对现代农业发展的思考与建议

1 / 11对现代农业发展的思考与建议发展现代农业是转变经济发展方式的重要手段，是促进农民增收、统筹城乡发展的主要途径，是推进社会主义新农村建设，全面落实科学发展观、构建社会主义窗体底端和谐社会的必然要求。2016 年初，中共中央、国务院下发了关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 ，十七届三中全会、近三年的中央一号文件，都对发展现代农业提出了具体要求，制定了系统的政策措施。目前，我国进入了由传统农业向现代农业转变的重要时期。本文对我市现代农业发展状况，存在的主要问题，以及如何加快郴州现代农业的发展进行了粗浅分析和思考，供领导参考。一、现代农业的内涵现代农业是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。与传统农业相比，它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理2 / 11地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。二、我市现代农业发展状况近些年，我市认真贯彻落实有关农业和农村的各项方针政策，坚持用工业化思维谋划和指导农业，以项目建设为支撑，着力改善农业基础条件，调整农业结构，积极推进农业产业化，我市的农业正逐步由传统农业向现代农业转型。当前，我市现代农业发展主要呈现以下几个特点：（一）农业资金投入不断加大，科技含量明显提高。20162016 年全市各级财政用于“三农”的投入分别为、 、 亿元，年均增长速度为%；全市金融机构涉农贷款余额分别为 94、 、 亿元，年均增长%。2016 年，全市新增投资 50 万元以上的农业项目 242 个，投资总额亿元。政府对农业大力投入，一方面有效促进了农民从事农业生产的积极性，另一方面促进了农业技术装备水平的提高。农业的科技含量明显提高，生产能力不断增强。2016 年，全市3 / 11农机总动力 39 万台、万千瓦，科技对农业生产的贡献率达到 55%。全市良种播种面积占粮食播种面积的%，无公害农产品基地认定面积达 261 万亩，取得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的农产品达 197 项。（二）农业规模经营户不断扩大，规模效益凸显。据调查统计，年出栏生猪 100 头以上，平均每头成本比散养低 20%以上，收入高 25%以上；种植水稻 50 亩以上的平均每亩收益比散户种植高 200 元左右。越来越多的农民意识到农业规模化生产是提高经济效应，增加收入的重要途径。我市农业规模化经营迅速发展，规模经营户不断壮大。2016 年，全市年出栏生猪 400 头以上的养殖户达到842 家，出栏生猪万头，占全部出栏的%；种植水稻 40 亩以上的农户 626 家，连片种植 1000 亩以上的蔬菜基地 60 个。（三）特色产业区域逐步形成，基地建设成效显著。近些年，我市大力推进“一县一品”工程，取得了良好的效果，各县市区因地制宜发展的特色产业区域逐步形成。特别是资兴的渔业，临武的鸭业，桂阳的烟叶，苏仙的油茶，宜章的脐橙，永兴的冰糖橙，安仁县的食用菌，桂东的茶叶、药材，北湖的花卉等等都已具备相当产业规模，成为有一定影响力的区域特色品牌。特色农业基地建设取得了明显成效。临武鸭、永兴冰糖橙已经通过了原产4 / 11地认证。桂阳县发展成为全国著名的烤烟生产基地，2016年，烤烟种植万亩，合同销售产值亿元，实现烟叶税亿元，是该县唯一上缴税收过亿元的产业；永兴县冰糖橙生产基地，连片种植达到万亩，全年产量万吨，实现产值亿元；安仁食用菌生产基地实现产值亿元，带动农户 8698 户。今年，宜章县启动了 25 万亩脐橙标准化生产示基地建设；临武县在麦市、三合乡实施万亩玉米基地建设，带动周边农户玉米种植 6 万余亩。（四）农业龙头企业逐渐发展壮大，农业产业化水平不断提高。2016 年，全市公司制农业企业达 340 家。其中，国家级、省级和市级以上农业龙头企业分别为 3、22和 109 家；年产值过亿元的有 12 家。全市农产品加工业产值 126 亿元，同比增长 19%，市级以上龙头企业销售收入24 亿元，同比增长 22%。农业产业化的发展促进了农民组织化程度的提高，中介组织和农业经纪人队伍迅速扩大。