种子管理及生产经营情况的自检自查报告

1 / 8种子管理及生产经营情况的自检自查报告近年来，县种子管理站认真贯彻落实科学发展观，更新观念、开拓进取，努力构建了公平、有序的种子市场竞争环境和种子企业发展环境，推进了县种子产业健康发展，确保了农业生产用种安全。近期，我们对县境内的种子管理及生产经营情况开展专题调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况2016 年，县种子公司成功改制(见师政复2016第 10 号文件)，改制后生产经营权归属县晨光种业公司，县种子管理站主要承担种子生产经营的监管职能。通过改制，使管理权与生产经营权剥离开来，改变了种子公司既是运动员又是裁判员的尴尬局面。逐步实现了种子监管规范化、种子生产规模化、种子经营市场化。（一）改制后公司运作良好县晨光种业有限公司（以下简称公司）注册资本为 500 万元，具有两杂种子及常规种子的生产经营能力。主要生产杂交玉米种子师单 1 号、师单 3 号、师单4 号，常规水稻种子靖粳 8 号、沾粳 7 号等品种。种子生产基地主要设在丹凤、彩云、竹基等乡镇。自 2016 年以来，公司累计生产杂交玉米种子万公斤，加工经营其他种子万2 / 8公斤，推广万亩。2016 年计划生产杂交玉米种子 35 万公斤，生产经营其他种子 6 万公斤，预计能满足下一年良种推广面积 20 万亩。师单 1 号、师单 3 号主要销向文山州、红河州、普洱市等州市。公司所生产种子供不应求，有很大的发展空间。目前，师单 4 号已开始批量生产，师单 6 号、师单 8 号正参与曲靖市玉米新品种区域试验。另外，今年我县充分利用多年来形成的良好种子生产基地，引进玉云种业公司和曲辰种业公司共计 940 亩的种子生产基地，目前长势良好花期基本相遇，去杂去雄基本彻底，预计亩产250 公斤以上。（二）种子监管成效明显1.种子经营户素质明显提高。种子管理体制改革后，全县种子经营户由 2016 年的 60 余户到 2016 年增加到 168 户。针对经营户规模扩大的现状，种子管理站围绕种子经营法律法规、种子经营备案书办理以及种子经营规律等内容，采取多种形式认真组织培训。自 2016 年 1 月至今，累计培训种子经营户 10 场次，受培训人共计 2300 人次。结合活动，在各乡镇集市重点围绕真、假、陈种子识别及当地适宜种植的品种等内容加大宣传力度，累计印发宣传资料 15000 余份。送达各代销户经营品种市场准入名单 170 余份，名单明确指出境内允许经营的 39 个玉米品种、27 个水稻品种和 9 个油菜品种。通过培训宣传，种子经营3 / 8户素质明显提高。2.农户用种安全得到保障。每年均由市种子管理站组成专项执法监督检查组，县农业局、县公安局、县质监局、县农机局、县工商局等单位组成联合执法工作组和县种子管理站组成日常执法检查组。三个执法检查组采取定期或不定期、普查或抽查等方式深入全县各销售点及主要集市，重点检查种子包装、生产日期、种子审定备案及准入等情况。县种子管理站在春秋季组织专项执法行动，做到不留死角、不漏盲区，严格执法。通过工作的开展，确保了种子质量安全，让农民用上了放心种。自 2016 年至今，累计出动执法人员 650 人次，检查代销户 2500 个次，整顿市场 1000 个次，查出无证经营户 110 户，查获玉米陈种数量 2050 公斤，散装玉米种 1250 公斤，油菜未审定品种 1200 公斤。累计挽回经济损失万元。3.种子备案稳步推进。按照种子法 、 云南省农作物种子条例的要求对种子经营户进行种子生产经营备案登记。在登记中认真把关，落实责任制。首先与种子经营户签订种子经营责任书，经营户经资格培训和考核合格后，种子管理站方核发农作物种子生产经营备案书。同时按照责任书的规定加强品种登记，杜绝不合格种子流入种子市场。敦促种子企业加强种子生产经营档案管理。自 2016 年至今累计核发农作物种子生产经营备案书 168 本，4 / 8召回不再从事种子经营的失效备案书 18 本，累计品种登记户数 540 户，登记品种个数：玉米 55 个，水稻 38 个，油菜 9 个。累计登记经营品种委托数量 675834 公斤。（二）种子经营不断规范1.种子经营户规模扩大。