定程度上制约部门职能的充分发挥。在增设“两站”办、西开办、重点办、医改办、开发投资公司的管理职能时，未相应增加充实人员，相关的业务工作均由其它业务股室承担，一定程度地影响工作的正常运行，给部门工作增加了很大的压力。（二）由于发改局的工作内容涉及范围广，专业性较强，要求较高，干部职工素质参差不齐，平时忙于事务性工作，定期组织外出学习培训时间少，尤其是在面临“十二五”规划编制的重大任务，业务素质还有待进一步提高。（三）根据发改局的工作性质和特点，向上跑项目、争取投资的时间比较多，深入基层、工矿企业开展调查研究不够。（四）在项目规划、立项审批、建设资金争取方面与少数部门的沟通协调不够，对项目管理人员的培训指导有所欠缺；工作中存在着安排布置多、督促检查少。对少数部门在抓投资工作不落实的有效监督存在差距。三、2016 年工作要点（一）强化经济运行监测分析。完善经济运行分析制度，加强对宏观经济运行的监测、预测，提高对经济运行情况分析的水平和质量，增强宏观调控能力。及时分析研究经济运行中苗头性、倾16 / 19向性的热点、难点问题，提出有针对性的措施和建议，向县委、政府提供决策参考。科学编制 2016 年国民经济和社会发展计划草案和投资计划，并结合经济社会热点难点问题，开展调查研究，为“十二五”规划实施开好头、起好步。（二）强化“十二五”规划编制工作。以高度的责任感和使命感，树立和落实科学发展观，切实做好规划编制的组织和协调工作。积极做好规划纲要提交县委常委会、全委会、人大审议、政协协商的有关工作。结合各级各部门和社会各界意见，修改完善规划纲要 （送审搞） ，上报县委、政府审查，根据县委、政府审查意见，进一步修改、完善规划纲要后，提交县人代会审查。做好重大课题和重点专项规划的完善和审定，以及规划纲要 、 专项规划 、重大研究课题文件编印，最后形成一整套*县“十二五”规划编制文件汇编。（三）强化固定资产投资工作。要把增加固定资产投资摆在更加重要的位置，强化重点项目管理，认真落实重点建设项目和预备新开工项目督办制和部门行政领导目标管理负责制，推进工程建设顺利实施，坚持以大项目带动大建设、大建设推动大发展的投资拉动理念，突出重点，狠抓落实，确保“十二五”17 / 19开局之年投资稳定增长。一是积极争取上级支持。及时掌握上级的投资导向，认真研究中央和省市扩大内需的政策和投资重点，加强汇报衔接，确保国家和省市对我县的大力支持；二是加强项目储备。根据县人民政府的要求，将成立项目储备领导小组，办公室设在县发改局。从县直相关部门抽调业务骨干人员，负责项目建议书的编制、整理，搞好项目储备。加强对项目储备的协调服务，联动协作，帮助项目单位研究和解决项目库建设过程中存在的困难和问题。三是认真筛选，初步提出 2016 年固定资产投资计划项目 114 项，年度计划投资亿元。四是加大融资力度，充分发挥开投公司的平台作用，加强政企、银企合作，协商银行贷款，推进重大项目和基础设施建设。五是加大招商引资力度，广泛吸引投资，加强签约项目跟踪服务，争取资金早日到位，实现投入增长。六是多渠道落实建设资金，保障项目顺利实施。一方面要保证已经下达的国家补助资金和省级安排的各类建设资金