全市有各类农民专业合作组织 1300 家，有万户农户、万亩农产品基地与这些龙头企业和合作经济组织建立了不同形式、不同紧密程度的联结关系。（五）休闲农业初具规模，发展潜力巨大。随着城市化进程的加快，城市居民越来越愿意到近郊“农家乐”作短暂休闲。郴州的自然风光和深厚的文化底蕴，无疑为农家休闲生态旅游提供了得天独厚的先天条件。20165 / 11年末，全市共有休闲农业企业 1134 家。2016 年，全市休闲农庄共接待休闲游客 170 万人次，实现营业收入亿元，带动农民就业万人。其中，规模以上企业 94 家，实现销售收入亿元。我市由省里评定的四星级以上休闲农庄达到 8 家。其中，北湖区梦里故乡生态观光园、资兴市汤市炎帝温泉旅游渡假休闲山庄、桂阳县奇秀山庄、永兴县龙山湖休闲农庄这四家为五星级休闲农庄，声名远扬，吸引了不少本地和外地游客。去年，这 4 家休闲山庄共接待游客万人次，实现营业收入 9373 万元。我市休闲农业的蓬勃发展，为我市农产品的销售起到了巨大的促进作用。据调查，永兴冰糖橙、宜章脐橙近两年来的果品产量有 75%以上是通过休闲农庄的渠道直接销售的，并且果品价格比其他销售渠道高30%左右。尽管我市休闲农业发展较快，但仍然不能满足人们日益增长的物质文化的需求，发展潜力巨大。因此，我市休闲观光农业发展方兴未艾， 2016 年新增投资 50 万元以上的休闲农庄达 216 家，将成为现代农业发展的一大支点。三、我市现代农业发展的主要制约因素（一）农业生产自然环境较差，且基础设施老化。一是一些地方生产条件比较恶劣。我市地处丘陵山区，山区面积大，石灰岩地区多，许多地方的自然条件不适合农业生产，特别是不适合大规模机械化生产。二是农田水6 / 11利设施陈旧，抗旱防灾能力较弱。水利设施大多建于上世纪 50 至 70 年代，普遍存在着建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题，特别是 2016 年的冰雪灾害对我市的农业基础设施破坏较大。目前，全市有病险水库 100 座，占全部水库的%。三是农村公路依然不发达，不能适应现代农业发展需要。尽管近些年，我市加大了农村公路建设力度，基本上实现了村村通公路，但多数村屯路面仍然泥泞不堪。（二）农业科技推广服务水平不高，科技普及能力弱。一是由于体制原因，县乡农技推广机构“线断、网破、人散”的局面普遍存在，农业技术推广部门的技术人员部分流失，技术人员非农业化、专业化、老龄化现象比较严重。二是部分农技人员不愿意从事农业生产劳动，科技人员流失严重，乡镇农技服务部门的科技人员从事非技术活动较多或者长期被其他部门借用，在编不在岗现象突出。三是农技人员学习机会少，知识结构跟不上产业结构调整的步伐，无法满足农业科技进步的需求。四是由于科技推广部门业务经费不足，使开展日常下乡工作受到限制，农业科技人员下乡服务的主动性不强，与农业龙头企业和农村专业协会联系较少，开展科技服务推广工作不足。（三）农产品加工业发展相对滞后，农产品附7 / 11加值低。一是农产品加工业比重低。2016 年，全市规模以上农副产品加工业总产值亿元，仅占全部规模以上工业的%，低于全省（2016 年为%） 、全国水平（4%以上） 。二是品牌价值普遍不高。我市除临武舜华鸭业、资兴东江渔业等少数几家农产品加工企业属于国家著名商标，具有较高的品牌价值和附加值外，大部分企业仅仅是对农产品的进行初级加工，科技含量不高，其品牌价值不高。三是农产品附加值低。我市农产品以原产品和经过简单加工的初级产品进入市场为主。这类产品的附加值低，而且价格不稳定，存在“谷贱伤农”的现象，农民生产丰收时，产品价格往往就低，严重压缩了农民的利润空间。（四）农业投入不足、融资渠道不畅，影响持续发展。一是农村固定资产投资偏小。2016 年，全市固定资产投资总额 597 亿元,其中,农村固定资产投资仅亿元,仅占总投资额的 12%；用于农业的投资仅亿元，只占农业总产值的 13%，发达国家这一比重一般超过 30%。投入不足,在一定程度上阻碍了我市农业的可持续发展。二是农村金融体系不完善。当前，国有商业银行基本淡出了农村市场的情况下,新兴的为“三农”提供金融服务的新型农村金融组织村镇银行、小额贷款公司等发展缓慢。由于缺乏有效竞争,导致农村金融市场低效率运行,无法满足农民发展规模化种养殖业和农产品加工等产业化经营需要。