县主要作物每年用种量约为：玉米 52 万公斤、水稻 20 万公斤、麦类 10 万公斤、油菜 13 万公斤。自种子市场开放后，全县 8 个乡镇共计 24 个种子销售集中点有 168 户种子经营户。各乡镇辖区户数分别为：丹凤 49 户；竹基 18 户；彩云 18 户；葵山22 户；雄壁 19 户，五龙 9 户；高良 11 户；龙庆 12 户。全县注册种子企业两家，晨光种业有限公司(原种子公司)和金色大地科技发展有限公司。全县种子经营户逐年增多，种子个体商户遍布各乡镇各村落。农民在家门口就能买到种子，减轻了农民负担，满足了农民用种需求。2.种子经营市场逐步规范。以市场化建设为目标，通过县种子管理站围绕培训、执法、备案等重点环节开展的一系列行之有效的工作，使全县种子经营市场逐步走向公平开放有序。一是全县种子经营呈现出有序竞争的良好局面；二是全县种子经营户诚信守法经营意识明显增强；三是农民消费者维权意识明显提高。二、存在的问题（一）种子管理体系建设不完善5 / 8种子管理站仅有 9 名工作人员，持证上岗人员少，面对全县日益扩大的经营户规模，由于人力不足，难以监管到位。长期以来，种子行政处罚职能归属于农业局执法大队，种子管理站只能配合农业执法大队进行检查，对种子市场的监管难以有效到位，存在“管理真空区” 。（二）经营者素质有待提高大部分种子个体经营户不具备良好的种子经营设备，而且缺乏基本的品种常识和种子专业技术，不能正常开展咨询服务。同时法制观念淡薄，进种随意性大，不过问种子来源和质量，各代销户之间随意串换种子，增大了备案困难。部分代销户对销售未审定的品种或其他违规种子采取隐蔽销售或另开一本发票，逃避检查。不建立种子经营档案，种子经销季节一过便撤店走人，销声匿迹。根本谈不上提供相关的技术服务和售后服务，一旦出现质量及相关问题，农民和种子管理者均找不到经营者，给种子管理工作带来很大困难。（三）种子生产经营备案不完善种子法明确规定主要农作物种子的经营实行备案经营，但部分代销户仍然持过期的经营备案书经营种子。代销户片面追求利润，对超范围经营种子的行为不以为然，存在随意代理多家种子企业种子的行为。不按规定变更代销证和到种子管理站进行票据登记，代销证没有6 / 8相应的种子代销发票，使得代销证毫无意义。（四）对新型产业种子监管处于起步阶段随着种植结构和产业结构调整的不断深入，近几年我县种子经销户经营的种子不只是玉米、水稻、油菜等品种，像小麦、蔬菜等作物种子在量上呈上升趋势，种子管理站对这些后起的作物种子的监管比较薄弱，农民投拆时有发生，主要表现在品种未审先推，质量不达标，种子拆包销售现象普遍。（五）缺乏种子执法监管经费改制以来，种子管理站主要承担农作物种子试验示范及种子市场监管执法等项工作。平均每年对各乡镇集市开展监管均需出动 200 余车次，出动执法人员 800 余人次，需经费 10 余万元，但这笔经费缺乏来源，使执法监管工作难以顺利开展。同时，县种子管理站缺乏标准的检验室和相关检验设备，使种子质量监管工作难以开展。三、相关建议（一）加强种子市场管理。加强法制宣传教育，加大对种子市场管理者、经营户、消费者的宣传培训力度，提高种子管理人员、经营人员法制意识、服务意识和使用人员的维权意识。（二）探索做好种子质量监督、检验及管理工作。配合种子质量监督，下一步，开展督促检查和监督抽7 / 8查工作。建议建设配备标准的检验室和相关检验设备仪器，使该项工作尽快得以开展。（三）落实种子储备计划。种子是最基本、最重要的农业生产资料，是农业增产的内因，也是科技兴农的载体。全县种子出现亏欠和供求不足直接关系到农业产业结构的调整，更关系到农民的切身利益和农村社会稳定。根据云（种植）字201655 号文件云南省农业厅、云南省财政厅关于印发云南省级救灾备荒种子储备管理暂行办法的通知 、 曲靖市市级救灾备荒种子储备管理暂行办法和曲农【2016】53 号文件的要求，需建立县级救灾备荒种子储备制度，加强县级救灾备荒种子储备管理，保障农业生产稳定发展，全省已经有 7 个地州及 30 余个县市区做好了种子储备管理工作。结合我县灾害发生和救灾种子需求情况，建议开展救灾备荒种子储备管理工作，为顺利开展农业生产救灾和粮食生产应急工作提供保障。（四）加大种子监管执法经费投入。根据国办发【2016】40 号