8 / 11（五）农村劳动力素质不高，产业调整难度大。“思路决定出路” ，现代农业的发展需要大量高素质的“现代农民” 。然而，我市农村劳动力素质普遍不高，存在以下几个特点：一是文化素质低。据劳动部门统计资料，2016年我市农村劳动力有%为初中文化以下，高中文化以下的占61%。二是在家务农的劳动力以中老年人和妇女为主，青壮年劳动力基本外出务工。三是思想保守，创新意识不强。绝大部分的农民保持“靠地吃饭”的思想，而没有“靠地赚钱”的意识。他们思想保守，长期按传统习惯经营自家的一亩三分地，不敢承担风险，不愿意进行生产结构的调整。农民素质低给调整农业结构，发展现代农业带来很大困难。四、加快我市现代农业发展的建议为破解难点，消除薄弱环节，加快现代农业发展步伐，提出几点建议：（一）进一步加大投入，健全现代农业投入机制，切实增强农业发展后劲。把改善农业基础条件作为提升农业综合生产能力的重要措施，抓住国家加大农村基础设施投资、增加各种专项补贴的有利时机，多渠道争取资金，加大对农业的投入力度，加强农田、水利等农业基础设施建设，增强农业发展后劲。一是要积极调整财政支出和固定资产投资结构。对农业的投入要适当倾斜，其增长9 / 11幅度应当不低于财政收入的增长幅度，尽快形成规范化、制度化的财政投入机制。二是要认真落实各项奖励和补贴政策。继续坚持多予、少取、放活的方针。特别是要加大对农业生产大户的扶持和奖励力度，充分发挥其示范带动作用。全面落实农机具等补贴政策，提高农民积极性和生产效率。三是要积极改善农村金融服务环境。积极落实农村金融整体改革方案，尽快研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向农村延伸。四是鼓励民间资本和外商资本投资现代农业。对民间资本和外商资本投资现代农业的项目要优先支持，在税收等政策方面给予更多的优惠。（二）不断加快农业合作组织建设步伐，加强农业科技服务体系建设，大力促进农业产业化经营。一是要重视农业合作组织体系在推进农业现代化中的作用。农业合作组织能引导农民进入市场，促进农业专业化、区域化、产业化经营，具有较强的带动作用。因此，要加快农业合作组织建设步伐，大力发展各种协会、专业合作社等农民合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强农户与市场的对接能力。二要建立新型农业科技推广体系，深化农业科技体制改革。要按照“公益性、区域性、综合性、层次性”的原则，加快构建政府推广机构和其它所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。鼓励科技创新，大力推广优良品种和先进实用技术，提高10 / 11农业生产的科技含量。三是要加强农业生产基地建设，扩大优势产品和特色产品的生产，推动农业结构调整，提高农业生产的规模效益。四是要培育壮大龙头企业, 积极推进农产品精深加工工业的发展。要充分利用已有资源优势,做大做强农业龙头企业；要延伸农业产业链条, 积极推进农产品的精深加工，提高农业产品的加工附加值和综合效益。（三）加大农村市场体系建设，搞活农产品流通，不断提高农产品的市场占有率。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保证。目前，我市的农村市场建设还很落后，集散辐射能力差，导致农产品的市场竞争力明显较弱，市场占有率不高，不适应市场经济发展的要求。加大农村市场体系建设，一是要在统筹规划的基础上，依托经济结构调整和各地产品比较优势，建设一批特点鲜明、辐射面广的农产品批发市场。二是要支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业。三是要积极在周边大城市建立销售网点，逐步提高我市农产品的知名度和市场占有率。同时，要加强同国内进出口企业、外资公司的联系，开拓国际市场，逐步形成“生产与流通相连，本地与外地相通，国内与国际接轨”的流通大格局，提高我市农产品的竞争地位，全面搞活农产品流通。（四）不断加强培训力度，抓紧建立科学有序11 / 11的培训机制，着力提升农民素质。农民素质的高低直接决定着现代农业发展的速度和质量。各级主管部门要抓紧建立科学有序的农民培训机制，积极组织有关机构和专业技术人才对农民进